III. Nõng cao vai trũ, vị trớ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú trỏch nhiệm trong việc thực hiện Kết luận thanh tra
3. Một số giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng Kết luận thanh tra
3.1. Đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, khoa học, thận trọng trong việc xõy dựng, ban hành Kết luận thanh tra
Khi cú Bỏo cỏo kết quả thanh tra, người ra quyết định cũn phải nghiờn cứu một cỏch kỹ lưỡng, xem xột đỏnh giỏ vấn đề dưới nhiều gúc độ, khớa cạnh, với gúc độ rộng, sõu hơn, trong nhiều mối quan hệ, với sự tỏc động, chi phối của cỏc yếu tố. Trờn cơ sở xem xột tỡnh hỡnh thực tiễn, cỏc quy định phỏp luật, yờu cầu cụng tỏc quản lý, bối cảnh cụ thể trực tiếp mà nhỡn nhận, đỏnh giỏ vấn đề một cỏch khỏch quan, toàn diện, trỏnh khuynh hướng truy chụp, phiến diện, ỏp đặt ý chớ chủ quan, suy diễn. Người ra quyết định cần cú sự tin tưởng nhất định ý kiến của Trưởng Đoàn thanh tra thụng qua Bỏo cỏo kết quả thanh tra. Song khụng phải vỡ vậy mà khụng đặt ra tỡnh huống cú vấn đề để phản biện một cỏch khoa học, từ đú đưa ra sự nhỡn nhận đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện. Trong thực tế cú nhiều lý do mà bỏo cỏo của Trưởng Đoàn khụng phản ỏnh đầy đủ kết quả thanh tra hoặc khụng đỏnh giỏ được tớnh chất, mức độ vi phạm của đối tượng. Từ đú đưa ra nhận định, kết luận thiếu cơ sở, khụng cú sức thuyết phục, bị đối tượng phản ứng, giải trỡnh, khiếu nại kộo dài, kết luận được thực hiện trong thực tế.
Việc hoàn chỉnh kết luận cuộc thanh tra đang là vấn đề cũn tồn tại nhiều năm qua dẫn đến kộo dài thời gian cụng bố kết luận làm ảnh hưởng uy tớn của hoạt động thanh tra. Thực ra do việc chốt cỏc biờn bản vụ việc trong quỏ trỡnh thanh tra chưa chặt chẽ và Trưởng đũan Thanh tra cũng chưa chủ động trong việc tổng hợp kết quả thanh tra, nờn thụng thường sau khi Đoàn thanh tra kết thỳc thanh tra tại đơn vị được thanh tra mới tiến hành tổng hợp viết bỏo cỏo vỡ vậy thời gian hoàn chỉnh kết luận thường bị kộo dài, gõy tranh cói phải lấy ý kiến tham khảo của nhiều cơ quan chức năng trước khi chớnh thức cụng bố kết luận. Để khắc phục tồn tại này, Người chỉ đạo điều hành phải bỏm sỏt, nắm vững tiến độ thực hiện của Đoàn Thanh tra để đụn đốc Trưởng đoàn Thanh tra chủ động trong việc thu thập cỏc biờn bản thanh tra, hỡnh thành từng nội dung kết luận thanh tra song song với quỏ trỡnh thực hiện thanh tra tại đơn vị.
Sau khi dự thảo kết luận thanh tra hoàn thành, Người ra quyết định thanh tra cần tổ chức nghe Đoàn thanh tra bỏo cỏo từng nội dung và nờn trưng cầu ý kiến thẩm định của cỏc chuyờn gia để rà soỏt lần cuối cỏc nội dung kết luận, kiến nghị theo quy định phỏp luật, để đảm bảo chắc chắn rằng cỏc nội dung đó kết luận là hoàn toàn đỳng quy định phỏp luật, cú đầy đủ căn cứ theo quy định phỏp luật. Riờng đối với phần kiến nghị, ngoài việc kiến nghị xử lý theo quy định phỏp luật thỡ cũng cần lưu ý đến tớnh khả thi trong việc thi hành cỏc kiến nghị đưa ra, nhất là nội dung xử lý về trỏch nhiệm vật chất.
