Thực trạng hỗ trợ nụng dõn tiờu thụ nụng sản và tiếp cận thị trường

- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ

3.1.5.1. Thực trạng hỗ trợ nụng dõn tiờu thụ nụng sản và tiếp cận thị trường

4.90%

58.30%

4% 32.80%

Cú tỏc động tốt Chưa cú chuyển biến Khụng ỏp dụng í kiến khỏc

92

Phỏt triển thị trường, giải quyết vấn đề đầu ra cho nụng sản được đặt ra như là nhiệm vụ vừa cơ bản cú tớnh chiến lược, vừa bức xỳc nhằm đỏp ứng yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và luụn nhận được sự quan tõm của Đảng và Nhà nước. Theo đú, nhiều chớnh sỏch phỏt triển thị trường nụng sản nhằm thỳc đẩy việc tiờu thụ hàng húa cho nụng dõn được điều chỉnh, sửa đổi và ban hành mới. Đó cú nhiều đổi mới trong lưu thụng và tiờu thụ nụng sản. Chẳng hạn, theo Nghị định số 35/NĐ-CP ngày 24/5/1994, Chỉ thị số 33/CT-CP ngày 25/4/994, nụng sản hàng húa được phộp tự do lưu thụng, mọi thành phần kinh tế đều cú quyền tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nụng sản, thay đổi hệ thống và biểu thuế xuất nhập khẩu phự hợp với thụng lệ quốc tế. Quyết định 46/QĐ-TTg ngày 4/4/2001 về việc quản lý xuất nhập khẩu hàng húa thời kỳ 2001-2005 là bước cải cỏch quan trọng trong chớnh sỏch thương mại. Qua đú, quy chế điều hành xuất nhập khẩu ổn định và lõu dài hơn, doanh nghiệp được quyền chủ động hơn trong xõy dựng và thực hiện kế hoạch, cụng khai danh mục hàng húa xuất nhập khẩu cần giấy phộp của Bộ Thương mại và một số điều kiện xuất nhập khẩu hàng húa đặc biệt, cỏc hàng rào phi thuế được giảm bớt, tăng những cụng cụ kinh tế phự hợp với tiến trỡnh hội nhập.

Đặc biệt, Quyết định 80/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 về một số chớnh sỏch khuyến khớch tiờu thụ nụng sản qua hợp đồng với cỏc hỗ trợ của Nhà nước như: nụng dõn cú thể dựng quyền sử dụng đất để tham gia gúp vốn, tham gia liờn doanh, liờn kết với doanh nghiệp chế biến, tiờu thụ nụng sản; Nhà nước hỗ trợ đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, doanh nghiệp chế biến, tiờu thụ nụng sản được thuờ đất với giỏ ưu đói; được vay vốn ưu đói 0% từ Qũy Hỗ trợ phỏt triển, Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu… đó mở ra hướng đi tớch cực giỳp cho nụng dõn yờn tõm sản xuất, sản xuất nụng nghiệp gắn với chế biến, tiờu thụ, thu hỳt nhiều doanh nghiệp và nụng dõn tham gia.

Tuy nhiờn, quỏ trỡnh thực hiện Quyết định 80/QĐ-TTg cũng đó gặp một số vướng mắc. Để khắc phục những vướng mắc đú, Bộ NN&PTNT chủ trương mở rộng phong trào xõy dựng “Cỏnh đồng mẫu lớn” trờn cả nước, khụng chỉ trờn cõy lỳa mà cỏc cõy trồng khỏc. Mụ hỡnh “Cỏnh đồng mẫu lớn” cụ thể húa chủ trương xõy dựng vựng sản xuất hàng húa tập trung gắn với chế biến, tiờu thụ sản phẩm thụng qua hợp đồng tại Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg và Chỉ thị số 24/2003/CT-TTg về xõy dựng vựng nguyờn liệu gắn với chế biến tiờu thụ, với mục tiờu là sẽ dần hỡnh thành những vựng nguyờn liệu lỳa chất lượng cao cho tiờu dựng nội địa và xuất khẩu. Sản xuất lỳa theo hướng VietGAP nhằm tiến tới việc nõng cao giỏ trị và chất lượng của hạt gạo Việt

