III. NHỮNG YấU CẦU KHÁCH QUAN PHẢI XÂY DỰNG LUẬT Lí LỊCH TƯ PHÁP
1. Hệ thống phỏp luật về lýlịch tư phỏ p quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển.
phỏt triển.
Ở cỏc nước khỏc nhau thỡ thuật ngữ "lý lịch tư phỏp" được sử dụng một cỏch khỏc nhau. Nhưng cú thể núi rằng trong cỏc thuật ngữ khỏc nhau theo cỏch gọi của mỗi nước đều hàm chứa những nội dung tương tự, đú là đều do cơ quan cú thẩm quyền của nhà nước ghi nhận tỡnh trạng tiền ỏn, ghi nhận tỡnh trạng tiền sự và thậm chớ ghi nhận cả tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định phỏp luật về dõn sự, hành chớnh… của cụng dõn.
Ở nước ta, sau Cỏch mạng thỏng Tỏm năm 1945 đến nay, cựng với việc hỡnh thành và phỏt triển bộ mỏy cỏc cơ quan tư phỏp, hệ thống phỏp luật về lý lịch tư phỏp cũng được hỡnh thành và trải qua cỏc bước phỏt triển khỏc nhau phự hợp với trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội và đỏp ứng cỏc yờu cầu của thực tiễn cỏch mạng đặt ra trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước.
Ngày 2/9/1945 Nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà được thành lập, cựng với cuộc khỏng chiến chống thực dõn phỏp, Nhà nước ta đó chỳ trọng đến việc xõy dựng hệ thống phỏp luật để nhằm quản lý, duy trỡ trật tự xó hội, bảo vệ thành qủa của cuộc cỏch mạng cũng như bảo vệ chớnh quyền nhõn dõn cũn non trẻ. Ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký sắc lệnh số 47 - SL cho phộp ỏp dụng tạm thời cỏc luật lệ hiện hành của thực dõn phỏp nếu xột khụng trỏi với những mục tiờu cơ bản của Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà., tiếp theo là sắc lệnh số 13/SL do Bộ trưởng Bộ Tư phỏp ký ngày 24/01/1946 về tổ chức Toà ỏn và ngạch Thẩm phỏn của nước ta. Văn bản này đó cú quy định mỗi ban tư phỏp xó cú một thư ký giữ cụng việc Lục sự, mỗi Toà sơ cấp cú một Lục sự, Toà ỏn đệ nhị cấp cú một Chỏnh Lục sự và cỏc Thư ký giỳp việc, ở Toà Thượng thẩm cú một Chỏnh lục sự và cỏc Lục sự. Trong số cỏc nhiệm vụ của Lục sự cú nhiệm vụ lập và quản lý lý lịch tư phỏp.
Tuy nhiờn, những năm sau cỏch mạng thỏng tỏm vỡ nhiều những nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan nờn cụng tỏc lý lịch tư phỏp cũng khụng cú điều kiện đầu tư và chỳ trọng đỳng mức.
Ngày 03/3/1951, Bộ Nội vụ cú ban hành Thụng tư số 08-NV-3-TT "định mẫu bản trớch lục tư phỏp lý lịch". Bản trớch lục lý lịch tư phỏp theo thụng tư này chủ yếu bao gồm cỏc nội dung như: ngày, thỏng, năm can ỏn, Toà ỏn xử phạt, tội phạm, ỏn phạt, thi hành ỏn, cước chỳ.
Tiếp theo, ngày 1/11/1955 Bộ Tư phỏp và Bộ Cụng an đó ban hành Thụng tư liờn Bộ số 1909 - VHC "về việc theo dừi lý lịch tư phỏp và căn cước của bị can và những người bị tỡnh nghi". Theo văn bản này, cụng tỏc lý lịch tư phỏp và căn cước can phạm đều tập trung vào một đầu mối do Bộ Cụng an đảm nhiệm. Nhưng do chức năng cơ bản của ngành Cụng an là Phũng và chống tội phạm, nờn cụng tỏc lý lịch tư phỏp đó được đồng nhất với căn cước can phạm và như vậy là đó khỏc xa với bản chất vốn cú của cụng tỏc lý lịch tư phỏp.
Bộ mỏy Nhà nước và hệ thống phỏp luật ngày càng hoàn thiện, nhất là sau khi Bộ Tư phỏp được tỏi lập và cũng để phự hợp với cỏc cụng ước quốc tế mà nước ta đó tham gia ký kết hoặc cụng nhận, theo cỏc văn bản của Nhà nước, cụ thể là Nghị định 38/CP quy định về chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư phỏp đó đề cập đến chức năng, nhiệm vụ thống nhất quản lý lý lịch tư phỏp của Bộ Tư phỏp. Điều 2 mục 4 về cụng tỏc tư phỏp khỏc quy định: "Thực hiện việc quản lý Nhà nước đối với tổ chức và hoạt động luật sư; cụng chứng, giỏm định, hộ tịch và cỏc hoạt động tư phỏp khỏc; trỡnh Chớnh phủ
quyết định ( hoặc quyết định theo sự ủy quyền của Chớnh phủ) quy chế tổ
chức và hoạt động của cỏc tổ chức luật sư, cụng chứng, giỏm định thống nhất quản lý cỏc biểu mẫu, sổ sỏch về cụng chứng, hộ tịch, thống kờ tư phỏp, lý lịch tư phỏp; quản lý cỏc cụng việc về quốc tịch theo quy định của phỏp luật".
Thụng tư liờn bộ 12/TTLB ngày 26/7/1993 của Bộ Tư phỏp và Ban Tổ chức Cỏn bộ Chớnh phủ hướng dẫn thực hiện Nghị định 38/1993/NĐ - CP đó đề cập đến cụng tỏc lý lịch tư phỏp và coi đõy là một trong cỏc nhiệm vụ của Ngành Tư phỏp. Điểm 5, phần I quy định: "Quản lý cỏc hoạt động cụng chứng, giỏm định tư phỏp theo quy định của Bộ Tư phỏp; chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ và kiểm tra thực hiện cụng tỏc hộ tịch, lý lịch tư phỏp thống kờ tư
phỏp theo hướng dẫn của Bộ Tư phỏp".
Nội dung này tiếp tục được khẳng định tại Khoản 7 Điều 2 Nghị định số 62/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 (thay thế Nghị định 38/1993/NĐ - CP):
"Thống nhất quản lý về cụng chứng, chứng thực, hộ tịch, nuụi con nuụi cú