3.2. Tăng cường trỏch nhiệm của Trưởng Đoàn thanh tra, Thủ trưởng đơn vị trong việc giỳp người ra quyết định xõy dựng Kết luận thanh tra
định khú cú thể nắm hết diễn biễn, kết quả cụ thể của cuộc thanh tra, nhất là những vấn đề sõu sắc trong mỗi cuộc thanh tra. Nhiều cuộc thanh tra, những vấn đề đặt ra cần được xem xột, giải quyết lại rất phức tạp, liờn quan đến nhiều lĩnh vực, thuộc trỏch nhiệm của nhiều cấp, nhiều ngành. Trong khi đú khụng ớt chớnh sỏch, phỏp luật là thước đo, chuẩn mực đểđỏnh giỏ lại khụng đầy đủ, thiếu chớnh xỏc. Do vậy việc xem xột, đỏnh giỏ trở nờn khú khăn, phức tạp hơn. Chớnh vỡ vậy để cú Kết luận thanh tra tốt cần phải đề cao và tăng cường trỏch nhiệm của Trưởng Đoàn thanh tra trong việc xõy dựng Bỏo cỏo kết quả thanh tra và trong việc giỳp cho người ra quyết xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra.
Ngoài ra cần phải đề cập đến vai trũ, trỏch nhiệm của Thủ trưởng đơn vị thuộc cơ quan thanh tra (hoặc thuộc đơn vị thuộc quyền quản lý của người ra quyết định thanh tra) trong việc giỳp người ra quyết định xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra. Trong chừng mực nào đú mức độ vai trũ của Trưởng Đoàn và Thủ trưởng đơn vị cú khỏc nhau. Chẳng hạn Trưởng Đoàn giỳp người ra quyết định xõy dựng dự thảo cũn Thủ trưởng đơn vị tham gia với tư cỏch phản biện hoặc ngay chớnh người này giỳp người ra quyết định chuẩn bị dự thảo Kết luận thanh tra. Hoặc cả hai người giỳp người ra quyết định chuẩn bị dự thảo Kết luận thanh tra. Cho dự xuất hiện với tư cỏch nào đi chăng nữa thỡ những người này đều cú vai trũ rất quan trọng giỳp người ra quyết định xõy dựng dự thảo cũng như ban hành Kết luận chớnh thức. Vỡ vậy nõng cao trỏch nhiệm của Trưởng Đoàn thanh tra, Thủ trưởng đơn vị thuộc quyền quản lý cú ý nghĩa hết sức quan trọng để giỳp người ra quyết định thanh tra xõy dựng, ban hành Kết luận thanh tra cú chất lượng, hiệu quả.
3.3. Xõy dựng cơ chế thẩm định Kết luận thanh tra
Kết luận thanh là văn bản quan trọng nhất của cuộc thanh tra, nú cú nội dung phức tạp, liờn quan đến việc đỏnh giỏ việc làm của đối tượng, từ đú xỏc định trỏch nhiệm, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức. Nú liờn quan đến vấn đề thực tiễn, vấn đề phỏp luật, trong sự nhỡn nhận đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan, toàn diện. Người ra quyết định thanh tra khụng trực tiếp tiến hành thanh tra, nờn gặp nhiều khú khăn trong việc ra Kết luận thanh tra trờn cơ sở phần lớn dựa vào Bỏo cỏo kết quả thanh tra. Trường hợp dựa vào bỏo cỏo kết quả cũng như dựa vào chớnh Trưởng Đoàn hoặc Thủ trưởng đơn vị thuộc quyền quản lý giỳp mỡnh xõy dựng dự thảo Kết luận thỡ trong chừng mực nào đú tớnh khỏch quan vụ tư khụng bảo đảm và nội dung đổi mới trong Luật thanh tra về người ký kết luận thanh tra sẽ khụng cũn ý nghĩa. Chớnh vỡ vậy cần cú cơ chế phản biện đối với Bỏo cỏo kết quả thanh tra, chuẩn bị cho việc ban hành Kết luận thanh tra nhất là những chứng cứ, cơ sở thực tiễn, căn cứ phỏp luật cho những kết luận đối với những sai phạm của đối tượng, những đề xuất, kiến nghị xử lý cỏc sai phạm. Những người khụng trực tiếp tiến hành thanh tra song am hiểu cỏc vấn đề quản lý, cú nhiều kinh nghiệm trong cụng tỏc thanh tra sẽ đặt ra nhiều cõu hỏi, đưa ra nhiều tỡnh huống để Trưởng Đoàn thanh tra lý giải và giỳp cho người ra quyết định cú cơ sở xõy
dựng kết luận thanh tra chớnh xỏc, khỏch quan, toàn diện hơn. Mặc dự hiện nay vấn đề này chưa được quy định trong cỏc văn bản phỏp luật về thanh tra, nhưng trong thời gian tới chỳng ta cần nghiờn cứu bổ sung nội dung này trong cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.
