III. MỐI QUAN HỆ GIỮA TOÀ ÁN VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN Lí Lí LỊCH TƯ PHÁP
3. Kết quả thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07.
Qua hơn 6 năm thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07, Sở Tư phỏp cỏc địa phương đó đề nghị phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cỏc tỉnh, thành phố tra cứu cung cấp thụng tin về tỡnh trạng tiền ỏn 309.552 trường hợp phục vụ cấp Phiếu lý lịch tư phỏp; trong đú gồm:
- Người Việt Nam: 220.379 trường hợp (70,96%);
- Người Việt Nam ở nước ngoài: 6.054 trường hợp (1,97%);
- Người nước ngoài đang cư trỳ ở Việt Nam: 83.119 trường hợp (27%). Phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cỏc tỉnh, thành phố đó tra cứu, xỏc minh trả lời cho Sở Tư phỏp 306.857 trường hợp, trong đú:
- Xuất cảnh: 220.379 trường hợp (38%); - Hụn nhõn: 32.437 trường hợp (10,5%);
- Đi du lịch nước ngoài: 25.992 trường hợp (8,46%); - Du học: 5.627 trường hợp (1,83%);
- Thăm thõn nhõn: 18.654 trường hợp (6,07); - Định cưở nước ngoài: 30.946 trường hợp (10%); - Nhập quốc tịch: 8.459 trường hợp (2,75%); - Xin việc làm: 13.476 trường hợp (4,38%);
- Xuất khẩu lao động: 29.760 trường hợp (96,6%);
- Thành lập cụng ty, doanh nghiệp…: 1.388 trường hợp (0,45%);
Số lượng yờu cầu tập trung cỏc địa phương: TP Hồ Chớ Minh 80.926 trường hợp, Đồng Nai 19.488 trường hợp, Cần Thơ 19.045 trường hợp, TP Hà Nội 14.287 trường hợp, Bà Rịa - Vũng Tàu 14.108 trường hợp, Đồng Thỏp 11.207 trường hợp, Tõy Ninh 10.934 trường hợp, TP Hải Phũng 8.595 trường hợp...
Những trường hợp xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp tập trung ở cỏc thành phố lớn, cỏc tỉnh phớa Nam và cỏc khu cụng nghiệp liờn doanh với nước ngoài thu hỳt lao động, đối tượng là người lao động cú nhu cầu tỡm kiếm việc làm và theo quy định về tuyển người mà cỏc cơ quan Nhà nước Việt Nam và nước ngoài cũng như cỏc liờn doanh với nước ngoài tại Việt Nam bắt buộc phải cú Phiếu lý lịch tư phỏp; cụng dõn Việt Nam xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp để đi lao động cú thời hạn ở nước ngoài (Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia, cỏc nước Tiểu Vương Quốc Arập...); hoàn tất thủ tục hồ sơ xuất cảnh, chủ yếu sang cỏc nước như Mỹ, Phỏp, Australia, Canađa... đi du học, du lịch, đổi quốc tịch, xin nhập quốc tịch...
Sau khi tiếp nhận hồ sơ của Sở Tư phỏp, đối với những trường hợp là cụng dõn Việt Nam cư trỳ ở nước ngoài; người nước ngoài cư trỳ tại Việt Nam; người nước ngoài đó rời Việt Nam; người Việt Nam tớnh từ khi 14 tuổi trở lờn đó đăng ký thường trỳ ở nhiều tỉnh, thành phố trước khi vềđịa phương (những trường hợp phức tạp) Phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cỏc tỉnh, thành phố đó yờu cầu Cục Hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sỏt tra cứu, xỏc minh 27.742 trường hợp. Riờng năm 2005 đó tra cứu, xỏc minh trả lời 4.832 yờu cầu của cụng an cỏc địa phương, trong đú 3.758 trường hợp là người nước ngoài (82,6%) và 1.074 trường hợp là người Việt Nam ở nước ngoài (22,2%).
Kết quả tra cứu, xỏc minh cơ quan Hồ sơ nghiệp vụ Cảnh sỏt đó phỏt hiện 1.097 trường hợp cú tiền ỏn, 2.730 trường hợp cú tiền sự, 28 đối tượng đang cú lệnh truy nó, 112 trường hợp sử dụng giấy chứng minh nhõn dõn, hộ khẩu khụng hợp lệ và 204 trường hợp vi phạm khỏc.
Quỏ trỡnh thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07, cơ quan Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt cỏc cấp đó nhận thức rừ nhiệm vụ được giao; Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt đó phối hợp với Vụ Hành chớnh tư phỏp (Bộ Tư phỏp) chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan cấp dưới triển khai thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07. Đó tổ chức 2 cuộc họp gồm đại diện lónh đạo Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt, Vụ Hành chớnh tư phỏp và cú mời đại diện Vụ Phỏp chế (Bộ Cụng an), Vụ Chớnh sỏch tài chớnh và Tổng cục thuế (Bộ Tài chớnh) để bàn thống nhất trong chỉ đạo thực hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung một số nội dung quy định Thụng tư liờn tịch số 07 khụng phự hợp và lệ phớ cấp Phiếu lý lịch tư phỏp. Phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cỏc địa phương đó phối hợp chặt chẽ với Sở Tư phỏp và cỏc đơn vị liờn quan trong lực lượng Cụng an thực hiện nghiờm tỳc Thụng tư liờn tịch số 07 và văn bản hướng dẫn của Bộ Cụng an, Tổng cục Cảnh sỏt. Cỏc yờu cầu đề nghị tra cứu cung cấp thụng tin về tỡnh trạng tiền ỏn để phục vụ cấp Phiếu lý lịch tư phỏp được cơ quan Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt cỏc cấp tra cứu, xỏc minh trả lời cơ bản là kịp thời, chưa để xảy ra sai sút và khụng gõy phiền hà cho cụng dõn. Kết quả tra cứu, cung cấp thụng tin của quan Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt đó đỏp ứng yờu cầu chớnh đỏng của cụng dõn, gúp phần thực hiện đường lối, chớnh sỏch kinh tế, xó hội của Đảng, Nhà nước. Qua đú, khẳng định vị trớ, tỏc dụng và giỏ trị của thụng tin, tài liệu lưu giữ tại cơ quan Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt đó phục vụ hiệu quả cụng tỏc quản lý nhà nước về an ninh trật tự.
Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phối hợp thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07 giữa hai ngành Tư phỏp và Cụng an vẫn cũn một số tồn tại, vướng mắc:
- Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt và Vụ Hành chớnh tư phỏp chưa thường xuyờn phối hợp trong chỉ đạo thực hiện, từ khi triển khai đến nay hai đơn vị chưa tổ chức phối hợp đi kiểm tra về cụng tỏc này.
- Việc tra cứu đối với những trường hợp phức tạp, Thụng tư liờn tịch số 07 quy định thời gian tra cứu được kộo dài thờm 10 ngày là khụng thể thực hiện được. Vỡ những trường hợp này phải phối hợp tra cứu giữa phũng Hồ sơ nghiệp vụ cụng an cỏc địa phương với nhau và giữa địa phương với Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt nờn mất nhiều thời gian và việc chuyển tài liệu (hồ sơ) qua đường văn thư giao liờn quỏ chậm, nhất là đối với cỏc địa phương ở xa cơ quan Bộ Cụng an.
- Một số cỏn bộ Sở Tư phỏp, do hạn chế hiểu biết về căn cước nhận dạng nờn khi tiếp nhận hồ sơ của cụng dõn khụng giải thớch hướng dẫn kờ khai đầy đủ cỏc thụng tin vào đơn xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp (khụng ghi số giấy chứng minh nhõn dõn, ngày thỏng năm cấp, nơi cấp, quỏ trỡnh cư trỳ, võn tay mờ...) nờn khụng đủ cơ sở để tra cứu, xỏc định; khi phũng Hồ sơ nghiệp vụ Cụng an nhận được hồ sơ, tiến hành tra cứu thỡ mới phỏt hiện phải chuyển lại Sở Tư phỏp yờu cầu đương sự bổ sung nờn thường bị chậm.
- Cụng tỏc quản lý nhõn khẩu, hộ khẩu và thu thập, cập nhật thụng tin diễn biến về cụng dõn khụng kịp thời, cú trường hợp cụng dõn đi khỏi địa phương, định cư ở nước ngoài, được xoỏ ỏn tớch... nhưng trong hệ thống hồ sơ, tàng thư, cơ sở dữ liệu chưa điều chỉnh, bổ sung nờn việc tra cứu, xỏc minh cung cấp thụng tin chưa được đầy đủ.
- Cụng tỏc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thuộc chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Tư phỏp (theo Nghị định 38/CP của Chớnh phủ), nhưng thực tế cơ quan Tư phỏp chưa cú điều kiện quản lý, lưu giữ cỏc thụng tin, tài liệu về tỡnh trạng tiền ỏn và căn cước (võn tay, lai lịch...) của cụng dõn để làm cơ sở cấp Phiếu lý lịch tư phỏp. Từ khi triển khai Thụng tư liờn tịch số 07 đến nay, Sở Tư phỏp cỏc địa phương chỉ làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ, thu lệ phớ, chuyển hồ sơ đề nghị Phũng hồ sơ nghiệp vụ Cụng an tỉnh, thành phố tra cứu và trờn cơ sở kết quả tra cứu của Cơ quan hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt, Sở Tư phỏp hoàn chỉnh thủ tục để cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho cụng dõn. Trong khi chức năng, nhiệm vụ của Cơ quan hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt là tra cứu phục vụ cỏc hoạt động nghiệp vụ của ngành Cụng an về điều tra và xử lý tội phạm; nờn hầu hết cỏc yờu cầu tra cứu lý lịch tư phỏp, cơ quan Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt phải giải quyết ngoài giờ, ngày nghỉ thứ 7 và chủ nhật, vỡ từ khi triển khai đến nay Cơ quan hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt cỏc cấp khụng được bổ sung thờm biờn chế cỏn bộ. Do vậy, rất cần cú một cơ chế trong việc quản lý, cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đảm bỏo kịp thời, chớnh xỏc, thực sự cú hiệu quả và khụng mất thời gian cho cụng dõn.
- Do chưa cú văn bản hướng dẫn thực hiện Quyết định của Bộ Tài chớnh, Sở Tư phỏp cỏc địa phương trớch một tỷ lệ bồi dưỡng cụng tỏc tra cứu, xỏc minh cho Phũng Hồ sơ Cụng an cỏc tỉnh, thành phố khụng thống nhất, cũn 20 địa phương khụng được trớch lệ phớ bồi dưỡng cụng tỏc tra cứu, xỏc minh, do đú khụng khuyến khớch, động viờn người trực tiếp làm; đõy là điều bất lý cần sửa đổi, bổ sung quy định cho phự hợp.