- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
1 Tổng lượng hỗ trợ tớnh gộp (AMS) là cỏch tớnh mức tổng chi phớ hàng năm mà Chớnh phủ dành cho cỏc biện phỏp hỗ trợ
2.2.1- Kinh nghiệm của Trung Quốc về hỗ trợ nụng dõn trong thực thi cỏc cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại thế giớ
cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới
Thỏng 12/2001, Trung Quốc gia nhập WTO và đó đạt được những thành tựu phỏt triển to lớn, vượt qua nhiều khú khăn, quản ngại. Nguyờn nhõn cơ bản ở đõy là do Trung Quốc đó kịp thời điều chỉnh và thực thi nhiều biện phỏp chớnh sỏch, trong đú cú cỏc chớnh sỏch đối với nụng dõn. Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định rằng, hiện nay và trong một thời gian dài nữa, nụng nghiệp Trung Quốc vẫn giữ vị trớ hàng đầu trong chiến lược phỏt triển kinh tế; hiện đại húa nụng nghiệp là một bộ phận trọng yếu trong tiến trỡnh CNH, HĐH của Trung Quốc và phải thực hiện cỏc biện phỏp hỗ trợ nụng dõn.
Thứ nhất, hỗ trợ nụng dõn tăng thu nhập
Trung Quốc coi việc tăng thu nhập cho nụng dõn là nhiệm vụ chớnh trị lớn. Nhằm đạt được điều đú, nước này đó ban hành một loạt chớnh sỏch chủ yếu là tăng vốn đầu tư và hỗ trợ cho tam nụng, giảm gỏnh nặng đúng gúp của nụng dõn, tạo cụng ăn việc làm và hỗ trợ ỏp dụng kỹ thuật vào nụng nghiệp. Cú thể núi rằng, đõy là biểu hiện cao nhất của phương chõm “cho nhiều, lấy ớt” với hai nội dung cơ bản: tăng đầu tư và hỗ trợ, hướng tới nền nụng nghiệp hiệu quả cao; bói bỏ thuế nụng nghiệp, giảm mạnh cỏc lệ phớ khỏc, trợ giỏ trực tiếp cho cỏc sản phẩm nụng nghiệp.
Nếu xột từ gúc độ lợi nhuận thuần tỳy, tuy tỷ suất sinh lời trong đầu tư vào tam nụng khụng cao, nhưng nếu xột tổng thể về hiệu quả kinh tế - xó hội thỡ hiệu quả đầu tư lại khụng hề thấp. Trờn nhận thức đú, Trung Quốc ngày càng tăng cường đầu tư cho
47
tam nụng. Nếu năm 2005, Nhà nước đó chi 297,5 tỷ NDT, thỡ năm 2006 là 339,7 tỷ NDT và năm 2007 là 391,7 tỷ NDT [81]. Hỗ trợ từ vốn nhà nước cũng lớn và tăng liờn tục. Hệ thống hỗ trợ nụng nghiệp, nụng dõn của Trung Quốc là hệ thống hỗ trợ trực tiếp, với mức hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất lương thực lờn đến 50% của quỹ rủi ro lương thực. Ngoài ra, Nhà nước cũn hỗ trợ cho việc mua hạt giống chất lượng cao và mỏy nụng nghiệp.
Trung Quốc cũn chỳ trọng giảm gỏnh nặng của người dõn nụng thụn bằng cỏch giảm và xúa thuế trong nụng nghiệp. Nhiều loại phớ ngoài thuế và cỏc loại thuế trong nụng nghiệp đó được miễn, giảm. Đặc biệt, từ năm 2006, Trung Quốc đó quyết định xúa bỏ hoàn toàn thuế nụng nghiệp, thuế đặc sản và miễn thuế chăn nuụi. Nhờ cú những chớnh sỏch mới này, mỗi năm nụng dõn Trung Quốc đó giảm được cỏc khoản đúng gúp tương đương hơn 133,5 tỷ Nhõn dõn tệ để cho họ cú điều kiện cải thiện cuộc sống [1, tr.28]. Ngoài ra, năm 2005, Trung Quốc cũn chi thờm 14 tỷ Nhõn dõn tệ trợ cấp cho nụng dõn, nõng tổng số tiền trợ cấp giai đoạn 2002 - 2005 lờn 66,4 tỷ Nhõn dõn tệ (khoảng 8 tỷ USD theo tỷ giỏ thời điểm đú). Năm 2006, nụng dõn Trung Quốc giảm chi hơn 100 tỷ NDT, trung bỡnh khoảng 100 NDT/người. Con số này tuy khụng lớn nhưng theo đỏnh giỏ của nhiều chuyờn gia nú đó giải quyết được một trong số những bất bỡnh đẳng dễ thấy nhất trong xó hội Trung Quốc. Việc bói bỏ thuế đó diễn ra sớm hơn 4 năm so với lịch trỡnh và lập tức tỏc động tớch cực đến thu nhập của nụng dõn, làm tăng sức cạnh tranh cho nụng sản Trung Quốc. Nhờ cải cỏch thuế và cỏc khoản trợ cấp sản xuất lỳa gạo, thu nhập của nụng dõn Trung Quốc tăng 6% - mức tăng cao nhất kể từ năm 1997. Cũng nhờ cú thờm vốn dụi dư, người nụng dõn cú thể tỏi đầu tư, mở rộng sản xuất và cú thờm khả năng tạo việc làm mới [1, tr.29].
