2.1. Giai đoạn từ 1996 trở về trước.
Từ năm 1996 trở về trước, việc xỏc nhận lý lịch tư phỏp của một người được giao cho Ủy ban nhõn dõn hoặc cụng an phường nơi cư trỳ của đương sự xỏc nhận, nhưng vỡ đa phần cỏn bộ của Ủy ban nhõn dõn và cụng an phường xó thường là những người khụng cú chuyờn mụn về mặt luật phỏp nờn rất khú ghi chớnh xỏc nội dung và hỡnh phạt của bản ỏn đó tuyờn. Bờn cạnh đú, trong giai đoạn phỏt triển của đất nước ta hiện nay, việc di dõn, chuyển đổi chỗ ởđó trở nờn khỏ phổ biến và dễ dàng, do đú cụng an hoặc Ủy ban nhõn dõn phường xó khụng thể biết được toàn bộ quỏ khứ trước đõy của những người đú để xỏc minh…
Mặt khỏc, chỳng ta chưa cú một hệ thống quản lý hoàn chỉnh, do đú vấn đề này được nhiều ngành, nhiều cấp quy định như Quốc hội, Hội đồng bộ trưởng (nay là chớnh phủ), cỏc Bộ, Ban tổ chức cỏn bộ chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ… Bằng nhiều hỡnh thức văn bản khỏc nhau như Luật, Phỏp lệnh, Nghị định, Quyết định, Thụng tư và cả Cụng văn. Chẳng hạn như Luật Quốc tịch ngày 7/09/1988, Phỏp lệnh Ngõn hàng ngày 23/05/1990, Nghị Quyết 590/NQ-HĐNN8 ngày 27/05/1992, Thụng tư 07/TM ngày 18/05/1992 của Bộ Thương Mại, Nghị định 17-HĐBộ Tư phỏp ngày 23/12/1992, Cụng văn 99/TCCP-VC ngày 13/4/1992… Song do chưa cú chuẩn mực chung nờn cỏc văn bản của mỗi ngành, mỗi cấp tựy theo nhận thức chủ quan mà qui định nội dung khỏc nhau, khi rộng, khi hẹp, cú lỳc lại quy định đối với cả điều kiện nhõn thõn của cỏ nhõn tham gia vào một quan hệ cụ thể. Vớ dụ như:
- "Khụng phải đang bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự hoặc đó bị kết ỏn
ở Việt Nam hoặc ở nước ngoài mà chưa được xoỏ ỏn, hoặc cũn ở trong thời gian bị cấm quyền kinh doanh theo bản ỏn của Toà ỏn nước ngoài" (Nghị định 29-CP ngày 22/05/1995 quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước)
- "Cú lý lịch rừ ràng, phẩm chất trung thực, liờm khiết, nắm vững luật phỏp và chớnh sỏch, chếđộ kinh tế, tài chớnh, kế toỏn thống kờ của Nhà nước, khụng cú tiền ỏn tiền sự" (Nghị định 07/CP ngày 29-1-1994 Ban hành quy chế về kiểm toỏn độc lập trong nền kinh tế quốc dõn)
- "Người mất trớ, người đang bị kết ỏn tự mà chưa được xoỏ ỏn, người
đang bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ khụng được làm trọng tài viờn" (Nghị định 116/CP ngày 05/09/1994 về tổ chức và hoạt động của Trọng tài kinh tế)
- "Khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự hoặc khụng cú nghĩa vụ thi hành ỏn hỡnh sự, dõn sự và quyết định xử phạt hành chớnh theo qui định của phỏp luật trong thời điểm đứng ra bảo lónh" (Nghị định 59-TTg ngày 4/2/1994 về việc giải quyết cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài hồi hương về Việt Nam)
Về thẩm quyền xỏc nhận cũng được qui định khỏc nhau như "lý lịch tư
phỏp do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp", "sơ yếu lý lịch, trong đú cú xỏc nhận của cụng an xó, phường, thị trấn về địa chỉ thường trỳ và việc khụng bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự hoặc nếu bị kết ỏn tự thỡ đó được xoỏ ỏn"
Cú thể núi, trong một thời gian dài, việc quản lý lý lịch tư phỏp đó khụng được quan tõm đỳng mức dẫn đến tỡnh trạng bị biến tướng sang những trạng thỏi khỏc, nếu như trước đõy việc quản lý này do cơ quan cụng an thực hiện thỡ hầu như chỉ cũn là hỡnh thức quản lý tàng thư căn cước can phạm, phục vụ chủ yếu cho cụng tỏc điều tra, phỏ ỏn của ngành cụng an, an ninh. Do đú, cỏch thu nhận và ghi chộp thụng tin cũng rất cụ thể, tỉ mỉ, khụng chỉ là cỏc hỡnh phạt, bản ỏn đó cú hiệu lực mà cũn lưu trữ cả những thụng tin, sự kiện xảy ra trong quỏ trỡnh điều tra, diễn biến của một vụ ỏn, một quỏ trỡnh xột xử của Toà ỏn. Điều này khỏc rất xa với bản chất của việc quản lý lý lịch tư phỏp. Về việc cung cấp lý lịch tư phỏp, như trờn đó nờu, việc lưu trữ của cơ quan cụng an chủ yếu nhằm phục vụ cho cụng tỏc chuyờn mụn trong ngành, do đú việc cung cấp cỏc thụng tin này rất hạn chế, trong phạm vi hẹp. Dẫn đến tỡnh trạng đại đa số nhõn dõn khi cú nhu cầu chứng nhận lý lịch thỡ đến yờu cầu Ủy ban nhõn dõn phường, xó thực hiện, vỡ khụng nắm được cỏc sự kiện về tư phỏp của một người nờn cỏc Ủy ban nhõn dõn phường, xó chỉ căn cứ vào hộ khẩu thường trỳ hoặc giấy phộp tạm trỳ chứng nhận việc cú cư trỳ tại địa bàn quản lý và cỏc cơ quan tiếp nhận cũng thừa nhận việc chứng nhận này, do đú việc chứng nhận lý lịch tư phỏp mặc nhiờn được thay thế bằng việc chứng nhận thường trỳ.
