II. HỆ THỐNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ Lí LỊCH TƯ PHÁP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT
3 Theo Bỏo cỏo tổng kết 8 năm thực hiện thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT của Bộ Tư phỏp (năm 2006) 4 Theo cỏc Bỏo cỏo về cụng tỏc quản lý và cấp lý lịch tư phỏp của cỏc tỉnh
1.1. Cỏc văn bản phỏp luật về tổ chức và quản lý lýlịch tư phỏp
Trong hệ thống phỏp luật hiện hành của nước ta chỉ cú một số văn bản điều chỉnh về vấn đề quản lý lý lịch tư phỏp, đú là Nghị định số 62/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư phỏp; Thụng tư liờn tịch số 04/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 5/5/2005 hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn giỳp Ủy ban nhõn dõn quản lý nhà nước về cụng tỏc tư phỏp ở địa phương, Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA ngày 8/2/1999 của Bộ Tư phỏp, Bộ Cụng an quy định việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp và Quyết định số 94/2004/QĐ-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phớ cấp phiếu lý lịch tư phỏp, Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 của Chớnh phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực tư phỏp.
Trong số cỏc văn bản quy định về quản lý lý lịch tư phỏp đó núi ở trờn thỡ Nghị định 62/2003/NĐ-CP và Thụng tư liờn tịch 04/2005/TTLT-BTP- BCA là những văn bản cú quy định về thẩm quyền của ngành Tư phỏp trong quản lý lý lịch tư phỏp (đó được trỡnh bày tại điểm 1.4 mục I Phần thứ hai), Quyết định số 94/2004/QĐ-BTC quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phớ cấp phiếu lý lịch tư phỏp, chỉ riờng cú Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA là văn bản duy nhất điều chỉnh một số vấn đề về phạm vi quản lý lý lịch tư phỏp, trỡnh tự, thủ tục, thời hạn giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp...
Sau hàng chục năm khụng cú sự điều chỉnh của phỏp luật nờn cú thể coi việc ban hành Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA là “điểm mốc” đỏnh dấu sự vận hành của phỏp luật về quản lý lý lịch tư phỏp. Tuy nhiờn, nếu xột từ mục đớch, yờu cầu của hoạt động quản lý nhà nước cũng như thực tiễn cụng tỏc lý lịch tư phỏp thỡ cú thể thấy văn bản hiện được coi là “chủ đạo” này chỉ mang tớnh chất là giải phỏp tỡnh thế, tạm thời. Thụng tư này được ban hành vào thời điểm nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của nhõn dõn tăng nhanh, do đú, nú nhằm tới hai mục đớch cụ thể:
- Thứ nhất, thống nhất trỡnh tự, thủ tục giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp nhằm đỏp ứng yờu cầu bức xỳc của cụng dõn;
- Thứ hai, trong điều kiện ngành tư phỏp chưa cú hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp độc lập, Thụng tư này tạo cơ sở phỏp lý cho sự phối hợp giữa hai ngành tư phỏp – cụng an trong việc tra cứu, xỏc minh lý lịch tư phỏp thụng qua hệ thống tàng thư căn cước can phạm của ngành Cụng an.
Thụng tư số 07/1999/TTLT-BTP-BCA quy định việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thuộc thẩm quyền của Sở Tư phỏp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho người cú yờu cầu nhằm xỏc nhận người đú cú hoặc khụng cú tiền ỏn.
Người cú quyền yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp bao gồm: - Cụng dõn Việt Nam;
- Người nước ngoài. Phiếu lý lịch tư phỏp, xỏc nhận người nước ngoài cú hoặc khụng cú tiền ỏn trong thời gian cư trỳ tại Việt Nam.
Người yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cú thể uỷ quyền cho người khỏc thay mặt mỡnh làm thủ tục yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp.
Sở Tư phỏp cú trỏch nhiệm phối hợp với Cụng an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đõy gọi là Cụng an cấp tỉnh) và trong trường hợp cần thiết với Toà ỏn, để xỏc minh lý lịch tư phỏp của đương sự.
Người yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp phải nộp 02 bộ hồ sơ tại cơ quan cú thẩm quyền cấp Phiếu lýlịch tư phỏp. Hồ sơ bao gồm:
+ Đơn yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp (theo mẫu số 02/TP- LLTP). + Bản chụp Giấy chứng minh nhõn dõn và bản chụp Sổ hộ khẩu hoặc giấy tờ hợp lệ chứng minh nơi thường trỳ của đương sự; đối với người nước ngoài thỡ nộp bản chụp Hộ chiếu và bản chụp Giấy chứng nhận thường trỳ hoặc tạm trỳ tại Việt Nam.
