I. Đặt vấn đề
3. Những bất cập của cụng tỏc quản lý lýlịch tư phỏp hiện nay
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quảđạt được nờu trờn, cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp hiện nay cũng đang bộc lộ một số bất cập và khú khăn.
3.1. Bất cập cơ bản của cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp hiện nay và cũng là nguyờn nhõn đưa đến sự bị động của ngành tư phỏp trong lĩnh vực cũng là nguyờn nhõn đưa đến sự bị động của ngành tư phỏp trong lĩnh vực cụng tỏc này là hiện nay ngành Tư phỏp chưa xõy dựng được cho mỡnh hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp theo những tiờu chuẩn, yờu cầu đặc thự và mục đớch của cụng tỏc này. Hệ quả của vấn đề này là:
+ Thứ nhất, việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của cỏc Sở Tư phỏp hiện nay chủ yếu dựa vào hệ thống tàng thư nghiệp vụ của ngành cụng an, thụng tin của hệ thống này cú nhiều điểm chưa phự hợp với mục đớch của cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp.
Hệ thống tàng thư căn cước can phạm của ngành cụng an được xõy dựng nhằm phục vụ chủ yếu cho cụng tỏc điều tra tội phạm, do đú, hệ thống này chỉ lưu trữ đầy đủ thụng tin về giai đoạn điều tra của cỏc vụ ỏn hỡnh sự (cỏc hành vi vi phạm phỏp luật, cú bị khởi tố hay khụng...) mà khụng cập nhật, phản ỏnh toàn diện những thụng tin về kết quả của quỏ trỡnh tốt tụng tiếp sau đú (bị cỏo cú bị kết ỏn hay khụng? mức ỏn như thế nào? việc thi hành ỏn?...). Trong khi đú, hiện nay những thụng tin mà cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp quan tõm đều liờn tuan đến bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật để qua đú cú căn cứ khẳng định một người cú tiền ỏn hay khụng, mức ỏn họ bị tuyờn phạt, người bị ỏn đó được xoỏ ỏn hay chưa? Những thụng tin này đũi hỏi độ chớnh xỏc cao vỡ Phiếu lý lịch tư phỏp là sự khẳng định chớnh thức của cơ quan nhà nước một người cú hay khụng tiền ỏn. Trong trường hợp Phiếu lý lịch tư phỏp được cấp dựa trờn thụng tin khụng chớnh xỏc thỡ sự chứng nhận này cú ảnh hưởng nghiờm trọng đến đời sống của người được cấp Phiếu. Chớnh bởi vậy nờn theo quy định tại Thụng tư 07/1999/TTLT-BTP-BCA, thụng tin về tỡnh trạng tiền ỏn của cụng dõn mà cơ quan cụng an cung cấp chỉ là nguồn
thụng tin chủ yếu, ngoài ra để việc cấp Phiếu được chớnh xỏc, đối với những trường hợp cú nghi vấn, cơ quan tư phỏp phải tăng cường tớnh chủđộng trong việc tra cứu thụng tin tại Toà ỏn. Trờn thực tế, cơ quan tư phỏp cũn thực hiện việc xỏc minh lý lịch tư phỏp của đối tượng tại nơi cư trỳ để cú cơ sở khẳng định chắc chắn về tỡnh trạng tiền ỏn của đương sự.
+ Thứ hai, việc khụng cú hệ thống thụng tin lý lịch tư phỏp độc lập cũng là nguyờn nhõn cơ bản của tỡnh trạng kộo dài thời gian giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho cụng dõn. Theo quy trỡnh phối hợp quy định tại Thụng tư 07/1999/TTLT-BTP-BCA thỡ phần lớn thời hạn việc giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư phỏp được giành cho hoạt động tra cứu của cơ quan cụng an (2/3 tổng số thời gian), việc cấp Phiếu cú đỳng thời hạn hay khụng phụ thuộc vào việc cơ quan cụng an thực hiện việc tra cứu hồ sơ và thụng bỏo kết quả. Chỉ sau khi nhận được thụng bỏo của cơ quan cụng an thỡ Sở Tư phỏp mới lập và cấp Phiếu hoặc tổ chức xỏc minh bổ sung bằng cỏch liờn hệ, tra cứu ỏn lưu tại Toà ỏn cú liờn quan hoặc UBND cấp xó nơi đương sự cư trỳ. Trong thời gian đầu triển khai cấp Phiếu lý lịch tư phỏp (năm 1999 và năm 2000), tỡnh trạng kộo dài thời hạn giải quyết việc cấp Phiếu khỏ phổ biến do việc tra cứu, xỏc minh tại cơ quan cụng an khụng bảo đảm thời hạn quy định, trong khi đú, Thụng tư 07/1999/TTLT-BTP-BCA chưa dự liệu và quy định về việc nếu hết thời hạn tra cứu theo quy định mà cơ quan cụng an khụng cú thụng bỏo kết quả xỏc minh tiền ỏn thỡ Sở Tư phỏp cú thể chủ động xỏc minh bổ sung, lập, cấp Phiếu cho đương sự và chịu trỏch nhiệm về việc cấp Phiếu đú.
+ Thứ ba, kinh nghiệm của một số nước cú hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp ổn định như Phỏp, Nhật Bản... cho thấy cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp là một hoạt động bổ trợ vụ cựng cần thiết đối với hoạt động tố tụng, đặc biệt là với cụng tỏc xột xử. Phiếu lý lịch tư phỏp của bị cỏo là căn cứ quan trọng và khụng thể thiếu được để Toà ỏn xem xột nhõn thõn của bị cỏo, nắm được đầy đủ, chớnh xỏc tỡnh trạng vi phạm phỏp luật hỡnh sự của bị cỏo, trờn cơ sở đú cõn nhắc cỏc tỡnh tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi quyết định hỡnh phạt. Bờn cạnh đú, hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp ở cỏc nước này cũn phỏt huy tỏc dụng trong một số lĩnh vực quản lý nhà nước như: cấp phộp hành nghề đối với một số ngành nghề, tuyển dụng cụng chức nhà nước... ở nước ta, do chưa cú hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp nờn cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp hiện nay mới chỉ nhằm đỏp ứng một cỏch bị động nhu cầu của người dõn, chưa đảm bảo được mục đớch cơ bản và chủ yếu là hỗ trợ cho hoạt động tố tụng và quản lý nhà nước.
3.2. Nếu tớnh từ thời điểm bắt đầu tổ chức triển khai cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đến nay (từ 1999), ước tớnh đó cú khoảng hơn ba trăm ngàn vạn tư phỏp đến nay (từ 1999), ước tớnh đó cú khoảng hơn ba trăm ngàn vạn
trường hợp được giải quyết. Điều đú cũng cú nghĩa là hiện nay cỏc Sở Tư