THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
TP Hồ Chớ Minh cú khoảng 6,5 triệu dõn, trong đú cú 1,2 triệu dõn tạm trỳ đến từ cỏc tỉnh, thành phố khỏc sinh sống. Là một trung tõm văn húa, kinh tế, chớnh trị,… nờn nhu cầu về cấp phiếu lý lịch tư phỏp của người dõn rất lớn. Họ sử dụng phiếu lý lịch tư phỏp vào nhiều mục đớch khỏc nhau: xuất cảnh ra nước ngoài, thành lập doanh nghiệp, xin việc làm trong nước, xuất khẩu lao động, bổ tỳc hồ sơ quốc tịch, xin cấp giấy phộp lao động của người nước ngoài, .v.v… Hằng năm, cú khoảng trờn 20.000 người xin cấp phiếu lý lịch tư phỏp, trong đú cụng dõn Việt Nam trong nước chiếm tỷ lệ cao 98,5% và cú khoảng 1,5% là người nước ngoài. Nhu cầu sử dụng vào mục đớch bổ tỳc hồ sơ xuất cảnh ra nước ngoài chiếm tỷ lệ rất cao (75%), xin làm việc trong nước (5%), bổ tỳc hồ sơ về quốc tịch (2,5%) và cỏc mục đớch khỏc
(17,5%). Kết quả cấp phiếu lý lịch tư phỏp thụng qua kết quả xỏc minh của Cụng an thành phố (Phũng Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt (PC 27). Phiếu lý lịch tư phỏp cú tiền ỏn chiếm tỷ lệ rất ớt từ (0,2 đến 0,3%).
Cụng tỏc cấp phiếu lý lịch tư phỏp cú những thuận lợi, khú khăn như sau:
1.1. Thuận lợi:
- Trong cụng tỏc cấp phiếu lý lịch tư phỏp, Thụng tư 07/1999/TTLT- BTP-BCA đó quy định trỡnh tự, thẩm quyền của cỏc cơ quan chức năng tương đối rừ ràng, phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể cho từng ngành nờn việc thực hiện đạt được kết quả tốt.
- Cú sự phối hợp chặt chẽ trong việc tiếp nhận, chuyển yờu cầu xỏc minh, tra cứu tàng thư căn cước và thụng bỏo kết quả xỏc minh đỳng theo thời hạn quy định nờn giải quyết được khối lượng lớn về yờu cầu cấp phiếu lý lịch tư phỏp hằng ngày cho cụng dõn Việt Nam trong nước và người nước ngoài hoặc người Việt Nam cư trỳ ở nước ngoài sử dụng vào nhiều mục đớch khỏc nhau.
- Về phớa Sở Tư phỏp, ngay từ khi thực hiện việc cấp phiếu lý lịch tư phỏp đó nghiờn cứu và nhận thấy việc tin học húa là hết sức cần thiết cho cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp nờn năm 1999 đó xõy dựng phần mềm chương trỡnh lý lịch tư phỏp. Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng việc quản lý, cấp phỏt lý lịch tư phỏp đó từng bước hoàn chỉnh chương trỡnh theo yờu cầu cụng việc. Hiện nay, từ khõu tiếp nhận hồ sơ, in biờn nhận, biờn lai, phiếu yờu cầu xỏc minh, nhập kết quả xỏc minh, in phiếu lý lịch tư phỏp, … đều được thực hiện thụng qua chương trỡnh phần mềm. Dữ liệu cũn lưu lại từ năm 2000 đến nay khoảng trờn 70.000 lý lịch tư phỏp. Ngoài ra, chương trỡnh mỏy tớnh cú khả năng thống kờ và phõn tớch dữ liệu theo cỏc tiờu chớ: số lượng, mục đớch sử dụng lý lịch tư phỏp, cú hoặc khụng cú tiền ỏn, xuất cảnh đi cỏc quốc gia nào, đó cấp bao nhiờu lần cho 1 người,… Ứng dụng cụng nghệ tin học trong cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp mang lại lợi ớch: ớt tốn kộm thời gian cả về việc quản lý và việc cấp phỏt phiếu lý lịch tư phỏp; tựđộng húa quy trỡnh, đảm bảo mức độ chớnh xỏc của việc cấp phiếu cú hoặc khụng cú tiền ỏn của một người. Bởi vỡ, hằng ngày, tại thành phố Hồ Chớ Minh đều cú khoảng 150 đến 200 người cú nhu cầu xin cấp phiếu lý lịch tư phỏp.
Tuy vậy, chương trỡnh tin học húa cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp cũng chỉ mới dừng lại cho việc phục vụ cụng tỏc cấp phỏt, cũn cụng việc chớnh là quản lý toàn bộ hộ tịch của những người cú tiền ỏn trờn địa bàn thành phố thỡ chưa thực hiện được.
