- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN VIỆT NAM SAU GIA NHẬP
4.2.1.1. Về chớnh sỏch đất đa
Đất đai và xử lý vấn đề đất đai đối với mọi nước trờn thế giới đều là vấn đề lớn và vụ cựng quan trọng, nhưng rất khú khăn và phức tạp, đối với mọi loại đất, ở nụng thụn và thành thị. Do những điều kiện lịch sử riờng biệt, ở nước ta, vấn đề đất đai, trong đú cú đất nụng nghiệp và đất ở nụng thụn, lại càng quan trọng và phức tạp. Khụng nờn coi sự nghiờn cứu và cỏc chớnh sỏch, cỏc luật lệ về đất đai hiện nay đó là đủ mà cần phải tiếp tục nghiờn cứu tỡnh hỡnh và chớnh sỏch đất đai sõu sỏt hơn nữa. Quỏ trỡnh thực hiện cỏc luật lệ hiện hành về đất đai phải nghiờm tỳc, kiờn quyết và chặt chẽ hơn.
Thứ nhất, đổi mới và hoàn thiện chớnh sỏch đất đai nhằm tạo cơ sở kinh tế, đảm bảo vị thế làm chủ của nụng dõn. Để thực hiện được điều đú, cần chỳ ý:
- Hạn chế tối đa lấy đất nụng nghiệp trồng lỳa và cõy lương thực cho mục đớch cụng nghiệp và đụ thị hoỏ. Nếu lấy, phải tớnh tới chi phớ cơ hội giữa đất trồng lỳa, đất đồi gũ và đất hoang hoỏ cho phỏt triển cụng nghiệp - dịch vụ. Nghiờn cứu ban hành sắc thuế đỏnh vào việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp đủ mạnh để ngăn chặn việc lấy đất trồng lỳa làm cụng nghiệp và đụ thị hoỏ quỏ dễ dói như hiện nay. Phải quản lý, sử dụng đất theo đỳng quy hoạch, kế hoạch, nhất là khu vực sẽ chuyển mục đớch sử dụng; tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cỏc trường hợp đó được giao đất, cho thuờ đất nhưng khụng sử dụng…
- Nới rộng hơn nữa mức hạn điền lớn hơn Luật Đất đai sửa đổi quy định nhằm khuyến khớch kinh tế trang trại quy mụ lớn. Chỳng ta khụng sợ xu hướng hỡnh thành
122
tầng lớp “địa chủ” mới và “tỏ điền” mới ở nụng thụn vỡ ta cú hệ thống chớnh trị hoạt động mạnh ở cỏc cấp. Chỳng ta cú nhiều chế tài khỏc để chặn được tỡnh trạng tiờu cực này như đỏnh thuế cao vào người cú nhiều đất nhưng khụng trực tiếp sản xuất; tịch thu, sung cụng đất khi cú hành vi phỏt canh thu tụ. Điều quan trọng là chớnh quyền địa phương phải quyết tõm ngăn chặn việc hỡnh thành tầng lớp địa chủ mới. Trong thời đại cụng nghiệp hiện nay, nếu địa chủ mới cú hỡnh thành thỡ cũng sẽ nỳp dưới dạng chủ một doanh nghiệp nụng nghiệp tư nhõn.
- Về thời hạn giao đất 50 năm cũng cần làm rừ vựng nụng nghiệp nào cú tớnh chiến lược quốc gia, an ninh lương thực, thỡ nờn giao lõu dài. Những đối tượng thực sự là nụng dõn trực canh và sử dụng đất hiệu quả nờn mạnh dạn giao đất thời hạn lõu dài cho họ. Để khuyến khớch sản xuất hàng húa, nờn nghiờn cứu từng vựng, quy mụ thế nào thỡ được giao 50 năm, từ đú thỳc đẩy tập trung ruộng đất. Cần gắn chủ trương này với khuyến khớch tập trung ruộng đất, thỳc đẩy sản xuất hàng húa, nõng cao giỏ trị gia tăng và phỏt triển bền vững sản xuất nụng nghiệp. Về nguyờn tắc, giao đất càng dài thỡ sự ổn định hiệu quả của đầu tư nụng nghiệp càng cao, cả về hạ tầng thủy lợi, điện, đường, đầu tư sản xuất và nhà đầu tư sẽ càng yờn tõm đầu tư. Tuy nhiờn, phải quản lý chặt, tạo cụng bằng trong sử dụng đất. Việc mở rộng thời hạn giao đất nụng nghiệp cũng phải tớnh toỏn nhằm tạo cụng bằng trong sử dụng đất đai, trỏnh tỡnh trạng người cần thỡ khụng cú, người cú lại khụng cần. Đối với trường hợp cú đất nhưng khụng sử dụng hoặc cú đất nhưng cho thuờ, phải cú chớnh sỏch nhất định để xử lý nhằm tạo cụng bằng trong đất đai.
