II. LỊCH SỬ VÀ THỰC TIỄN QUẢN Lí Lí LỊCH TƯ PHÁP TẠI VIỆT NAM
2. Thực tiễn cụng tỏc quản lý lýlịch tư phỏp hiện nay:
2.1. Một số lĩnh vực liờn quan đến cụng tỏc lý lịch tư phỏp
Cú thể núi hiện nay ở Việt Nam chưa cú một hệ thống (thiết chế) về quản lý lý lịch tư phỏp. Trờn thực tế cụng tỏc này đang bị phõn tỏn ở nhiều cơ quan khỏc nhau và cũn bỏ sút nhiều nội dung quan trọng. Sau đõy xin đề cập đến hai cơ quan chủ yếu trực tiếp liờn quan đến cụng tỏc lý lịch tư phỏp.
2.1.2.Hệ thống tàng thư nghiệp vụ cảnh sỏt của ngành cụng an
Hệ thống tàng thư nghiệp vụ cảnh sỏt bao gồm cỏc hệ thống hồ sơ sau: - Tàng thư căn cước can phạm và một số người vi phạm phỏp luật khỏc.
- Tàng thư căn cước cụng dõn;
- Tàng thư căn cước thu được của địch. - Tàng thư hồ sơ hộ khẩu;
Tàng thư căn cước can phạm tập trung lưu trữ danh bản, chỉ bản, phim, quản lý thụng tin cơ bản về căn cước, lai lịch, tiền ỏn, tiền sự, thụng tin diễn biến của những đối tượng bị khởi tố, bị bắt trong trường hợp phạm phỏp quả tang, bắt theo lệnh truy nó, bắt khẩn cấp, quyết định đưa vào trường giỏo dưỡng, cơ sở giỏo dục, cơ sở chữa bệnh, cụng dõn Việt Nam đang ở nước ngoài vi phạm phỏp luật bị nước ngoài trả về Việt Nam. Tài liệu thụng tin diễn biến về can phạm được tổ chức, quản lý nhằm phục vụ cỏc yờu cầu đấu tranh, phũng ngừa tội phạm và cụng tỏc quản lý nhà nước về an ninh trật tự của lực lượng cụng an nhõn dõn, cũng như cỏc yờu cầu chớnh đỏng của cỏc cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn theo quy định của phỏp luật và của Bộ Cụng an.
- Tàng thư căn cước can phạm cú nhiệm vụ:
cỏc yờu cầu nghiệp vụ của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, quản lý Nhà nước về trật tự xó hội và yờu cầu chớnh đỏng của cỏc cơ quan, tổ chức và cụng dõn theo quy định của phỏp luật.
+ Khai thỏc, cung cấp thụng tin về nhõn thõn người phạm tội và một số người vi phạm phỏp luật khỏc phục vụ cụng tỏc điều tra, xột xử đảm bảo chớnh xỏc, đỳng người, đỳng phỏp luật.
+ Khai thỏc, cung cấp ảnh, đặc điểm nhận dạng, lai lịch và cỏc mối quan hệ khỏc của đối tượng phục vụ cụng tỏc phỏt lệnh truy nó, tổ chức truy bắt và phỏt hiện đối tượng truy nó bắt lại về hành vi phạm tội khỏc.
+ Phục vụ cụng tỏc quản lý phạm nhõn, xỏc định căn cước đối tượng thi hành ỏn tử hỡnh và cụng tỏc giỏm định võn tay trong cỏc vụ ỏn đối tượng để lại dấu vết võn tay tại hiện trường.
+ Xỏc định địa chỉ, lai lịch và cỏc thụng tin về người chết chưa rừ tung tớch, người mất tớch; xỏc minh lý lịch của cụng dõn phục vụ cụng tỏc quản lý xuất nhập cảnh; bảo vệ chớnh trị nội bộ...
+ Cung cấp những thụng tin, tỡnh hỡnh cú liờn quan đến dõn số phục vụ nghiờn cứu, hoạch định cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước; thống kờ tỡnh hỡnh diễn biến tội phạm phục vụ cụng tỏc lónh đạo, chỉ huy trong cụng tỏc phũng ngừa và đấu tranh chống tội phạm, tham gia cụng tỏc nghiờn cứu tội phạm học...
- Tàng thư căn cước can phạm được tổ chức quản lý ở 2 cấp; cấp Bộ do Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt (C27) quản lý; cấp tỉnh, thành phố do Phũng Hồ sơ nghiệp vụ (PC27) quản lý.