1.2. Khú khăn, vướng mắc:
Từ thực trạng tỡnh hỡnh nờu trờn, mặc dự Nghị định 38-CP ngày 04/06/1993 của Chớnh phủ quy định thẩm quyền trong cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp thuộc Bộ Tư phỏp, nhưng đó hơn 10 năm qua, ngoài Thụng Tư Liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA để quy định thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục cấp phỏt phiếu lý lịch tư phỏp vẫn chưa cú văn bản phỏp luật nào quy định cỏc vấn đề về chế độ lập và quản lý lý lịch tư phỏp. Do đú, ngành Tư phỏp cũn gặp nhiều khú khăn , vướng mắc như sau:
a. Nguồn thụng tin khụng được cung cấp:
Do văn bản quy định những nguyờn tắc cơ bản về phạm vi, nguồn gốc cỏc thụng tin được ghi nhận ở rải rỏc trong cỏc văn bản khỏc nhau như Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng Hỡnh sự, Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh... nờn việc cung cấp cỏc thụng tin ban đầu từ cỏc cơ quan chức năng cho ngành cụng an ghi nhận vào tàng thư căn cước can phạm thường khụng được đầy đủ. Thờm vào đú, cỏc nguồn thụng tin bổ sung tiếp theo của can phạm cũng khụng được cập nhật đầy đủ. Thụng thường, Phũng Hồ sơ Nghiệp vụ Cảnh sỏt chỉ ghi nhận thụng tin về một người cú hành vi vi phạm phỏp luật khi cơ quan cụng an tiến hành lập danh chỉ bản. Tiếp theo đú, cỏc diễn biến việc xử lý hành vi vi phạm này khụng được cung cấp. Do vậy, phiếu bỏo kết quả xỏc minh dừng lại thụng bỏo về vi phạm của đương sự – Nếu kết quả xử lý tiếp theo được cập nhật (bản ỏn, quyết định thi hành ỏn, lệnh tha, giấy ra trại...) thỡ việc xem xột để cấp phiếu lý lịch tư phỏp cú hoặc khụng cú tiền ỏn sẽ đảm bảo thời hạn quy định - Nếu chỉ cú thụng tin ban đầu, Sở Tư phỏp phải tiếp tục tiến hành xỏc minh và kết quả thường chậm trể hoặc khụng cú thụng tin nờn việc quản lý lý lịch tư phỏp khụng đầy đủ. Xột về khớa cạnh quản lý, ngành Tư phỏp chưa quản lý được hệ thống tổ chức căn cước can phạm như ngành cụng an đang quản lý như hiện nay. Mặt khỏc, như trờn đó núi, cơ cấu phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan chưa quy định rừ trỏch nhiệm nờn cỏc cơ quan Tư phỏp khụng xem việc gởi cỏc bản ỏn, quyết định hoặc cỏc thụng tin khỏc cú liờn quan can phạm là một quy định bắt buộc.
b. Nội dung lý lịch tư phỏp chưa xỏc định cỏc tiờu chớ thụng tin cần ghi nhận để xỏc nhận người đú cú hoặc khụng cú tiền ỏn.
Điểm 2 Phần I Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA quy định: “Một người chỉ bị coi là cú tiền ỏn khi cú bản ỏn hỡnh sựđó cú hiệu lực phỏp luật của Toà ỏn tuyờn người đú phạm tội và chưa được xoỏ ỏn tớch theo quy định của phỏp luật.”
Hiện nay, tàng thư căn cước tội phạm của ngành Cụng an quản lý thực chất khụng phải là phiếu lý lịch tư phỏp vỡ nú khụng ghi nhận theo nguyờn tắc của phiếu lý lịch tư phỏp như cỏc nước trờn thế giới đó và đang thực hiện. Nú ghi nhận cỏc thụng tin chủ yếu là việc lập danh chỉ bản của một người dự người đú chưa là can phạm. Do đú, nú ghi nhận cỏc thụng tin tiền ỏn kể cả tiền sự và khụng phõn biệt chớnh xỏc người đú cú tiền ỏn hay khụng vỡ khụng được cập nhật một cỏch đầy đủ những thụng tin bổ sung, cần thiết cho việc xỏc lập một phiếu lý lịch tư phỏp. Núi cỏch khỏc, chỳng ta chưa cú một tổ chức thiết lập và quản lý phiếu lý lịch tư phỏp đỳng nghĩa. Vỡ vậy, khi nhận được kết quả xỏc minh từ ngành cụng an, ngành Tư phỏp khụng thể xỏc định được người đú cú tiền ỏn hoặc khụng cú tiền ỏn, nhất là đối với những hỡnh phạt khụng bị phạt tự giam (như phạt tự nhưng cho hưởng ỏn treo, thử thỏch, cảnh cỏo, đưa vào trường giỏo dưỡng, cấm cư trỳ và quản chế thi hành ỏn dõn sự trong bản ỏn hỡnh sự...). Cỏc cơ quan cú thẩm quyền thi hành ỏn (cơ quan thi hành ỏn quõn sự, dõn sự, trường Giỏo dưỡng, Ủy ban nhõn dõn cấp xó...) khụng gửi cỏc thụng tin về việc chấp hành bản ỏn của cỏc đương sự nờn để xỏc định người đú cú tiền ỏn hay khụng nhành Tư phỏp phải căn cứ vào nhiều yếu tố khỏc (xỏc minh, đề nghịđương sự cung cấp thụng tin ...).