3.4. Sửa đổi, bổ sung quy định phỏp luật về Kết luận thanh tra
Nghiờn cứu sửa đổi Điều 43 của Luật Thanh tra theo hướng tập trung vào những nội dung cơ bản sau:
- Kết luận về nội dung đó được nờu trong Bỏo cỏo kết quả thanh tra.
- Đỏnh giỏ được tớnh chất, mức độ vi phạm, nguyờn nhõn, trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức cỏ nhõn cú liờn quan.
- Kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý đối với cỏc sai phạm vượt quỏ thẩm quyền của người ra quyết định thanh tra. Đối với cỏc sai phạm thuộc thẩm quyền xử lý của người ra quyết định thanh tra nếu người ra quyết định thanh tra khụng ỏp dụng biện phỏp theo thẩm quyền để xử lý vỡ lý do khỏch quan: tớnh chất sự việc phức tạp, cú liờn quan đến chuyờn mụn kỹ thuật chuyờn ngành; tớnh nhạy cảm về chớnh trị - kinh tế - xó hội khi xử lý hoặc tớnh khả thi của quyết định xử lý thỡ người ký kết luận thanh tra phải cú văn bản nờu rừ để bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền xem xột, quyết định (văn bản này được gửi kốm theo Kết luận thanh tra).
Như chỳng ra đó biết, xuất phỏt từ việc Luật thanh tra chỉ quy định chung về thẩm quyền ra Kết luận thanh tra, chưa xỏc định rừ trỏch nhiệm của đơn vị, cỏ nhõn cú liờn quan trong việc xõy dựng, ban hành kết luận này, nhất là vai trũ của Đoàn thanh tra trong việc giỳp người ra quyết định xõy dựng Kết luận, dẫn đến những khú khăn, vướng mắc trong thực tế, làm cho khụng ớt kết luận chưa thể hiện đầy đủ kết quả cuộc thanh tra, khụng phản ỏnh rừ cỏc sai phạm của đối tượng thanh tra. Mặc dự Tổng thanh tra đó ban hành Quy chế hoạt động của Đoàn thanh tra, trong đú quy định "Khi được giao xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra căn cứ vào bỏo cỏo kết quả thanh tra, sự chỉ đạo của người ra quyết định thanh tra để xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra trỡnh người ra quyết định thanh tra". Song để tạo sự chủ động cho người ra quyết định trong việc xõy dựng Kết luận thanh tra, chỳng tụi cho rằng cần phải ghi nhận vấn đề này trong Luật thanh tra, qua đú tạo sự nhất quỏn cao trong quỏ trỡnh tổ chức, thực hiện.
3.5. Thực hiện cụng khai Kết luận thanh tra
Luật Phũng, chống tham nhũng quy định Kết luận thanh tra là một trong những văn bản phải cụng khai trong hoạt động thanh tra, nhưng cỏc văn bản phỏp luật thanh tra lại khụng quy định rừ trỡnh tự, thủ tục cụng bố kết luận thanh tra, hỡnh thức cụng khai do người ra quyết định thanh tra quyết định. Thực tế cho thấy đõy cũng là một hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng Kết luận thanh
trỏch nhiệm cẩn trọng hơn trong quỏ trỡnh dự thảo, mặt khỏc, nú cũng tạo sức ộp nhất định đối với việc xử lý sau thanh tra; tăng cường sự giỏm sỏt của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đối với việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị sau thanh tra.
Theo quy định của phỏp luật hiện hành, kết luận thanh tra khụng thuộc danh mục bớ mật nhà nước và phải được cụng khai. Về nguyờn tắc kết luận thanh tra chỉ được cụng khai khi người ra quyết định thanh tra ký tờn, đúng dấu và cho phộp cụng bố với cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra. Tuy nhiờn, việc cụng khai nội dung kết luận thanh tra cần thực hiện đỳng đối tượng, phự hợp yờu cầu, và tuõn thủ những quy định bảo vệ bớ mật nhà nước. Khi cụng khai kết luận thanh tra cần căn cứ vào đối tượng cụng khai để quyết định nội dung cụng khai đỳng với yờu cầu của việc cụng khai. Cụ thể đối với cơ quan, tố chức, cỏ nhõn là đối tượng thanh tra cần cụng khai toàn bộ nội dung bản kết luận; đối với đối tượng thanh tra cú liờn quan thỡ cú thể chỉ cụng khai những nội dung liờn quan trực tiếp tới họ; đối với cơ quan thụng tin bỏo chớ thỡ tựy thuộc vào bớ mật, độ mật cỏc thụng tin số liệu của văn bản kết luận để thực hiện việc cụng khai một phần hay toàn bộ nội dung kết luận thanh tra.
