I. Đặt vấn đề
2. Thực trạng và nhu cầu điều chỉnh phỏp luật về quản lý lýlịch tư phỏp ở nước ta
phỏp ở nước ta
2.1. Nhu cầu sử dụng Phiếu lý lịch tư phỏp – đũi hỏi khỏch quan của sự phỏt triển xó hội sự phỏt triển xó hội
So với nhiều lĩnh vực hoạt động tư phỏp khỏc thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tư phỏp như cụng chứng, luật sư, giỏm định, hộ tịch…, thỡ quản lý lý lịch tư phỏp là một lĩnh vực cũn rất mới. Mặc dự Nghị định số 38/NĐ-CP ngày 04/6/1993 của Chớnh phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ mỏy của Bộ Tư phỏp là văn bản phỏp luật đầu tiờn đó đề cập đến trỏch nhiệm thống nhất quản lý lý lịch tư phỏp của Bộ Tư phỏp, nhưng đến năm 1995 cụng tỏc này mới được triển khai thớ điểm. Về cơ sở phỏp lý, đến tận năm 1999, trước nhu cầu bức xỳc của thực tiễn, để tạo điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp (LLTP) ngày càng gia tăng của cụng dõn, thỡ văn bản phỏp lý đầu tiờn chứa đựng cỏc quy phạm về quản lý lý lịch tư phỏp mới được ban hành: Đú là Thụng tư liờn tịch giữa Bộ Tư phỏp và Bộ Cụng an số 07/1999/TTLT - BTP - BCA ngày 08/02/1999 (gọi tắt là Thụng tư số 07/TTLT) quy định việc cấp phiếu lý lịch tư phỏp. Hiện nay, Thụng tư này là cơ sở phỏp lý duy nhất quy định một cỏch thống nhất, trỡnh tự, thủ tục, trỏch nhiệm và cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan (tư phỏp, cụng an) trong quỏ trỡnh giải quyết việc cấp Phiếu LLTP.
Việc ban hành Thụng tư số 07 TTLT cú thể coi là “điểm mốc” đỏnh dấu một giai đoạn phỏt triển mới của lĩnh vực cụng tỏc này. Nhỡn lại thời gian trước đú, trong cỏc năm từ 1995 đến 1998, việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp ở một sốđịa phương mới chỉ mang tớnh chất "tự phỏt", quy trỡnh phối hợp trong việc xỏc minh tỡnh trạng tiền ỏn của cỏ nhõn chủ yếu do cỏc cơ quan hữu quan tại địa phương (Sở Tư phỏp và Cụng an cấp tỉnh) tạm thời thỏa thuận, thống nhất với nhau; thời hạn giải quyết chưa được ấn định rừ ràng gõy khụng ớt khú khăn, phiền hà cho người cú yờu cầu cấp Phiếu... Trong bối cảnh đú, sự ra đời của Thụng tư số 07/TTLT đó kịp thời giải quyết những tồn tại, vướng mắc núi trờn. Với cỏc quy định cụ thể rừ ràng về thẩm quyền lập và cấp Phiếu của cơ quan tư phỏp, tra cứu, xỏc minh của cơ quan cụng an, thời gian giành cho từng cơ quan; trỡnh tự thủ tục giải quyết yờu cầu của cụng dõn; cỏch xỏc nhận tỡnh trạng tiền ỏn... Thụng tư 07/TTLT đó đặt cơ sở phỏp lý đầu tiờn đểđưa cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp từng bước đi vào nền nếp. Qua gần 7 năm thực hiện Thụng tư số 07/TTLT, việc cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đó trở thành một hoạt động nghiệp vụ thường xuyờn của hầu hết cỏc Sở
Tư phỏp trong cả nước với hàng trăm ngàn trường hợp yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp đó được giải quyết, và dự bỏo nhu cầu cú xu hướng ngày càng gia tăng trờn khắp cỏc tỉnh, thành phố. Sự gia tăng nhanh chúng về số lượng yờu cầu cấp Phiếu LLTP cú thể giải thớch bằng những lý do sau đõy:
Thứ nhất, về khỏch quan: cựng với sự phỏt triển của cỏc quan hệ xó hội trong nền kinh tế thị trường, cũng như sự mở rộng dõn chủ trờn nhiều mặt của đời sống xó hội, Phiếu LLTP ngày càng trở nờn quan trọng và cần thiết đối với mỗi cỏ nhõn, vỡ đõy là loại giấy tờ phỏp lý giỳp một cỏ nhõn chứng minh sự trong sỏng về nhõn thõn tư phỏp của mỡnh khi tham gia vào một số quan hệ nhất định như: xin việc làm, xuất cảnh ra nước ngoài, thành lập doanh nghiệp, thụi hoặc nhập quốc tịch... Trong đú, số lượng người cần sử dụng Phiếu LLTP để bổ tỳc hồ sơ xuất cảnh ra nước ngoài, đặc biệt là đi xuất cảnh lao động chiếm tỷ lệ rất cao (trờn 70%). Khụng chỉ cỏc cụng ty nước ngoài tuyển dụng lao động Việt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài mới yờu cầu người lao động cú Phiếu LLTP trong hồ sơ tuyển dụng mà ngày càng nhiều cỏc doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức ở trong nước cũng đó quan tõm tới ý nghĩa của Phiếu LLTP khi tuyển dụng lao động. Trong xu hướng cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước đang ngày càng được dõn sự hoỏ để phự hợp với việc đa phương hoỏ, đa dạng hoỏ cỏc quan hệ quốc tế hiện nay, Phiếu lý lịch tư phỏp ngày càng khẳng định uy tớn là loại giấy tờ hợp phỏp duy nhất chứng minh về nhõn thõn tư phỏp của cỏ nhõn, hoặc núi cỏch khỏc là sự “lượng hoỏ” đạo đức của một cỏ nhõn được cỏc cơ quan, tổ chức trong nước cũng như nước ngoài tin tưởng, cụng nhận giỏ trị phỏp lý của nú. Nhỡn trong sự so sỏnh với phỏp luật một số nước, cú thể thấy Phiếu lý lịch tư phỏp của Việt Nam tương tự như “lương dõn chứng” (giấy chứng nhận là cụng dõn lương thiện) của phỏp luật Đài Loan, tương tự như bản ghi ỏn tớch hỡnh sự (criminal record) của Mỹ, Nhật, Phỏp.
Thứ hai, về chủ quan: Cỏc quy định của Thụng tư 07/TTLT đó mang đến sự thống nhất về nhận thức cũng như quy trỡnh, thủ tục giải quyết việc cấp Phiếu LLTP trờn toàn quốc, thay thế cỏc quy định tạm thời mang tớnh chất đơn lẻ tại cỏc địa phương. Trờn cơ sở cỏc quy định của Thụng tư, hầu hết cỏc Sở Tư phỏp và cơ quan cụng an tỉnh đó thực hiện một cơ chế phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, khắc phục được tỡnh trạng kộo dài thời hạn việc cấp Phiếu tồn tại khỏ phổ biến trong thời gian trước đú .
Thực tiễn cụng tỏc quản lý lý lịch tư phỏp cho thấy việc Bộ Tư phỏp và Bộ Cụng an phối hợp ban hành Thụng tư số 07/TTLT chỉ là giải phỏp tỡnh thế nhắm tới hai mục đớch cụ thể: Thứ nhất: thống nhất trỡnh tự, thủ tục giải quyết việc cấp Phiếu LLTP đỏp ứng yờu cầu bức xỳc của cụng dõn; Thứ hai: tạo cơ sở phỏp lý cho sự phối hợp giữa 2 ngành Tư phỏp - Cụng an trong việc tra cứu, xỏc minh LLTP trong điều kiện ngành Tư phỏp chưa cú hệ thống quản lý LLTP độc lập.
Xuất phỏt từ mục đớch ban hành núi trờn, nờn cú thể núi Thụng tư số 07/1999/TTLT-BTP-BCA – văn bản hiện đang được coi là nguồn “chủ đạo” của hoạt động quản lý lý lịch tư phỏp - chỉ thuần tuý chứa đựng cỏc quy phạm thủ tục. Cỏc vấn đề cơ bản nhằm thực hiện đầy đủ chức năng quản lý LLTP theo đỳng nghĩa của khỏi niệm "quản lý" như: việc xõy dựng hệ thống tàng thư LLTP của ngành Tư phỏp; cơ chế phối hợp giữa cơ quan tư phỏp và cỏc cơ quan Cụng an, Tũa ỏn trong việc cung cấp và thu nhận thụng tin đầu vào về nhõn thõn tư phỏp của cỏ nhõn... chưa được đặt ra và điều chỉnh trong văn bản cú giỏ trị phỏp lý thấp, chủ yếu mang tớnh chất hướng dẫn nghiệp vụ này. Đõy chớnh là lý do đưa đến sự bịđộng của ngành Tư phỏp trong cụng tỏc quản lý LLTP hiện nay. Trong khi đú, sự gia tăng nhanh chúng đũi hỏi của xó hội đối với cụng tỏc quản lý nhà nước về lý lịch tư phỏp đó vượt xa khuụn khổđiều chỉnh của văn bản cú tớnh chất là sự thoả thuận hỗ trợ giữa ngành tư phỏp và ngành Cụng an. Sự cần thiết của một văn bản do cơ quan lập phỏp ban hành để giải quyết toàn diện cỏc vấn đề cơ bản về quản lý lý lịch tư phỏp đang đặt ra như một yờu cầu khỏch quan, nội tại trong lộ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam núi chung và hoàn thiện thể chế tư phỏp núi riờng.