Vấn đề tự động hoỏ lý lịch tư phỏp chưa cú sự thống nhất, đồng bộ giữa cỏc ngành, cơ quan hữu quan. Cỏc cụng việc ghi nhận thụng tin, xử lý thụng tin của ngành cụng an, tũa ỏn, viện kiểm sỏt và ủy ban nhõn dõn cấp xó đều thực hiện theo phương phỏp thủ cụng. Sở Tư phỏp tuy cú chương trỡnh phần mềm quản lý và cấp phỏt lý lịch tư phỏp, nhưng do cỏc cơ quan liờn quan khụng vi tớnh húa nờn chưa tổ chức được hệ thống quản lý phiếu lý lịch tư phỏp của toàn bộ những can phạm.
Thẩm quyền cấp phiếu lý lịch tư phỏp theo Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT/BTP-BCA hiện nay đối với người tạm trỳ dài hạn (KT3) nếu cú yờu cầu cấp phiếu lý lịch tư phỏp thỡ Cụng an thành phố vận dụng giải quyết xỏc minh cho những trường hợp đó cú thời gian tạm trỳ thành phố 5 năm trở lờn nờn họ khụng sử dụng được ngay mà phải tiếp tục xin cấp phiếu lý lịch tư phỏp nơi thường trỳ trước đõy.
II. MỤC ĐÍCH, YấU CẦU CỦA CễNG TÁC QUẢN Lí Lí LỊCH TƯ PHÁP. Từ kết quả thực tiễn của việc thực hiện Thụng tư số 07/TTLT, chỳng ta thấy cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp hiện nay mới thực hiện được việc quản lý tỡnh trạng cú hoặc khụng cú tiền ỏn của một người, đồng nghĩa với việc cấp phiếu lý lịch tư phỏp số 3 của một số quốc gia trờn thế giới. Cũn bản chất
đớch thực của cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp nhằm phục vụ cho cơ quan tư phỏp (Tũa ỏn, Viện Kiểm sỏt) tương đương với mẫu phiếu số 1 thỡ chưa được thực hiện. Tất nhiờn, trong quỏ trỡnh truy tố xột xử, cỏc cơ quan tư phỏp cú yờu cầu cơ quan điều tra cung cấp cỏc thụng tin về can phạm để nghiờn cứu đến tỡnh tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà xột xử. Nhưng việc quy định quy trỡnh, thủ tục ở loại phiếu này khụng được đặt ra. Như thế, xột ở gúc độ quản lý, chỳng ta chỉ mới quản lý phần “ngọn” mà “gốc” của vấn đề vẫn chưa được giải quyết. Từ hạn chế này, cụng tỏc cung cấp thụng tin, cập nhật thụng tin cho một cụng dõn cú hành vi vi phạm cú thể bị “sút lại” nếu như họ phạm tội ngoài địa bàn mà họđó cư trỳ.
Việc cấp phiếu số 1 là một nguồn thụng tin quan trọng về quỏ khứđạo đức của bị cỏo nờn việc cập nhật thụng tin là phản ỏnh trung thực nhất về quỏ khứ của bị cỏo, giỳp cho Tũa ỏn quyết định hỡnh phạt đối với hành vi phạm tội mới.
Ngoài ra, lý lịch tư phỏp cũn giỳp cho việc truy tỡm của cỏc đối tượng bị kết ỏn đó bỏ trốn. Việc này, tại thành phố Hồ Chớ Minh đó cú 02 trường hợp xảy ra. Thụng qua cụng tỏc cấp phiếu lý lịch tư phỏp, cơ quan Cụng an Thành phố phỏt hiện đương sự là những tội phạm đó bị Tũa ỏn tỉnh, thành phố kết ỏn nhưng họ trốn trỏnh việc thi hành ỏn. Sau khi phỏt hiện, cơ quan Cụng an đó phối hợp Sở Tư phỏp Thành phố bắt giữ họ khi đương sự đến nhận phiếu lý lịch tư phỏp để bổ sung cho hồ sơ phỏng vấn xuất cảnh ra nước ngoài.
Với yờu cầu của cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp nờu trờn, chỳng ta thấy rằng việc quy định nguyờn tắc, phạm vi cựng trỡnh tự, thủ tục cấp phiếu lý lịch tư phỏp khụng thể chỉ thực hiện 01 cụng đoạn “gốc” hoặc “ngọn” mà chỳng ta cần thực hiện việc cấp cả 2 loại phiếu số 1 hoặc số 3. Bởi vỡ cú thiết lập tổ chức một hệ thống cơ quan quản lý và cấp phiếu lý lịch tư phỏp toàn diện thỡ vấn đề cập nhật thụng tin sẽ khụng cũn là vấn đề khú và kộm hiệu quả.