Cũng từ cỏc văn bản phỏp luật hiện hành cú liờn quan đến lý lịch tư phỏp nờu trờn, chỳng ta cũn thấy một thực tế đặt ra trong việc quản lý con người núi chung. Khụng chỉ quản lý lý lịch tư phỏp của một cỏ nhõn với ý nghĩa là những giấy tờ chứng minh quỏ khứ của một người về phương diện tư
phỏp mà vấn đề đặt ra là cần phải quản lý toàn bộ quỏ trỡnh con người đú sống trong cộng đồng cú cỏc biểu hiện, thỏi độ gỡ vi phạm cỏc qui tắc xó hội, cỏc tiờu chuẩn đạo đức…
2.2. Giai đoạn từ 1996 đến nay.
Từ năm 1996, ở nước ta, nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của cụng dõn để xuất trỡnh với cỏc cơ quan cú thẩm quyền khi tham gia vào một quan hệ xó hội như: thành lập doanh nghiệp, xin việc làm, xuất cảnh… ngày càng tăng. Để tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết yờu cầu của cụng dõn, ngày 08/02/1999, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Bộ Cụng an ban hành Thụng tư liờn tịch sú 07/1999/TTLT-BTP-BCA quy định việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp. Theo quy định tại thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP- BCA, Sở Tư phỏp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cơ quan cú thẩm quyền cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho cỏc cỏ nhõn cú yờu cầu dựa trờn kết quả tra cứu hồ sơ của cơ quan cụng an và kết quả tra cứu hồ sơ lưu của Toà ỏn trong những trường hợp cần thiết. Cú thể núi, Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT-BTP-BCA là cơ sở phỏp lý duy nhất quy định một cỏch thống nhất trỡnh tự, thủ tục, trỏch nhiệm và cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan (tư phỏp - cụng an) trong quỏ trỡnh giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp.
2.3. Nhận xột, đỏnh giỏ.
Từ thực trạng cụng tỏc quản lý lý lịch từ phỏp trong thời gian qua cú thể thấy cú những thuận lợi, khú khăn như sau:
a. Thuận lợi.
- Do cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Tư phỏp với phũng nghiệp vụ hồ sơ cảnh sỏt (PC 27) Cụng an thành phố trong việc tiếp nhận, xỏc minh và cấp Phiếu lý lịch tư phỏp nờn nhỡn chung việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho cụng dõn ngày càng đi vào nề nếp theo một trỡnh tự thủ tục thống nhất (Theo bỏo cỏo của Sở Tư phỏp thành phố Hồ Chớ Minh đó thực hiện được yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho đa số cụng dõn Việt Nam đỳng thời gian quy định - 12 ngày làm việc, rỳt ngắn thời gian được 4 ngày so với năm 2003).
- Bố trớ lại mặt bằng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hợp lý, thuận lợi để phự hợp với cơ chế "một cửa". Niờm yết cụng khai cỏc quy định, cỏc thủ tục, phớ, lệ phớ, thời gian giải quyết cụng việc của tổ chức, cụng dõn và sơ đồ hướng dẫn cỏc phũng làm việc. Cơ chế này làm cho việc tiếp nhận và trả hồ sơ giải quyết của cụng dõn đỳng thời hạn quy định, giảm phiền hà, thời gian đi lại của tổ chức và cụng dõn.
- Việc quy định chếđộ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phớ cấp phiếu lý lịch tư phỏp cú quy định mức lệ phớ 100.000 đồng/lần cấp/người, ỏp dụng cho cụng dõn Việt Nam và người nước ngoài khi nộp đơn đó tạo được sự bỡnh đẳng, trỏnh được những dư luận về việc phõn biệt đối xử và trỏi với chủ trương "cựng một giỏ" của Chớnh phủ cho người Việt Nam đang cư trỳ trong nước với người Việt Nam đang cư trỳ nước ngoài và người nước ngoài (Quyết định số 94/2004/QĐ- BTC ngày 07/12/004 về việc quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phớ cấp Phiếu lý lịch tư phỏp)
b. Khú khăn
- Thứ nhất, chỳng ta chưa cú một tổ chức tập trung thống nhất trực tiếp quản lý lý lịch tư phỏp