Tàng thư căn cước cụng dõn, là nơi tập trung lưu trữ tờ khai, chỉ bản, phim quản lý thụng tin cơ bản và diễn biến về căn cước của cụng dõn Việt Nam từđủ 14 tuổi trở lờn được cấp chứng minh nhõn dõn. Tàng thư căn cước cụng dõn cú nhiệm vụ: quản lý, khai thỏc tờ khai, chỉ bản của những người đó được cấp chứng minh nhõn dõn phục vụ cụng tỏc nghiệp vụ của ngành cụng an, cụng tỏc quản lý nhà nước về an ninh trật tự và đỏp ứng yờu cầu chớnh đỏng của cụng dõn... Tàng thư căn cước cụng dõn do Phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cấp tỉnh quản lý, khai thỏc.
Tàng thư căn cước thu được của địch quản lý thụng tin cơ bản về căn cước, lý lịch, võn tay, ảnh, phim của tất cả những người sinh từ năm 1960 trở về trước thuộc cỏc tỉnh từ Quảng Trị trở vào do chếđộ ngụy cấp căn cước và cỏc đối tượng như: những người làm trong cỏc ngành, nghề đặc biệt, việt kiều, ngoại kiều xin cư trỳ tại miền Nam Việt Nam, ngụy quõn, ngụy quyền;
người vi phạm phỏp luật hỡnh sự, phỏp luật hành chớnh, đối tượng chớnh trị và tệ nạn xó hội; bộ đội, cỏn bộ của ta bị địch bắt hoặc ra đầu thỳ làm việc cho địch (đầu hàng, chiờu hồi, hồi chỏnh, hoàn lương…). Tàng thư căn cước thu được của địch do Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt (bộ phận phớa Nam) trực tiếp quản lý, khai thỏc...
Tàng thư hồ sơ hộ khẩu là nơi tập trung lưu trữ hồ sơ hộ khẩu, quản lý cỏc tài liệu về nhõn khẩu trong một hộ và quỏ trỡnh đăng ký, quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu đối với hộđú. Tàng thư hồ sơ hộ khẩu được xõy dựng ở quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh đó đỏp ứng kịp thời, chớnh xỏc việc thực hiện cỏc chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, của Nhà nước, yờu cầu chớnh đỏng của cụng dõn và yờu cầu nghiệp vụ của ngành cụng an.
Với những nội dung trong hệ thống hồ sơ trờn đõy, chỳng ta thấy rằng lý lịch tư phỏp trong hệ thống quản lý của ngành cụng an đó được đồng nhất hoỏ với hồ sơ căn cước can phạm nhằm phục vụ chủ yếu cho hoạt động điều tra của ngành cụng an. Trong hồ sơ này cú cả “tiền sự” chứ khụng chỉ cú tiền ỏn. Hơn nữa vấn đề xoỏ ỏn tớch khụng được phản ỏnh trong hệ thống hồ sơ này.
2.1.2. Cụng tỏc hồ sơ và trớch lục ỏn của cỏc Toà ỏn nhõn dõn
Mặc dự theo Thụng tư liờn bộ số 1909 – VHC, cỏc Toà ỏn nhõn dõn khụng cũn nhiệm vụ lập và quản lý lý lịch tư phỏp nữa, nhưng trờn thực tế do chỳng ta chưa cú một hệ thống quản lý đầy đủ về lý lịch tư phỏp cho nờn để phục vụ cho cụng tỏc xột xử của mỡnh Toà ỏn nhõn dõn đó phải tự tổ chức cụng tỏc hồ sơ mà nội dung thực chất là liờn quan trực tiếp đến lý lịch tư phỏp. Hiện nay, cỏc Toà ỏn nhõn dõn vẫn thực hiện việc lưu trữ hồ sơ vụ ỏn, lưu trữ bản ỏn và quyết định của Toà ỏn. Hồ sơ đú bao gồm:
- Hồ sơđầy đủ của vụ ỏn;
- Lưu ỏn văn và trớch lục phiờn toà; - Sổ thụ lý vụ ỏn và kết quả phiờn toà; - Cỏc sổ tra cứu theo vần A, B, C…
Hồ sơ vụ ỏn bao gồm toàn bộ cỏc giấy tờ, tài liệu của hồ sơ vụ ỏn như: quyết định khởi tố, cỏc quyết định sẽ ỏp dụng hoặc huỷ bỏ biện phỏp ngăn chặn, lý lịch bị can, bản cỏo trạng, cỏc biờn bản lấy lời khai, tài liệu giỏm định, cỏc bản ỏn của Toà ỏn đó xột xử vụ ỏn.
Hồ sơ vụ ỏn được lưu trữ, sắp xếp theo cấp xột xử, theo địa giới hành chớnh (tại Toà ỏn nhõn dõn tối cao) và theo thứ tự thời gian.
Tại Toà ỏn cấp tỉnh, cấp huyện, cỏc hồ sơ này được xếp theo thứ tự: số ngày, thỏng, năm thụ lý và được lưu trữ thủ cụng tại cỏc Toà ỏn. Ngoài ra chưa cú phương phỏp khoa học nào khỏc để thuận tiện cho việc tra cứu ỏn tớch.