Thứ hai, hỗ trợ nụng dõn gia tăng sản lượng nụng nghiệp
Để thỳc đẩy phỏt triển sản xuất, Trung Quốc thực hiện đầu tư tài chớnh trực tiếp để tăng sản lượng nụng nghiệp. Chớnh phủ Trung Quốc chi ngõn sỏch quốc gia để hỗ trợ trực tiếp cho nụng dõn về giống cõy trồng, vật nuụi, lương thực, mua sắm thiết bị, mỏy múc nụng nghiệp và cỏc chi phớ đầu vào khỏc.
Trung Quốc tiến hành đầu tư tài chớnh cho nụng thụn để phỏt triển sản xuất nụng nghiệp tổng thể trờn quy mụ lớn. Nguồn vốn chớnh được tập trung để xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, hạ tầng giao thụng nụng thụn….
48
Nguồn lực tài chớnh cũng được tập trung để đầu tư phỏt triển KH - CN trong lĩnh vực nụng nghiệp. Một mặt, Nhà nước hỗ trợ nụng dõn tiền vốn để mua sắm cỏc mỏy múc nụng nghiệp lớn, phục vụ hiện đại hoỏ sản xuất. Mặt khỏc, nguồn ngõn sỏch được dựng để đầu tư, khuyến khớch sự sỏng tạo của nụng dõn trong phỏt minh và cải tiến cỏc loại mỏy múc. Đầu tư tài chớnh cho KH - CN để thỳc đẩy phỏt triển sản xuất nụng nghiệp là một chớnh sỏch lớn của Trung Quốc nhằm đẩy nhanh quỏ trỡnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp theo hướng hiện đại.
Để thực hiện tốt chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh cho nụng nghiệp, nụng thụn, Trung Quốc cũng đó xõy dựng một mạng lưới tớn dụng nụng thụn với nhiều loại hỡnh, nhiều tổ chức cựng tham gia. Ngõn hàng Nụng nghiệp Trung Quốc được xem là nũng cốt phỏt triển tớn dụng ở nụng thụn, liờn tục tăng cường mức độ hỗ trợ cho nụng thụn. Ngõn hàng cho nụng dõn vay với nhiều mục đớch khỏc nhau, trong đú quan trọng nhất là cho vay xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn và cho doanh nghiệp vay để đầu tư vào lĩnh vực nụng nghiệp. Năm 2007, hệ thống bưu điện mở rộng hoạt động sang lĩnh vực tớn dụng, thực hiện cỏc hoạt động cho vay vốn, thay vỡ chỉ thực hiện nhận tiền gửi tiết kiệm như trước. Thụng qua kờnh phõn phối vốn này, Nhà nước đó hỗ trợ hết sức tớch cực và hiệu quả cho khu vực nụng thụn, đặc biệt là cỏc vựng sõu, vựng xa. Ngoài ra, ở nụng thụn Trung Quốc cũng đó hỡnh thành cỏc hợp tỏc xó tớn dụng thực hiện kinh doanh vốn.
Thứ ba, hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu nụng nghiệp
Hỗ trợ giải phúng nguồn lực: Trung Quốc là một nước cú tốc độ đụ thị húa tăng nhanh đến chúng mặt, vào thời điểm gia nhập WTO tỷ lệ đụ thị húa của Trung Quốc là 37,7%, đến năm 2007 tăng lờn 44,9%. Đụ thị húa cũng kộo theo vấn đề trợ cấp giải phúng hai nguồn lực là đất đai canh tỏc và lao động trong nụng nghiệp. Phớa Nhà nước đó tiến hành điều chỉnh chớnh sỏch theo định hướng: hạn chế và thắt chặt việc biến đất nụng nghiệp thành phi nụng nghiệp nhằm đảm bảo ổn định xó hội và sản xuất; ấn định đỳng cơ chế giỏ đền bự trỏnh tỡnh trạng nụng dõn chỉ được hưởng 10 - 20% tổng lợi nhuận do mảnh đất mang lại; và giải quyết việc làm và trợ cấp hợp lớ cho nụng dõn bị mất đất rơi vào tỡnh trạng thất nghiệp thụng qua việc trớch NSNN và cỏc khoản bảo hiểm xó hội; mặt khỏc, từ năm 2004, cỏc Bộ ngành chức năng chung tay tiến hành cụng
49
trỡnh “Ánh sỏng mặt trời” chuyển dịch sức lao động nụng thụn, đẩy mạnh quỏ trỡnh nụng dõn mất tư liệu sản xuất đi “kiếm lương”.
