I. Đặt vấn đề
2. Thực trạng cụng tỏc quản lý lýlịch tư phỏp của ngành Tư phỏp
Theo Nghị định 62/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 và Thụng tư liờn tịch số 04/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 5/5/2005, thỡ hệ thống cơ quan cú thẩm quyền quản lý lý lịch tư phỏp bao gồm: Bộ Tư phỏp và Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Tuy nhiờn, như trờn đó núi, hiện nay chưa cú văn bản nào quy định về nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý lý lịch tư phỏp của từng cơ quan này mà chỉ cú Thụng tư 07/TTLT quy định về thẩm quyền “lập và cấp Phiếu lý lịch tư phỏp” của Sở Tư phỏp. Do vậy, thực chất, nội dung quản lý lý lịch tư phỏp mới chỉ hạn chế trong phạm vi hoạt động phối hợp với cơ quan cụng an cấp tỉnh giải quyết việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp theo yờu cầu của người dõn. Theo quy định của Thụng tư liờn tịch 07/TTLT thỡ Phiếu lý lịch tư phỏp là loại giấy tờ phỏp lý cú giỏ trị chứng minh về tỡnh trạng tiền ỏn của một người. Đõy là loại giấy tờ duy nhất được cỏc cơ quan, tổ chức của Việt Nam cũng như cỏc cơ quan, tổ chức nước ngoài cụng nhận về giỏ trị chứng minh một người đang cú hay khụng cú tiền ỏn. Chớnh bởi giỏ trị phỏp lý như vậy nờn trong những năm gần đõy, cựng với sự phỏt triển của cỏc quan hệ xó hội trong nền kinh tế thị trường, số lượng cụng dõn Việt Nam cũng như người nước ngoài cú thời gian cư trỳ tại Việt Nam cú nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp để chứng minh sự trong sỏng về nhõn thõn của mỡnh khi tham gia vào một số quan hệ nhất định ngày càng tăng nhanh. Nhiều văn bản phỏp luật của nước ta ban hành trong thời gian gần đõy cũng đó quy định việc sử dụng Phiếu lý lịch tư phỏp trong nhiều lĩnh vực, cú thể nờu lờn như:
- Luật luật sư ngày 29 thỏng 6 năm 2006;
- Quyết định số 139/2000/QĐ-TTg ngày 04-12-2000 của Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quy chế về lónh sự danh dự của nước ngoài tại Việt Nam;
- Nghị định 03/2002/NĐ-CP ngày 07-01-2002 của Chớnh phủ về bảo vệ an ninh, an toàn dầu khớ;
- Nghị định 92/1998/NĐ-CP ngày 10-11-1998 của Chớnh phủ về hành nghề tư vấn phỏp luật của tổ chức luật sư nước ngoài tại Việt Nam;
- Nghị định 68/2002/NĐ-CP ngày 10-07-2002 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hụn nhõn và gia đỡnh về quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài;
- Nghị định 21/2001/NĐ-CP ngày 28-05-2001 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành phỏp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trỳ của người nớc ngoài tại Việt Nam;
- Nghị định 169/1999/NĐ-CP ngày 03-12-1999 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 58/CP ngày 03/10/1996 của Chớnh phủ về cấp Giấy phộp lao động cho người nước ngoài làm việc tại cỏc doanh nghiệp, tổ chức ở Việt Nam;
- Quyết định 05/1999/QĐ-UBCK3 ngày 27-03-1999 của Chủ tịch Uỷ
ban Chứng khoỏn Nhà nước về việc ban hành Quy chế lưu ký, thanh toỏn bự trừ và đăng ký chứng khoỏn;
- Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban chứng khoỏn Nhà nước số 05/1998- QĐ-UBCK3 ngày 13/10/1998 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của quỹđầu tư chứng khoỏn và cụng ty quản lý quỹ;
Cụng tỏc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp cho người dõn bắt đầu được thực hiện đại trà trờn toàn quốc từ năm 1999 trờn cơ sở quy định của Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT. Sau hơn 7 năm thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07, (từ thỏng 02/1999 đến thỏng 6/2006), Sở Tư phỏp cỏc tỉnh, thành phố đó phối hợp với ngành cụng an cấp hàng vạn Phiếu lý lịch tư phỏp mỗi năm. Tỡnh hỡnh giải quyết cụ thể như sau: Năm 1999: giải quyết 14.918 trường hợp Năm 2000: giải quyết 30.433 trường hợp Năm 2001: giải quyết 31.845 trường hợp Năm 2002: giải quyết 36.871trường hợp Năm 2003: giải quyết 65.255 trường hợp Năm 2004: giải quyết 67.000 trường hợp Năm 2005: giải quyết 67.237 trường hợp 6 thỏng đầu năm 2006: giải quyết 37.062 trường hợp
Thống kờ núi trờn cho thấy nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp của người dõn tăng rất nhanh qua cỏc năm. Cụ thể: số lượng cụng việc giải quyết trong năm 2005 gấp đụi số lượng cụng việc đó giải quyết năm 2001 và gấp hơn bốn lần số lượng cụng việc đó giải quyết năm 1999. Phõn tớch tỡnh hỡnh giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư phỏp theo cỏc tiờu chớ phõn tổ khỏc nhau cho phộp đi đến một số nhận định sau:
- Đại đa số đối tượng xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đều là người khụng cú tiền ỏn (chiếm khoảng 99,5%); số lượng người cú tiền ỏn xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thường rất ớt (0,5%). Điều này phự hợp với thực tế là hầu hết người xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đều cú tõm lý sử dụng Phiếu này để chứng minh sự trong sỏng về nhõn thõn tư phỏp của mỡnh.
- Nhu cầu sử dụng Phiếu lý lịch tư phỏp của người dõn tăng nhanh trong những năm vừa qua là do người dõn cần sử dụng loại giấy tờ này để bổ tỳc hồ sơ xuất khẩu lao động, đi du học, du lịch ở nước ngoài, xin việc làm
trong nước hoặc thành lập doanh nghiệp... Điều đú cho thấy giỏ trị sử dụng của Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng phổ biến trong đời sống xó hội.
- Nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp tập trung chủ yếu ở một số tỉnh, thành phố lớn và cỏc tỉnh phớa Nam cú điều kiện kinh tế – xó hội phỏt triển nhanh, cỏc hoạt động giao lưu quốc tế được đẩy mạnh: Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh, Đồng Nai, Bỡnh Dương, Cần Thơ... trong khi đú nhu cầu xin cấp Phiếu lý lịch tư phỏp ở hầu hết cỏc tỉnh thuộc khu vực miền nỳi phớa Bắc rất thấp, cú tỉnh một năm chỉ giải quyết vài chục trường hợp như Cao Bằng, Lai Chõu, Bắc Kạn.