- Coi trọng lợi ớch nụng dõn trong đền bự thu hồi đất. Thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp và đỏp ứng nhu cầu đụ thị húa diễn ra là điều tất yếu của quỏ trỡnh phỏt triển. Tuy nhiờn, cần bảo đảm lợi ớch cỏc bờn, đặc biệt lợi ớch của người dõn bị thu hồi đất, bảo đảm cho những người bị thu hồi đất cú thể khụi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất. Nờn tớnh toỏn theo hướng, khi Nhà nước thu hồi đất thỡ người nào sử dụng đất sau đú sẽ cú trỏch nhiệm bồi thường. Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyờn tắc bảo đảm cho người dõn cú cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ. Với người dõn nụng thụn, cần tớnh toỏn đầy đủ, bờn cạnh tiền bồi thường về sử dụng đất đai cần cú tiền bồi thường về hoa màu, tài sản trờn đất. Trong đền bự đất đai, cần thực hiện nhiều biện phỏp để người dõn cảm thấy
123
được tụn trọng và được lợi khi họ phải nhường đất cho cỏc dự ỏn của Chớnh phủ. Trong suốt quỏ trỡnh thu hồi đất, người dõn phải cú quyền và nghĩa vụ “tương tỏc” với chớnh quyền địa phương, thụng qua đú giỏm sỏt những người thực thi quỏ trỡnh thẩm định giỏ, đền bự, tỏi định cư.
- Tớnh giỏ đất theo giỏ thị trường. Hiện nay, vẫn cũn sự khỏc biệt lớn giữa “giỏ đất
do Nhà nước quy định” với “giỏ thị trường” - đõy là nguyờn nhõn gõy ra những trở ngại lớn trờn thị trường đất đai. Hệ thống hai mức giỏ này cú thể đem đến những giỏ trị và lợi ớch lớn cho cỏc doanh nghiệp xõy dựng phỏt triển bất động sản (thường là doanh nghiệp nhà nước), nhà đầu tư và nhà đầu cơ. Ngoài ra, cỏc quyết định phõn bổ, cỏc giao dịch liờn doanh, thuế phớ đầu tư thường dựa trờn giỏ trị đất đó bị giảm giỏ một cỏch giả tạo; điều này cú nghĩa là Chớnh phủ đang gõy thiệt hại cho lợi ớch của người dõn bằng cỏch hạ thấp giỏ trị của một trong những tài sản quý giỏ nhất thuộc sở hữu của người dõn.
Thứ hai, hoàn thiện cơ sở lý luận, mụ hỡnh thực tiễn và cơ chế nụng dõn gúp vốn
bằng giỏ trị quyền sử dụng đất được làm việc tại nơi gúp vốn
Mục tiờu của cỏch làm này là đảm bảo cho những lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất tuy khụng cũn điều kiện cơ bản để tiếp tục sản xuất nụng nghiệp nữa, nhưng vẫn cú cơ sở kinh tế để duy trỡ vị thế là người lao động làm chủ, được chuyển đổi nghề nghiệp từ lao động nụng nghiệp sang lao động cụng nghiệp hay dịch vụ và cú cuộc sống ổn định, bền vững. Những lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất được quyền gúp vốn vào cụng ty bằng giỏ trị quyền sử dụng đất của mỡnh theo mức giỏ hợp lý trong từng thời kỳ được Nhà nước quy định cho từng vựng sỏt với giỏ thực tế trờn thị trường. Giỏ trị và số lượng cổ phiếu của doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng hay cỏc loại doanh nghiệp khỏc được giao cho nụng dõn bằng với giỏ trị quyền sử dụng đất trờn thực tế của từng hộ bàn giao đất cho cụng ty hay doanh nghiệp. Cựng với việc được quyền gúp vốn, những lao động nụng nghiệp bị thu hồi đất phải được hỗ trợ đào tạo nghề và được tiếp nhận vào làm việc tại cỏc cụng ty, doanh nghiệp mà họ gúp vốn, nhất là những người lao động trong độ tuổi dưới 40. Đối với những người lónh đạo lớn tuổi thỡ tham gia cỏc hoạt động dịch vụ thớch hợp. Cũn những người đó hết tuổi lao động thỡ tiếp tục canh tỏc trờn phần đất cũn lại và dựa một phần vào nguồn thu nhập cú được từ cổ tức.