Hỗ trợ nhằm hợp tỏc húa sõu hơn khu vực nụng nghiệp: Cú hai mụ hỡnh chớnh: 1) Mụ hỡnh cỏc Hiệp hội nụng dõn chuyờn nghiệp (FPA) là một điển hỡnh, hỡnh thành và phỏt triển nhằm cung cấp cho cỏc nụng dõn thành viờn những hỗ trợ về kĩ thuật cụng nghệ cũng như cỏc thụng tin cần thiết cho xuất nụng nghiệp. Năm 2004, cú 290 FPA hoạt động tại Trung Quốc và nhận sự hỗ trợ về tài chớnh cũng như chớnh sỏch từ chớnh phủ. Năm 2005, chớnh phủ Trung Quốc thụng qua Bộ Tài chớnh và Bộ Nụng nghiệp chi 100 triệu NDT cho việc phỏt triển và mở rộng mụ hỡnh này. Trờn phạm vi tỉnh, thành, Sở tài chớnh cỏc tỉnh chi tổng cộng 140 triệu NDT để thành lập thờm 600 FPA, tăng 67 triệu NDT so với năm 2004; 2) Trờn cơ sở của cỏc FPA, Trung Quốc đang phỏt triển một mụ hỡnh sản xuất mới cú mức độ hợp tỏc húa cao hơn nhiều, đú là mụ hỡnh Xớ nghiệp Đầu rồng. Đõy là một mụ hỡnh kết hợp hoàn hảo tất cả cỏc biện phỏp trợ cấp nụng nghiệp núi trờn. Bộ Nụng nghiệp Trung Quốc năm 2006 hỗ trợ cỏc xớ nghiệp Đầu rồng một khoản ngõn sỏch trị giỏ 30 tỷ NDT, thụng qua cỏc xớ nghiệp này và trung gian là cỏc tổ hợp tỏc, nụng dõn được hỗ trợ tiếp cận với giống tốt và mỏy múc hiện đại, và ngược lại, Xớ nghiệp Đầu rồng là đầu mối tiờu thụ nụng sản chủ yếu của nụng dõn trực thuộc, nhờ đú, rủi ro cho nụng dõn giảm xuống.
Thứ tư, hỗ trợ nụng thụn phỏt triển
Cựng với với việc hỗ trợ phỏt triển sản xuất nụng nghiệp, Chớnh phủ Trung Quốc cũn đầu tư xõy dựng nụng thụn toàn diện.
Từ năm 2006, Trung Quốc miễn hoàn toàn tiền học phớ cho học sinh giai đoạn giỏo dục bắt buộc ở những vựng nụng thụn khu phớa tõy, năm 2007 mở rộng sang phớa đụng và khu trung tõm; Cung cấp sỏch giỏo khoa và hỗ trợ phớ sinh hoạt tại nhà trọ; Giỳp những sinh viờn cú hoàn cảnh khú khăn chi trả khoản vay khi cũn theo học đại học nếu họ nhận cụng tỏc tại những vựng sõu, vựng xa, vựng kộm phỏt triển.
Xõy dựng chế độ hợp tỏc chữa bệnh kiểu mới ở nụng thụn (bỡnh quõn 150 NDT/người, trong đú tài chớnh của Chớnh phủ là 120 NDT, của nụng dõn là 30 NDT) để thành lập một hệ thống bảo hiểm y tế trợ giỳp cho nụng dõn. Nước này cũn đặt mục tiờu phấn đấu đến năm 2020 tất cả nụng dõn đều được hưởng trợ cấp bảo hiểm y tế. Xõy dựng chế độ bảo đảm sinh sống tối thiểu ở nụng thụn. Bắt đầu từ 2009, triển khai
50
thớ điểm bảo hiểm dưỡng lóo nụng dõn (toàn quốc cú 1/10 số huyện tham gia, năm 2010 mở rộng tới 20% huyện, năm 2020 thực hiện trờn cả nước).
Những giải phỏp trờn đõy đó được tuyờn bố rừ ràng và khẳng định quyết tõm chớnh trị. Thực tế đó diễn ra sau khi Trung Quốc gia nhập WTO cho thấy ngành nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn và những người nghốo trong xó hội đó khụng lõm vào “kịch bản u ỏm” như nhiều người dự đoỏn. Tuy nhiờn, việc triển khai cỏc hoạt động chớnh sỏch cũn chậm, nụng dõn Trung Quốc vẫn cũn gặp nhiều khú khăn như về cơ bản thu nhập của nụng dõn chưa được hỗ trợ nõng cao thoả đỏng, nụng thụn cũn là nơi vắng búng nhiều dịch vụ xó hội hiện đại, số lượng nụng dõn tiếp tục tăng gõy sức ộp về đất nụng nghiệp và tăng quy mụ di dõn vào thành phố, trỡnh độ nụng dõn nhỡn chung chưa cao, tỷ lệ được đào tạo nghề thấp, nụng dõn cũn ở địa vị yếu thế cả trong chớnh trị, xó hội lẫn đàm phỏn về quyền lợi kinh tế. Vỡ thế chớnh sỏch đối với nụng dõn của Nhà nước Trung Quốc cũn phải tiếp tục đổi mới.