93

Nam đối với thị trường tiờu thụ trong nước và thế giới. Mụ hỡnh cũn mang ý nghĩa “cỏnh đồng lớn nhưng trong đú cú nhiều nụng dõn nhỏ” hay núi cỏch khỏc là một hỡnh thức tổ chức lại sản xuất trờn cơ sở liờn kết giữa nụng dõn và doanh nghiệp, tập hợp những nụng dõn nhỏ lẻ tạo điều kiện ỏp dụng những kỹ thuật mới và giải quyết đầu ra ổn định và cú lợi cho nụng dõn. Để ỏp dụng rộng rói mụ hỡnh “cỏnh đồng mẫu lớn” trong sản xuất, Bộ NN&PTNT đó cú Chỉ thị số: 1965/CT-BNN-TT ngày 13/06/2013 đề nghị Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cỏc đơn vị cú liờn quan thuộc Bộ tập trung chỉ đạo đẩy mạnh liờn kết sản xuất, tiờu thụ nụng sản theo mụ hỡnh “cỏnh đồng mẫu lớn” với cỏc nội dung chủ yếu sau đõy: 1) Đối với sản xuất lỳa gạo: Vựng ĐBSCL định hướng xõy dựng “cỏnh đồng mẫu lớn” là tiến tới hỡnh thành vựng nguyờn liệu lỳa hàng húa xuất khẩu chất lượng. Cỏc vựng khỏc mở rộng ỏp dụng đối với lỳa gạo chất lượng cao để phục vụ thị trường trong nước là chủ yếu và một số thị trường nước ngoài yờu cầu gạo đặc sản, gạo Japonica; ưu tiờn tập trung đối với vựng quy hoạch 300 nghỡn ha lỳa chất lượng cao tại ĐBSH; 2) Đối với sản xuất cỏc cõy trồng khỏc: Tổng kết cỏc mụ hỡnh liờn kết 4 nhà trờn mớa, bụng, thuốc lỏ theo Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg và cỏc mụ hỡnh “cỏnh đồng mẫu lớn” trờn lỳa để cú cơ sở bổ sung, hoàn thiện cỏc mụ hỡnh đang triển khai; xõy dựng đề ỏn cho năm 2013 và cỏc năm tiếp theo nhằm mở rộng liờn kết sản xuất, tiờu thụ thụng qua hợp đồng theo mụ hỡnh “cỏnh đồng mẫu lớn”, ưu tiờn đối với cõy trồng sản xuất hàng húa tập trung như mớa đường, cà phờ, điều, chố, rau, quả an toàn. 3) Áp dụng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ hiện cú, đồng thời chủ động ban hành một số chớnh sỏch mới hỗ trợ cỏc đối tượng liờn kết trong sản xuất, tiờu thụ một số sản phẩm nụng nghiệp chủ lực, trong đú ưu tiờn thực hiện mụ hỡnh “cỏnh đồng mẫu lớn”.

Cũng để nhằm tăng cường chỉ đạo tiờu thụ nụng sản thụng qua hợp đồng, ngày 25/8/2008, Thủ tướng đó ra Chỉ thị số 25/CT-TTg yờu cầu cỏc Bộ, Ban, ngành cú liờn quan thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch cú liờn quan đến sản xuất, chế biến và tiờu thụ nụng sản. Ngoài ra, cũn cú một loạt cỏc chớnh sỏch khuyến khớch khỏc như hỗ trợ lói suất vay vốn nhập khẩu phõn bún dự trữ, phỏt triển thương mại miền nỳi, hải đảo và cỏc vựng dõn tộc…

Cựng với việc phỏt triển thị trường trong nước, tỡm kiếm thị trường quốc tế cho nụng sản Việt Nam cũng được chỳ trọng. Đầu những năm 90 của thế kỷ XX, Nhà nước mở rộng thị trường xuất khẩu nụng sản, duy trỡ phỏt triển quan hệ với thị trường truyền thống, đồng cho những mặt hàng quan trọng như gạo, cao su, chố, cà phờ, tơ

94

tằm, thịt, rau quả. Cuối những năm 90, Bộ Chớnh trị ra Nghị quyết số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 xỏc định: thực hiện cỏc biện phỏp mở rộng thị trường xuất khẩu; cú chớnh sỏch khuyến khớch và tạo điều kiện thuận lợi để cỏc đơn vị sản xuất thuộc cỏc thành phần kinh tế đẩy mạnh xuất khẩu nụng sản.

Để đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả xuất khẩu hàng húa, Thủ tướng Chớnh phủ đó ra Chỉ thị số 31/2001/CT-TTg ngày 13/11/2001 trong đú xỏc định định hướng chớnh sỏch thị trường của Việt Nam: thực hiện phương chõm đa dạng húa, đa phương húa thị trường và đối tỏc, hạn chế việc xuất khẩu một mặt hàng bị phụ thuộc vào một số ớt thị trường. Theo hướng đú, cần duy trỡ và mở rộng xuất khẩu hàng húa Việt Nam vào cỏc thị trường sẵn cú, đồng thời cú biện phỏp phự hợp để thõm nhập cỏc thị trường mới, chỳ trọng thị trường cú khả năng và dung lượng lớn như EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Nga, Hoa Kỳ, tỡm cỏch thõm nhập và gia tăng sự hiện diện của hàng húa Việt Nam ở cỏc thị trường chõu Phi, Mỹ Latinh… Thủ tướng Chớnh phủ cũng yờu cầu cỏc bộ, ban ngành hữu quan, Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc xõy dựng cỏc chương trỡnh dự xuất khẩu cú mục tiờu, trong đú xỏc định chớnh sỏch mặt hàng với mức tăng trưởng cụ thể, để trong thời gian ngắn tạo được cỏc sản phẩm xuất khẩu cú sức cạnh tranh.

Cục xỳc tiến thương mại trực thuộc Bộ Thương mại (nay là Bộ Cụng thương) đó được thành lập với nhiệm vụ, chức năng là giỳp Bộ trưởng định hướng cụng tỏc xỳc tiến thương mại, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện chớnh sỏch xỳc tiến thương mại; nghiờn cứu dự bỏo và định hướng thị trường trong và ngoài nước để phỏt triển thị trường, sản phẩm thương mại, thu thập, xử lý và cung cấp thụng tin thương mại, hỗ trợ cỏc doanh nghiệp xỳc tiến thương mại. Để thực hiện chớnh sỏch này, Chớnh phủ đó cho phộp thành lập thớ điểm cỏc trung tõm giới thiệu sản phẩm Việt Nam tại một số nước, cho phộp sử dụng Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu để hỗ trợ cỏc doanh nghiệp và cỏc hiệp hội trong phỏt triển thị trường và đẩy mạnh xỳc tiến thương mại. Cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại trọng điểm quốc gia đó được tiến hành bao gồm: khảo sỏt thị trường, cung cấp thụng tin thương mại hỗ trợ doanh nghiệp, xõy dựng thương hiệu quốc gia, hội chợ triển lóm, điều tra tổng thể thị trường, mua thụng tin, tham gia hội chợ, festival quốc tế, tuyờn truyền xuất khẩu, thu thập thụng tin, quảng bỏ, giới thiệu hàng xuất khẩu chủ lực…

95

Nhờ những nỗ lực trong hỗ trợ tiếp cận thị trường quốc tế, hàng nụng sản Việt Nam đó cú mặt ở nhiều thị trường, đặc biệt là những thị trường cú yờu cầu cao về chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm như EU, Hoa Kỳ… Việc chuyển hướng mạnh sang cỏc thị trường ở Đụng Nam Á, Đụng và Đụng Bắc Á, Trung Đụng (chiếm 50% tổng kim ngạch xuất khẩu nụng sản) đó tớch cực khai thỏc được ưu thế về khoảng cỏch địa lý, giảm chi phớ hàng xuất khẩu. Một số mặt hàng nụng sản xuất khẩu chủ lực là thế mạnh của đất nước, đồng thời là những mặt hàng cú nhu cầu lớn trờn thị trường thế giới như gạo, cà phờ, chố, tiờu, điều, cao su… luụn đạt tốc độ tăng trưởng kim ngạch khỏ cao. Nhờ đú, giỏ trị nụng sản xuất khẩu của Việt Nam luụn cú sự tăng trưởng qua cỏc năm.

Bảng 3.9: Tỷ trọng của giỏ trị nụng sản xuất khẩu/tổng giỏ trị xuất khẩu

Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Tổng giỏ trị nụng sản xuất

khẩu (tỷ USD) 12,60 16,07 15,34 19,15 25,10 27,54 27,48 Tổng giỏ trị xuất khẩu

chung (tỷ USD) 48,6 62,9 56,6 71,6 96,6 114,6 132,17 Tỷ trọng (%) 25,9 25,6 27,0 26,7 26,0 24,0 20,8

Nguồn: Tổng hợp từ www.gso.gov.vn và agroviet.gov.vn.

