I. Đặt vấn đề
3. Luận chứng về sự cần thiết ban hành Luật về lýlịch tư phỏp
3.3. Luật lýlịch tư phỏp – biện phỏp thỳc đẩy p– hiệu quả hoạt động tư
phỏp theo yờu cầu cải cỏch tư phỏp
Kinh nghiệm của một số nước cho thấy nhiệm vụ hàng đầu của hệ thống quản lý LLTP là phục vụ cho hoạt động xột xử của Tũa ỏn. Cần khẳng định, lý lịch tư phỏp là sản phẩm của hoạt động xột xử, và lịch sử hỡnh thành thiết chế này trờn thế giới đó khẳng định đõy là một bước phỏt triển của lĩnh vực hoạt động tư phỏp, bởi mục đớch khởi nguyờn của thiết chế này là nhằm tạo ra một cụng cụ bổ trợ hữu hiệu phục vụ cụng tỏc xột xử. Phiếu LLTP của một bị cỏo là căn cứ để Tũa ỏn xem xột nhõn thõn của bị cỏo, nắm được đầy đủ chớnh xỏc cỏc tiền ỏn của bị cỏo, trờn cơ sở đú cõn nhắc cỏc tỡnh tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi quyết định hỡnh phạt, cỳng như ỏp dụng cỏc quy trỡnh tố tụng giản tiện hoặc phức tạp để xột xử một người phạm tội lần đầu hay tỏi phạm. Do ý nghĩa quan trọng đú nờn ở Phỏp, hệ thống quản lý LLTP đó được đặt nền múng xõy dựng từ năm 1850 và liờn tục được củng cố về thụng tin, hiệu đại hoỏ về kỹ thuật trong suốt 150 năm qua. Ngay cả một số nước trong khu vực như Malayxia, Inđụnờxia… cũng đều cú hệ thống quản lý LLTP ổn định từ hàng chục năm trước đõy và hỗ trợđắc lực cho khụng chỉ hoạt động xột xử mà cả cỏc hoạt động điều tra, phũng chống tội phạm, dự bỏo tỡnh hỡnh tội phạm… Cựng với sự phỏt trỉờn của xó hội, ý nghĩa và giỏ trị của lý lịch tư phỏp ngày càng được mở rộng để phục vụ cho cụng tỏc quản lý xó hội, quản lý nhà nước cũng như quỏ trỡnh dõn chủ hoỏ đời sống xó hội. Đõy là những mục đớch phỏi sinh khi hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp đó đi vào hoạt động ổn định, hiệu quả và chứng minh giỏ trị bổ trợ to lớn của nú.
Việc sử dụng cụng cụ lý lịch tư phỏp trong hoạt động tố tụng của CH Phỏp
Lý lịch tư phỏp được lập ra trước hết nhằm phục vụ cho cơ quan tư phỏp, vỡ vậy toà ỏn, cơ quan tư phỏp được sử dụng tài liệu về lý lịch tư phỏp gọi là Phiếu số 1. Phiếu số 1 được cấp theo yờu cầu của thẩm phỏn xột xử hay Viện Cụng tố. Phiếu này ghi lại toàn bộ cỏc quyết định của Toà ỏn cú liờn quan đến đương sự, khụng loại trừ một quyết định nào. Cỏc cơ quan tư phỏp cú thể sử dụng Phiếu này trong
tất cả cỏc giải đoạn tố tụng. Ngay sau khi Viện Cụng tố được cảnh sỏt thụng bỏo đó bắt giữđược tội phạm đểđưa ra xột xử, Viện Cụng tố gửi yờu cầu xin cấp ngay phiếu số 1 trong lý lịch tư phỏp của đương sựđú. Cơ quan tố tụng cú thể lựa chọn loại hỡnh tố tụng tuỳ theo số lượng ỏn tớch của đương sự là nhiều hay chỉ cú một ỏn phạt hoặc khụng cú ỏn phạt nào ghi trong lý lịch tư phỏp. căn cứ vào điều đú, Viện Cụng tốđiều hành quỏ trỡnh chuẩn bịđểđi đến xột xử, cú thể ra lệnh cho cảnh sỏt tư phỏp bắt dẫn đương sự đến hầu toà ngay hay thực hiện biện phỏp khỏc, tuỳ thuộc mức độ nặng nhẹ của hành vi phạm tội lần này cũng như cỏc hành vi phạm tội trước đú (nếu cú), quyết định bắt giữ hoặc khụng bắt giữ đương sự trước khi đưa ra xột xử. Cũng căn cứ vào lý lịch tư phỏp, cơ quan tư phỏp cú thể quyết định thực hiện những biện phỏp cú tớnh chất phũng ngừa như cấm đương sự rời khỏi nơi cư trỳ, cấm gặp gỡ người bị hại hoặc cỏc đồng phạm. Trong giai đoạn xột xử, hội đồng xột xử căn cứ vào cỏc tiền ỏn, tiền sử của bị cỏo để quyết định hỡnh phạt nặng hay nhẹ. Đối với cơ quan tư phỏp, dự đú là Viện Cụng tố hay Hội đồng xột xử, Phiếu số 1 là nguồn thụng tin quan trọng nhất về quỏ khứ đạo đức của bị cỏo. Trớch lục lý lịch tư phỏp là bức tranh phản ỏnh trung thực quỏ khứ của đương sự nờn bức tranh đú càng mới bao nhiờu thỡ càng phản ỏnh trung thực hỡnh ảnh của đương sự bấy nhiờu. Sau khi đó kết ỏn đương sự, Viện Cụng tố cũng cú thể căn cứ vào phiếu số 1 để quyết định những thể thức thi hành hỡnh phạt đối với đương sự. Trại giam nơi thi hành hỡnh phạt tự cũng cú thể căn cứ vào lý lịch tư phỏp để biết được rằng đương sự lần đàu tiờn vào tự hay đó vào tự nhiều lần.
