I. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG 1.1 Cơ chế
1.3.1. Lýlịch tư phỏp
Về mặt khỏi niệm thỡ thuật ngữ "lý lịch tư phỏp" khụng phải được sử dụng một cỏch giống nhau ở cỏc nước khỏc nhau. Nhưng cú thể núi rằng trong cỏc thuật ngữ khỏc nhau theo cỏch gọi của mỗi nước đều hàm chứa những nội dung tương tự. Vớ dụ: trong tiếng Anh cú từ "Crimimal records", trong tiếng Đức cú từ "Strafregister", trong tiếng Tõy Ban Nha cú từ "Registro de penados", trong tiếng Italia cú từ "Casellario giudiziale".
Thuật ngữ "Casier judiciaire" trong tiếng Phỏp (được dịch là Lý lịch tư phỏp) cú lẽ xuất hiện ở Phỏp sớn nhất cỏch đõy chừng 150 năm. Trong tiếng Phỏp từ Casier cú nghĩa là cỏi tủ hoặc cỏi giỏ nhiều ngăn. Như vậy, theo cỏch gọi của tiếng Phỏp từ "Casier judiciaire" gợi cho ta hỡnh dung về những ngăn tủ cú chứa đựng những hồ sơ (những tập Fiche) về tư phỏp. Núi một cỏch hỡnh ảnh đú là nơi lưu trữ về ỏn tớch của những người đó can ỏn.
Ở Việt nam, từ thời Phỏp thuục, dõn chỳng đó biết đến "Tư phỏp lý lịch" Qua đạo luật ngày 5-8-1899 "về Tư phỏp lý lịch và phục quyền ". Sau đú, Tư phỏp lý lịch đó được quy định khỏ đầy đủ và chi tiết trong dụ số 14 do Quốc trưởng Bảo Đại ký ngày 1-9-1951. Tuy trong dụ này khụng cú định nghĩa "Tư phỏp lý lịch" nhưng ta cú thể tỡm thấy khỏi niệm này ở một vài cuốn sỏch xuất bản trước năm 1975 liờn quan đến phỏp luật.Vớ dụ như:
+ Trong cuốn sỏch "Đõy toà ỏn: Toà sơ thẩm, toà hoà giải rộng quyền" của tỏc giả Trần Thỳc Linh và Phạm Mạnh Doanh, do nhà xuất bản tõm lý chiến in thỡ "phiếu Tư phỏp lý lịch là phiếu ghi lý lịch về phương diện tư
phỏp của một người, cú mục đớch chứng minh rằng người ấy đó cú tiền ỏn hay chưa và nếu cú thỡ ỏn ấy của một người nào nhất định chớ khụng thể của người khỏc được" (trang 31).
+ Và ở một cuốn sỏch khỏc thỡ nờu: "Tư phỏp lý lịch là một tổ chức nhằm tập trung những tài liệu về những tiền ỏn liờn hệ đến một cỏ nhõn. Trong việc trừng trị những hành vi phạm phỏp, cũng như trong việc thõu
dụng một cỏ nhõn vào cụng tư sở, cần biết quỏ khứ của người này, cần biết đương sự là người lương thiện, hay cú làm những việc phạm phỏp, đó bị kết ỏn. Tư phỏp lý lịch nhằm cho ta biết những điều ấy" (trang 182).
+ Trong "Từ điển phỏp luật lược giải" của tỏc giả Trần Thỳc Linh do nhà sỏch Khai Trớ xuất bản thỡ "Tư phỏp lý lịch (Casier Judiciare) là những giấy tờ chứng minh:
1- Cỏc tiền ỏn.
2- Cỏc tiền ỏn đú thuộc về can phạm nào (trang 182).
Ngoài một số cuốn sỏch xuất bản trước năm 1975 kể trờn, trong cuốn: Từ điển Phỏp-Việt phỏp luật-hành chớnh "của nhà xuất bản thế giới Hà nội xuất bản năm 1992 cũng cú giải thớch lý lịch tư phỏp. Theo đú "lý lịch tư phỏp (Casier Judiciare)" ghi chộp những hỡnh phạt mà toà ỏn đó tuyờn phạt đối với một người đó phạm tội. Lý lịch tư phỏp giỳp cơ quan tyển dụng người nhận định được người xin việc là chưa hoặc đó can ỏn, giỳp toà ỏn nhận định được một người là sơ phạm hoặc tỏi phạm (tỏi phạm là một tỡnh tiết tăng nặng). ở Phỏp lý lịch tư phỏp được lưu giữ cập nhật ở phũng lục sự toà ỏn quận huyện, sinh quỏn của tội phạm; ở Việt Nam tại văn phũng Sở cụng an nơi cư trỳ (trang 55).
Từ nghiờn cứu của mỡnh, Ban chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1996 "Lý lịch tư phỏp - thực trạng, phương phỏp tổ chức, quản lý và hoạt
động trong điều kiện mới - mó số đăng ký: 96-98-003/ĐT" đó đưa ra khỏi niện "Lý lịch tư phỏp là nhữnggiấy tờ, thụng tin, tài liệu phản ảnh tỡnh trạng phỏp lý của một người, nội dung ghi lại cỏc bản ỏn, cỏc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Toà ỏn nhõn dõn cỏc cấp và cỏc quyết định của cơ
quan Nhà nước cú thẩm quyền cú nội dung hạn chế, cấm quyền hoắc tước bỏ
một quyền cơ bản đối với một cỏ nhõn cụ thể nhằm bảo vệ quyền lợi hợp phỏp của cụng dõn, bảo đảm trật tự, an toàn xó hội khi người đú tham gia vào cỏc quan hệ xó hội cụ thể"14. Với định nghĩa này, chỳng ta cú thể thấy lý lịch tư phỏp được hiểu với nghĩa rộng và gần nhất với quan niệm về tỡ vết phỏp lý và đầy là mục tiờu của quản lý lý lịch tư phỏp nhằm phục vụ một cỏch tốt nhất cho quản lý, phũng và chống tội phạm.
Tuy nhiờn, từ thực tế hơn 7 năm qua triển khai thực hiện Thụng tư liờn tịch số 07/1999/TTLT/BTP-BCA ngày 8-2-1999, chỳng tụi thấy trong giai đoạn hiện này và dự bỏo trong tương lai gần đến năm 2020 chỳng ta chưa thể quản lý và xõy dựng được cơ sở dữ liệu về lý lịch tư phỏp về cỏc nội dung
như đó nờu ở trờn. Mặt khỏc, trong bối cảnh chỳng ta đang tiến hành xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn và vỡ dõn thỡ mọi quyền cơ bản của cụng dõn cần được đảm bảo ngày một tốt hơn và xu thế chung là chỉ cú tũa ỏn mới cú thẩm quyền cấm, hạn chế, tước bỏ quyền của cụng dõn. Do vậy, theo chỳng tụi khỏi niệm Lý lịch tư phỏp trong giai đoạn hiện này cần được hiểu thống nhất là: Lý lịch tư phỏp là những ghi nhận về tỡnh trạng phỏp lý của cỏ nhõn được thể hiện trờn Phiếu lý lịch tư phỏp ghi lại cỏc thụng tin cơ bản trong cỏc bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật của Tũa ỏn cú thẩm quyền cú nội dung cấm, hạn chế hoặc tước bỏ quyền và việc thi hành cỏc bản ỏn quyết định ấy. Từ khỏi niệm trờn, chỳng ta cú thể xỏc định: - Chủ thể quản lý gồm: + Cơ quan quản lý Nhà nước về lý lịch tư phỏp; + Tũa ỏn cỏc cấp; + Cơ quan thi hành ỏn cỏc cấp (Hỡnh sự, dõn sự);
- Đối tượng quản lý là những người cú đó bị Tũa ỏn cú thẩm quyền xột xử. Tuy nhiờn, với cỏch tiếp cận mọi cụng dõn đều cú lý lịch tư phỏp. Do vậy, khi cú đơn yờu cầu cấp Phiếu lý lịch tư phỏp thỡ cơ quan quản lý lý lịch tư
phỏp xẽ cấp Phiếu trắng.
Với cỏch hiểu Lý lịch Tư phỏp như vậy, sẽ phự hợp và thực tế hơn, phỳc đỏp được yờu cầu của hoạt động quản lý nhà nước, đầu tranh và phũng chống tội phạm trong giai đoạn hiện nay.