2.6. Xõy dựng văn bản phỏp luật quy định về việc đảm bảo thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra
Từ thực trạng thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra hiện nay cho thấy một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng thực hiện khụng nghiờm cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra, đú là việc thiếu những quy định cụ thể của phỏp luật về vấn đề này. Mặc dự Luật thanh tra cũng cú quy định về việc cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan phải chấp hành nghiờm cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra. Tuy nhiờn, theo Ban chủ nhiệm đề tài, Chớnh phủ cần phải ban hành riờng một Nghị định quy định những nội dung về việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra. Trong Nghị định này nờu rừ về trỏch nhiệm, nghĩa vụ của người cú thẩm quyền trong việc xem xột, xử lý cỏc kiến nghịđược nờu trong Kết luận thanh tra; trỏch nhiệm cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong việc tổ chức thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra. Nghị định cũng cần quy định cụ thể về trỏch nhiệm, quyền hạn của những người thực hiện nhiệm vụ kiểm tra việc thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị, cỏc nội dung cụ thể của cụng việc này; cỏc hỡnh thức xử lý đối với cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khụng thực hiện nghiờm tỳc cỏc kết luận, kiến nghị thanh tra.
Trong thời gian tới, để từng bước nõng cao chất lượng bỏo cỏo kết quả thanh tra và kết luận thanh tra, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra cần thực hiện đồng bộ, toàn diện đối với tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh tiến hành thanh tra, từ việc thu thập thụng tin, tài liệu ban đầu của cuộc thanh tra, xõy dựng kế hoạch tiến hành thanh tra; thu thập, kiểm tra, xỏc minh thụng tin, tài liệu, việc triển khai thực hiện quyết định thanh tra, cụng tỏc xõy dựng và thụng qua Bỏo cỏo kết quả thanh tra và hoàn thiện Kết luận thanh tra.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KẾT LUẬN THANH TRA THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KẾT LUẬN THANH TRA
ThS. Phạm Thị Huệ
Viện Khoa học Thanh tra
Theo quy định của phỏp luật hiện hành thỡ Người ra quyết định thanh tra cú trỏch nhiệm ban hành kết luận thanh tra; trỡnh tự, thủ tục ban hành và nội dung Kết luận cũng được quy định trong Luật thanh tra và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành. Nhỡn chung nhiều quy định về thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục ban hành và nội dung Kết luận thanh tra phự hợp với thực tiễn hiện nay, tạo cơ sở phỏp lý cho hoạt động của cỏc cơ quan thanh tra nhà nước, gúp phần hết sức quan trọng vào việc nõng cao hiệu quả việc xõy dựng, ban hành cỏc Kết luận thanh tra.
Mặc dự vậy, theo dừi thực tiễn cho thấy việc quỏn triệt cỏc quy định vẫn cũn nhiều hạn chế, quy định về Kết luận thanh tra cần phải được sửa đổi, bổ sung kịp thời, gúp phần nõng cao hơn nữa hiệu quả việc xõy dựng, ban hành Kết luận và thực hiện cỏc yờu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, gúp phần nõng cao vị thế của cỏc cơ quan thanh tra trong điều kiện mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế. Đú là những vấn đề liờn quan đến việc xõy dựng dự thảo Kết luận thanh tra, thời hạn ban hành và hỡnh thức văn bản Kết luận thanh tra... Đõy là những vấn đề đó được nhúm nghiờn cứu trỡnh bày trong đề tài khoa học này, đồng thời cú những kiến nghị giải phỏp xử lý cụ thể trờn phương diện hoàn thiện phỏp luật và quan điểm nõng cao vai trũ, trỏch nhiệm của Người ra quyết định thanh tra, Trưởng Đoàn thanh tra, Thủ trưởng đơn vi... đối với một cuộc thanh tra.
Để từng bước nõng cao chất lượng, hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về kết luận thanh tra, trong thời gian tới cần nghiờn cứu thực hiện cỏc giải phỏp sau: