II. HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ Lí LỊCH TƯ PHÁP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT
2. Đỏnh giỏ việc ỏp dụng phỏp luật về lýlịch tư phỏp trong thời gian qua
gian qua
Sự ra đời của Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA ngày 8/2/1999 quy định việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp là nhằm đỏp ứng nhu cầu bức xỳc của thực tiễn, tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng gia tăng. Cú thể núi, cụng tỏc giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho người dõn bắt đầu được thực hiện đại trà trờn toàn quốc từ năm 1999 trờn cơ sở quy trỡnh phối hợp giữa hai ngành tư phỏp và cụng an được quy định tại Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP- BCA.
Theo quy định của Thụng tư liờn tịch 07/1999/TTLT-BTP-BCA thỡ Phiếu lý lịch tư phỏp là loại giấy tờ phỏp lý cú giỏ trị chứng minh về tỡnh trạng tiền ỏn của một người. Đõy là loại giấy tờ duy nhất được cỏc cơ quan, tổ chức của Việt Nam cũng như cỏc cơ quan, tổ chức nước ngoài cụng nhận về giỏ trị chứng minh một người cú hay khụng cú tiền ỏn. Chớnh bởi giỏ trị phỏp lý như vậy nờn trong những năm gần đõy, cựng với sự phỏt triển của cỏc quan hệ xó hội trong nền kinh tế thị trường, số lượng cụng dõn Việt Nam cũng như người nước ngoài cú thời gian cư trỳ tại Việt Nam cú nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp để chứng minh sự trong sỏng về nhõn thõn của mỡnh khi tham gia vào một số quan hệ nhất định ngày càng tăng nhanh. Sau hơn 7 năm thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA, cú thể núi cụng tỏc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đó trở thành một hoạt động tỏc nghiệp thường xuyờn tại cỏc Sở Tư phỏp. Thụng tư số 07/1999/TTLT-BTP-BCA đó tạo ra một cơ chế phối hợp khỏ chặt chẽ và hiệu quả giữa hai ngành tư phỏp và cụng an trong việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp, đồng thời đỏp ứng được nhu cầu bức xỳc của người dõn và một phần yờu cầu quản lý của Nhà nước. Phiếu lý lịch tư phỏp được coi là một trong những giấy tờ khụng thể thiếu khi xem xột cấp Giấy phộp hành nghề trong một số lĩnh vực nhất định như luật sư, chứng khoỏn, kiểm toỏn... hoặc để xem xột khi bổ nhiệm, tuyển dụng trong một số lĩnh vực. Hoạt động cấp Phiếu lý lịch tư phỏp tại cỏc Sở Tư phỏp trong thời quan cũng đó đỏp ứng được cỏc yờu cầu của cải cỏch hành chớnh bằng việc ỏp dụng cơ chế “một cửa” trong giải quyết cụng việc; cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục, thời gian giải quyết và lệ phớ được niờm yết cụng khai tại
trụ sở cơ quan Sở Tư phỏp tạo thuận lợi cho người dõn đến làm thủ tục yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp.
Bờn cạnh những kết quả đạt được trong quỏ trỡnh thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA nờu trờn, thực tiễn cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp trong thời gian qua cũng cho thấy, thực chất việc thực hiện chức năng quản lý lý lịch tư phỏp của ngành tư phỏp hiện nay mới chỉ dừng ở việc lập và cấp Phiếu lý lịch tư phỏp; trỡnh tự, thủ tục, trỏch nhiệm và cơ chế phối hợp giữa cơ quan tư phỏp và cơ quan cụng an trong quỏ trỡnh giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp. Đõy mới chỉ là một phần cụng việc trong quản lý lý lịch tư phỏp. Cho đến nay, chỳng ta chưa cú một văn bản quy phạm phỏp luật trực tiếp quy định đầy đủ chức năng quản lý lý lịch tư phỏp như việc xõy dựng hệ thống lý lịch tư phỏp; mụ hỡnh tổ chức, quản lý; cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan với cơ quan quản lý lý lịch tư phỏp trong việc cung cấp và thu nhận thụng tin liờn quan đến lý lịch tư phỏp. Mặt khỏc, Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA là văn bản cú giỏ trị phỏp lý thấp, chủ yếu mang tớnh chất hướng dẫn nghiệp vụ. Mặc dự rải rỏc trong một số văn bản quy phạm phỏp luật (như Nghị định 62/2003/NĐ-CP và Thụng tư liờn tịch 04/2005/TTLT-BTP-BCA), chỳng ta đó đưa ra những quy phạm là nội dung của cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp nhưng cỏc quy định như thế cũn quỏ ớt. Điều đỏng tiếc là trong quỏ trỡnh xõy dựng cỏc bộ luật như Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự… chỳng ta chưa chỳ ý đưa vào cỏc quy định về việc ghi chộp cỏc ỏn tớch như thế nào? trỏch nhiệm của cỏc cơ quan tư phỏp trong việc gửi cỏc bản ỏn và quyết định cho cơ quan quản lý lý lịch tư phỏp ra sao. Nghị định xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực tư phỏp mới được ban hành (Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006) nờn cho đến nay vẫn chưa cú trường hợp nào bị xử phạt.
Việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho một đối tượng cụ thể chỉ cú giỏ trị trong một thời hạn nhất định, nhưng Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT- BTP-BCA khụng quy định cụ thể về thời hạn cú giỏ trị của Phiếu lý lịch tư phỏp (được cấp trong thời gian bao lõu). Rất ớt quy định trong cỏc văn bản quy phạm phỏp luật yờu cầu phải cú Phiếu lý lịch tư phỏp lại cú quy định về thời hạn cú giỏ trị phỏp lý của Phiếu lý lịch tư phỏp được cấp. Những thiếu sút như vậy sẽ làm mất đi vai trũ, tỏc dụng của Phiếu lý lịch tư phỏp (chứng minh đương sự cú tiền ỏn hoặc khụng cú tiền ỏn), cú đủđiều kiện đểđược bổ nhiệm, hoặc tham gia một cụng việc nào đú, hoặc tham gia thành lập và quản lý doanh nghiệp... hay khụng.
Từ thực trạng này, cú thể núi, lý lịch tư phỏp là một lĩnh vực hoạt động sớm được hỡnh thành trong nền tư phỏp dõn chủ nhõn dõn của nước ta nhưng
so với nhiều lĩnh vực hoạt động tư phỏp khỏc như quản lý toà ỏn, quản lý hộ tịch, quản lý luật sư..., thỡ quản lý lý lịch tư phỏp là lĩnh vực ớt được quan tõm và rất chậm hỡnh thành về mặt thể chế. Qua hơn 60 năm xõy dựng và phỏt triển, nền tư phỏp núi chung và cỏc hoạt động hành chớnh tư phỏp cũng như cỏc thiết chế bổ trợ tư phỏp núi riờng đó cú những bước phỏt triển, đổi mới khụng ngừng, nhiều luật, phỏp lệnh, nghị định được ban hành làm cơ sở phỏp lý thỳc đẩy sự hoàn thiện, phỏt triển của cỏc lĩnh vực cụng tỏc đú nhưng riờng lĩnh vực quản lý lý lịch tư phỏp hầu như chưa cú những thay đổi đỏng kể. Sự thiếu vắng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định về quản lý lý lịch tư phỏp (đặc biệt là văn bản quy phạm cú giỏ trị phỏp lý cao) trong khi số lượng văn bản cú quy định về việc sử dụng Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng nhiều lờn đó và đang đưa lại những hệ quả khụng nhỏ xột từ nhiều phương diện khỏc nhau.