124
Trường hợp nụng dõn khụng muốn gúp vốn bằng giỏ trị quyền sử dụng đất mà muốn nhận tiền đền bự để thực hiện cỏch đầu tư khỏc thỡ số cổ phiếu đú được quy ra thành tiền theo trị giỏ cổ phiếu để chuyển qua quỹ đầu tư phỏt triển nhằm giỳp cho cỏc hộ nụng dõn chuyển hướng đầu tư theo thế mạnh của họ. Đõy sẽ là biện phỏp giỳp nụng dõn sử dụng số tiền đền bự, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định cuộc sống một cỏch cú hiệu quả và bền vững trong quỏ trỡnh phỏt triển đất nước theo định hướng XHCN.
Thứ ba, đẩy nhanh thực hiện chớnh sỏch “dồn điền, đổi thửa” để cú những cỏnh đồng
lớn, tạo nền tảng cho phỏt triển sản xuất hàng hoỏ hiện đại
Tập trung làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền vận động để người dõn nhận thức đỳng đắn về vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc dồn điền, đổi thửa từ đú tớch cực hưởng ứng, tham gia. Phải thực hiện nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ, cụng bằng, bỡnh đẳng và tự nguyện, trong đú, đội ngũ, cỏn bộ đảng viờn ở cỏc xó phải là những người tiền phong gương mẫu đi trước trong thực hiện dồn điền, đổi thửa. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm ra trong thực hiện dồn điền, đổi thửa nhằm uốn nắn kịp thời những sai sút, lệch lạc, bảo đảm việc thực hiện đỳng tiến độ, hiệu quả, đồng thời phỏt hiện xử lý những tổ chức cỏ nhõn lợi dụng chủ trương, chớnh sỏch để làm trỏi phỏp luật, vi phạm quy chế dõn chủ cơ sở.
Tập trung hỗ trợ vốn, giỳp đỡ kỹ thuật và thị trường… cho cỏc hộ và những khu vực dồn điền, đổi thửa sao cho hiệu quả sản xuất ở những nơi đú cao hơn hẳn những khu vực ruộng đất cũn manh mỳn để tạo sự hấp dẫn, làm thay đổi cỏch nghĩ của người dõn trong việc dồn điền, đổi thửa. Đồng thời phải làm tốt cụng tỏc quy hoạch để hỡnh thành những vựng sản xuất theo từng cõy, con ổn định, lõu dài. Cỏc ban ngành hữu quan cần phải xõy dựng bản quy hoạch tổng thể về cỏc loại đất, điều kiện tự nhiờn, khớ hậu của từng vựng. Trờn cơ sở đú, cỏc địa phương nghiờn cứu xõy dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể trong sử dụng từng loại đất phự hợp với từng loại cõy trồng, vật nuụi để cú phương ỏn đổi điền, dồn thửa khoa học, phự hợp với điều kiện thực tiễn và được nụng dõn đồng thuận, trỏnh gõy những thiệt hại đỏng tiếc cho người nụng dõn.
Quy mụ đất đai càng lớn thỡ càng phải giỏm sỏt sản xuất chặt để hạn chế rủi ro, đảm bảo liờn kết trong sản xuất. Những nụng dõn, doanh nghiệp nụng nghiệp nào khụng tuõn thủ điều kiện cấp phộp sản xuất đối với quy mụ lớn, Nhà nước cú thể rỳt giấy phộp sản xuất và tổ chức đấu thầu cho nụng dõn, doanh nghiệp khỏc mua lại.
125