Tuy nhiờn, việc lưu trữ hồ sơ và cỏc bản ỏn, quyết định tại Toà ỏn nhõn dõn là khụng đầy đủ những thụng tin cần thiết cho hoạt động quản lý lý lịch tư phỏp. Vớ dụ: hệ thống lưu trữ này khụng cập nhật những quyết định hoón hoặc tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự; những quyết định giảm hoặc miễn chấp hành hỡnh phạt, quyết định vềđại xỏ, đặc xỏ...
2.2. Cụng tỏc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp theo quy định tại Thụng tư
liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA ngày 8/2/1999
Ngày 8/2/1999, trước nhu cầu bức xỳc của thực tiễn, để tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng gia tăng của cụng dõn, Bộ Tư phỏp và Bộ Cụng an đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA quy định việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp. Theo quy định tại Thụng tư này, Phiếu lý lịch tư phỏp là loại Phiếu do Sở Tư phỏp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp cho người cú yờu cầu nhằm xỏc nhận người đú cú hoặc khụng cú tiền ỏn. Căn cứ vào quy định của Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA, Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đó tiến hành cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho cỏc cỏ nhõn cú yờu cầu trờn cơ sở kết quả tra cứu, xỏc minh của cơ quan cụng an. Trong trường hợp kết quả tra cứu của cơ quan cụng an chưa đầy đủ, rừ ràng về tỡnh trạng tiền ỏn của đương sự, thỡ Sở Tư phỏp liờn hệ với Toà ỏn đó xột xử vụ ỏn liờn quan đến đương sựđể tra cứu hồ sơ ỏn lưu, nhằm làm rừ đương sự cú ỏn hay khụng cú ỏn.
Tại cỏc Sở Tư phỏp, cụng tỏc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thường do 1 đến 3 cỏn bộ của Phũng tư phỏp khỏc (hoặc Phũng Hành chớnh tư phỏp - Bổ trợ tư phỏp) đảm nhiệm. Sau hơn 7 năm thực hiện (từ thỏng 02/1999 đến thỏng 6/2006), cỏc Sở Tư phỏp đó phối hợp với ngành cụng an cấp hàng vạn Phiếu lý lịch tư phỏp mỗi năm. Tỡnh hỡnh giải quyết cụ thể như sau:
Năm 1999: giải quyết 14.918 trường hợp Năm 2000: giải quyết 30.433 trường hợp Năm 2001: giải quyết 31.845 trường hợp Năm 2002: giải quyết 36.871trường hợp Năm 2003: giải quyết 65.255 trường hợp
Năm 2004: giải quyết 67.000 trường hợp Năm 2005: giải quyết 67.237 trường hợp
6 thỏng đầu năm 2006: giải quyết 37.062 trường hợp3
Thống kờ núi trờn cho thấy nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của người dõn tăng rất nhanh qua cỏc năm. Cụ thể: số lượng cụng việc giải quyết trong năm 2005 gấp đụi số lượng cụng việc đó giải quyết năm 2001 và gấp hơn bốn lần số lượng cụng việc đó giải quyết năm 1999. Phõn tớch tỡnh hỡnh giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư phỏp theo cỏc tiờu chớ phõn bổ khỏc nhau cho phộp đi đến một số nhận định sau:
- Đại đa số đối tượng xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đều là người khụng cú tiền ỏn (chiếm khoảng 99,5%); số lượng người cú tiền ỏn xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thường rất ớt (0,5%). Điều này phự hợp với thực tế là hầu hết người xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đều cú tõm lý sử dụng Phiếu này để chứng minh sự trong sỏng về nhõn thõn tư phỏp của mỡnh.
- Nhu cầu sử dụng Phiếu lý lịch tư phỏp của người dõn tăng nhanh trong những năm qua là do người dõn cần sử dụng loại giấy tờ này để bổ tỳc hồ sơ xuất khẩu lao động, đi du học, du lịch ở nước ngoài, xin việc làm trong nước hoặc thành lập doanh nghiệp... Điều đú cho thấy giỏ trị sử dụng của Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng phổ biến trong đời sống xó hội.
- Nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp tập trung chủ yếu ở một số tỉnh, thành phố lớn và cỏc tỉnh phớa Nam cú điều kiện kinh tế – xó hội phỏt triển nhanh, cỏc hoạt động giao lưu quốc tế được đẩy mạnh: Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Cần Thơ... trong khi đú nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp ở hầu hết cỏc tỉnh thuộc khu vực miền nỳi phớa Bắc rất thấp, cú tỉnh một năm chỉ giải quyết vài chục trường hợp như Cao Bằng, Lai Chõu, Bắc Kạn4.