(ễng Christian Elek – thẩm phỏn, Giỏm đốc cơ quan lý lịch tư phỏp CH Phỏp phỏt biểu tại hội thảo về lý lịch tư phỏp tại Việt Nam)
Ở nước ta, do cụng tỏc quản lý LLTP cũn bị động nờn cơ quan tư phỏp mới chỉ thực hiện việc cấp Phiếu LLTP theo yờu cầu chủ động của cỏ nhõn khi cú nhu cầu sử dụng Phiếu này vào những cụng việc nhất định. So sỏnh với hệ thống quản lý lý lịch tư phỏp của một số nước như Phỏp, Đức… thỡ cú thể thấy sự bất cập trong lĩnh vực cụng tỏc này thể hiện ngay từ mục đớch quản lý. Cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp hiện nay mới chỉ phục vụ cho mục đớch phỏi sinh, mà chưa phục vụ được cho mục đớch khởi nguyờn của nú. Việc cung cấp thụng tin về LLTP của cỏ nhõn cho tũa ỏn và cỏc cơ quan nhà nước khỏc mặc dự rất cần thiết nhưng vẫn nằm ngoài khả năng của chỳng ta, và là điều chưa được tớnh đến. Tất nhiờn, núi như vậy khụng cú nghĩa là hoạt động xột xử hiện nay khụng cú sự hỗ trợ để xỏc định lai lịch bị cỏo. Trong quy trỡnh tố tụng hiện nay, khi xột xử một cỏ nhõn, hồ sơ vụ ỏn luụn cú cỏc thụng tin về lai lịch và tỡnh trạng tiền ỏn của bị cỏo do cơ quan cụng an xỏc minh, thu thập trong quỏ trỡnh điều tra. Những thụng tin này chủ yếu được cung cấp từ hệ thống tàng thư hồ sơ nghiệp vụ an ninh và cảnh sỏt của ngành cụng an. Và như vậy, nếu so sỏnh với hệt hống quản lý lý lịch tư phỏp của Phỏp thỡ cú thể thấy, ngành Cụng an hiện nay đang quản lý và cấp Phiếu số 1 (loại phiếu phản ỏnh đầy đủ cỏc tiền ỏn, tiền sự của bị cỏo) cho Toà ỏn, cũn
ngành Tư phỏp thỡ cấp Phiếu số 3 (loại phiếu chỉ phản ỏnh những bản ỏn đang cú hiệu lực phỏp luật và chưa được xoỏ ỏn tớch cho cụng dõn). Sự bất cập ở đõy khụng chỉ ở phương diện tổ chức, mà cũn phải nhỡn nhận ở khớa cạnh hệ thống thụng tin của ngành cụng an được xõy dựng trước hết là để phục vụ cho cụng tỏc trấn ỏp tội phạm, nờn bao gồm rất nhiều nguồn thụng tin. Thực tế giải quyết cấp Phiếu lý lịch tư phỏp hiện nay cho thấy, do tớnh chất phức tạp về thụng tin của hệ thống tàng thư do ngành cụng an quản lý nờn dẫn đến tỡnh trạng trong nhiều trường hợp kết quả tra cứu của cơ quan cụng an khụng khẳng định một cỏ nhõn cú hay khụng cú tiền ỏn. Khi xõy dựng lý thuyết về quản lý lý lịch tư phỏp, cỏc luật gia Phỏp luụn khẳng định điểm phõn biệt cơ bản giữa hệ thống hồ sơ cảnh sỏt với hệ thống dữ liệu lý lịch tư phỏp ở chỗ: Hệ thống dữ liệu lý lịch tư phỏp khụng cú chỗ cho những thụng tin về một bị can bị tỡnh nghi là phạm phỏp hỡnh sự mà nú chỉ quan tõm đến những bản ỏn – sản phẩm từ hoạt động xột xử của Toà ỏn.
Vấn đề núi trờn chỉ cú thể giải quyết khi xõy dựng hệ thống quản lý LLTP độc lập với tớnh chất là hệ thống chuyờn mụn tớch hợp, lưu trữ trong trạng thỏi “động” và xử lý toàn bộ thụng tin về ỏn tớch trờn cơ sở cơ chế cung cấp thụng tin, dữ liệu về ỏn tớch giữa hệ thống Toà ỏn và cơ quan tư phỏp.