Hệ thống thụng tin thương mại quốc gia được hỡnh thành, đỏp ứng yờu cầu thụng tin thương mại cho người sản xuất, kinh doanh nụng sản xuất khẩu, giỳp cỏc doanh nghiệp cú nhiều cơ hội tỡm đối tỏc, xỳc tiến giới thiệu, quảng bỏ hỡnh ảnh và sản phẩm của mỡnh. Cỏc doanh nghiệp được tham gia khảo sỏt thị trường mới, tham gia hội chợ triển lóm quốc tế ở nước ngoài. Nhiều vấn đề nảy sinh đối với doanh nghiệp trong quỏ trỡnh thực hiện hiệp định thương mại được giải quyết thụng qua cỏc cuộc gặp gỡ giữa cỏc đoàn thương mại cấp Chớnh phủ. Việc ký kết hiệp định song phương được ký kết trong những chuyến viếng thăm của Chủ tịch nước, Thủ tướng Chớnh phủ với một số nước Mỹ Latinh, chõu Phi, Tõy Nam Á… là sự khai thụng rất quan trọng, mở ra nhiều cơ hội cho cỏc doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu sang những khu vực thị trường này, nơi thị phần của doanh nghiệp Việt Nam cũn ở mức hạn hẹp, nhất là đối với hàng nụng sản. Việc đổi mới phương thức xõy dựng và thực hiện cỏc chương trỡnh xỳc tiến thương mại quốc gia từ năm 2006 với sự tham gia của nhiều bộ, đơn vị đó đảm bảo những hỗ trợ của Chớnh phủ sỏt yờu cầu thực tế của cỏc doanh nghiệp hơn, khỏch quan hơn.

960 0 20 40 60 80 100 120 140 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 T ỷ U SD Kim ngạch nụngsản Kim ngạch chung

Hỡnh 3.7: Tăng trưởng kim ngạch nụng sản xuất khẩu và tổng kim ngạch xuất khẩu chung giai đoạn 2006 - 2013

Nguồn: Tổng hợp từ www.gso.gov.vn và www.argoviet.gov.vn

Nhiều doanh nghiệp đó triển khai thực hiện tương đối tốt việc ký kết hợp đồng sản xuất, tiờu thụ nụng sản với nụng dõn; bước đầu xỏc lập mối quan hệ bền chặt giữa sản xuất và chế biến, tạo ra vựng nguyờn liệu ổn định cho chế biến xuất khẩu. Nhờ đú sản phẩm sản xuất ra đảm bảo chất lượng, phẩm cấp đồng đều để chế biến, tiờu thụ và xuất khẩu. Mặt khỏc doanh nghiệp chủ động kế hoạch sản xuất kinh doanh và sử dụng cú hiệu quả cỏc trang thiết bị mỏy múc. Nụng dõn thụng qua hợp đồng sản xuất, tiờu thụ đó yờn tõm đầu tư sản xuất, thực hiện tốt cỏc biện phỏp kỹ thuật và mạnh dạn đầu tư chuyển dịch cơ cấu cõy trồng vật nuụi, tăng năng suất sản lượng. Đặc biệt tạo động lực cho cỏc hộ nụng dõn tổ chức sản xuất theo mụ hỡnh trang trại, tạo ra khối lượng sản phẩm hàng húa lớn, hạ giỏ thành sản phẩm và tăng thu nhập. Tiờu thụ nụng sản thụng qua hợp đồng cũng giỳp người nụng dõn thay đổi cỏch thức làm ăn, thấy được sự cần thiết và tự nguyện hợp tỏc với nhau. Mặt khỏc, bản thõn cỏc doanh nghiệp cũng muốn ký hợp đồng với nụng dõn thụng qua cỏc tổ chức hợp tỏc để giảm thiểu cỏc chi phớ quản lý. Từ đú hỡnh thành cỏc tổ chức hợp tỏc mới (tổ hợp tỏc, hợp tỏc xó), liờn doanh liờn kết gúp vốn cổ phần của nụng dõn trong cỏc doanh nghiệp.