+ Trong trường hợp uỷ quyền làm thủ tục yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thỡ cũn phải cỳ văn bản uỷ quyền được Uỷ ban nhõn dõn cấp xó nơi cư trỳ của người uỷ quyền hoặc người được uỷ quyền chứng nhận; người uỷ quyền là cụng dõn Việt Nam cư trỳ ở nước ngoài, văn bản uỷ quyền phải cú chứng nhận của Cơ quan đại diện Ngoại giao, Cơ quan Lónh sự của nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài; nếu người uỷ quyền là người nước ngoài đú rời Việt Nam thỡ văn bản uỷ quyền phải cú chứng nhận của cơ quan cú thẩm quyền của nước mà người đú là cụng dõn hoặc thường trỳ và phải được hợp phỏp hoỏ lónh sự theo quy định của phỏp luật Việt Nam.
+ Nếu người yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp là cụng dõn Việt Nam cư trỳ ở trong nước thỡ nộp hồ sơ tại Sở Tư phỏp nơi thường trỳ; nếu cư trỳ ở nước ngoài thỡ nộp tại Sở Tư phỏp nơi thường trỳ cuối cựng trước khi xuất cảnh.
+ Nếu người yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp là người nước ngoài cư trỳ tại Việt Nam thỡ hồ sơ nộp tại Sở Tư phỏp nơi cư trỳ; nếu người đú đó rời Việt Nam, thỡ nộp tại Sở Tư phỏp nơi cư trỳ cuối cựng trước khi xuất cảnh.
Khi tiếp nhận hồ sơ, Sở Tư phỏp kiểm tra cỏc nội dung khai trong đơn và sự hợp lệ của cỏc giấy tờ kốm theo; nếu cú điểm nào cũn thiếu hoặc chưa rừ thỡ đề nghị người nộp đơn bổ sung hoặc làm rừ.
Nếu xột thấy hồ sơ đú hợp lệ, Sở Tư phỏp tiếp nhận, thu lệ phớ và cấp cho người nộp đơn Phiếu hẹn ngày trả kết quả. Việc tiếp nhận hồ sơ phải được ghi vào Sổ cấp Phiếu lý lịch tư phỏp.
Trong trường hợp xột thấy vụ việc khụng thuộc thẩm quyền giải quyết của mỡnh, Sở Tư phỏp hướng dẫn ngay cho đương sự nộp hồ sơ theo đỳng địa chỉ.
Trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Tư phỏp gửi Phiếu xỏc minh lý lịch tư phỏp và 01 bộ hồ sơ cho Cụng an cấp tỉnh để tra cứu.
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được Phiếu xỏc minh lý lịch tư phỏp. Cụng an cấp tỉnh cú trỏch nhiệm thực hiện việc tra cứu, xỏc minh lý lịch tư phỏp của đương sự và gửi cho Sở Tư phỏp Thụng bỏo kết quả xỏc minh lý lịch tư phỏp (mặt sau của Phiếu xỏc minh lý lịch tư phỏp). Đối với trường hợp phức tạp cần phải tra cứu hồ sơ của Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt thuộc Bộ Cụng an thỡ thời hạn này được kộo dài thờm khụng quỏ 10 ngày; việc liờn hệ với Cục Hồ sơ nghiệp vụ cảnh sỏt do Cụng an cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm.
Trong trường hợp qua kết quả tra cứu hồ sơ của cơ quan cụng an thấy cú tỡnh tiết nghi ngờ đương sự cú ỏn, nhưng chưa đủ căn cứđể kết luận hoặc phần ghi về tỡnh trạng tiền ỏn của đương sự cú điểm chưa rừ ràng, đầy đủ thỡ Sở Tư phỏp liờn hệ với toà ỏn đó xột xử vụ ỏn liờn quan đến đương sự để tra cứu hồ sơ ỏn lưu, nhằm làm rừ đương sự cú ỏn hay khụng cú ỏn.
Việc tra cứu hồ sơ của Toà ỏn (nếu cú) phải được tiến hành ngay sau ngày nhận được thụng bỏo kết quả xỏc minh lý lịch tư phỏp của Cụng an cấp tỉnh; thời hạn tra cứu hồ sơ ỏn lưu tại Toà ỏn khụng quỏ 7 ngày.
Trong thời hạn 3 ngày, kể từ ngày cú kết quả tra cứu hồ sơ của cơ quan