- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN VIỆT NAM SAU GIA NHẬP
4.2.4.4. Coi trọng cụng tỏc tổng kết, đỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch đó được ban
hành và triển khai thực hiện
Đỏnh giỏ chớnh sỏch là cụng việc khú khăn và là cụng việc dễ bị bỏ qua ở nước ta. Đặc biệt, đỏnh giỏ cỏc chớnh sỏch hỗ trợ nụng dõn càng dễ bị bỏ qua do nụng dõn thiếu tổ chức để gõy ỏp lực chớnh trị. Vỡ thế, Nhà nước phải chủ động tạo điều kiện cho đỏnh giỏ chớnh sỏch và tạo ỏp lực buộc cỏc chủ thể triển khai thực hiện chớnh sỏch phải đỏnh giỏ chớnh sỏch kịp thời, nghiờm tỳc. Đỏnh giỏ tốt chớnh sỏch khụng những cung cấp thụng tin để phỏn xột hành động đó qua mà cũn cung cấp thụng tin phũng ngừa trước khi chớnh sỏch được thực hiện. Nhà nước nờn ỏp dụng nhiều hỡnh thức đỏnh giỏ linh hoạt và đỏnh giỏ cú hệ thống.
Nhà nước cần tổ chức đỏnh giỏ chớnh sỏch thụng quan tư vấn độc lập với sự tham gia của cỏc chuyờn gia nhằm cú được cỏc nhận xột cú chất lượng đối với cỏc dự ỏn, chương trỡnh thuộc chớnh sỏch trờn cỏc mặt: tỏc động của chớnh sỏch; hiệu quả của chớnh sỏch; mức độ hoàn thành mục tiờu; tỏc động khụng mong muốn và nguyờn nhõn; mức độ khụng phự hợp với điều kiện mới; kiến nghị chỉnh sửa, thay thế, chấn chỉnh việc thực thi;… Tiờu chớ đỏnh giỏ chớnh sỏch phải được xõy dựng chuẩn mực trước khi đỏnh giỏ.
Khắc phục cỏch điều hành chớnh sỏch theo kiểu "đầu voi đuụi chuột" hiện nay. Trong khi phần chuẩn bị chớnh sỏch đó được cải thiện ở khỏ nhiều khõu thỡ phần kiểm tra, giỏm sỏt và đỏnh giỏ chớnh sỏch hỗ trợ nụng dõn ở nước ta vẫn cú nhiều lạc hậu và bất cập. Cỏch đỏnh giỏ theo kiểu "thành cụng cú hàng trăm người xưng là cha, thất bại tỡm khụng ra mẹ đẻ" cần nhanh chúng xúa bỏ.
Để nõng cao chất lượng và kỷ luật đỏnh giỏ chớnh sỏch cần cải tổ hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt thực thi chớnh sỏch, tăng cường vài trũ giỏm sỏt thực chất của Quốc hội, tạo điều kiện cho nụng dõn tham gia giỏm sỏt và đỏnh giỏ chớnh sỏch đối với họ. Ngoài ra cần gắn trỏch nhiệm của cỏn bộ thực thi chớnh sỏch với kết quả thực hiện chớnh sỏch, coi đú là một tiờu chuẩn quan trọng đỏnh giỏ cỏn bộ.
Thu hỳt cỏc đoàn thể liờn quan đến nụng dõn hỗ trợ thực hiện chớnh sỏch nhằm tăng tớnh tự giỏc, chủ động của nụng dõn. Tuy nhiờn, trỏch nhiệm cuối cựng trong thực hiện chớnh sỏch phải quy về cơ quan nhà nước và cỏ nhõn cụ thể để cú đỏnh giỏ đỳng trỏch nhiệm của cỏ nhõn và tổ chức đú.
158
KẾT LUẬN
Hỗ trợ nụng dõn là một chớnh sỏch cụng được thực hiện ở nhiều quốc gia khỏc nhau. Ở nước ta, nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn trong đú nụng dõn đúng vai trũ chủ thể là vấn đề lớn cú tớnh chiến lược trong quỏ trỡnh CNH, HĐH ở nước ta. Gần 30 năm đổi mới và 8 năm gia nhập WTO, nụng nghiệp, nụng thụn đó cú sự phỏt triển mạnh mẽ, đời sống nụng dõn được cải thiện, nhưng vẫn là lĩnh vực cũn nhiều khú khăn. Gia nhập WTO mang lại nhiều cơ hội nhưng đồng thời cũng cú những thỏch thức khụng nhỏ đối với sản xuất nụng nghiệp và nụng dõn. Sự biến động giỏ cả, cỏc rào cản kỹ thuật sẽ nhiều hơn, cỏc sản phẩm thay thế nhập khẩu phải cạnh tranh hơn khi hàng rào bảo hộ hạ xuống. Gia nhập WTO là việc khú, càng khú hơn khi nụng nghiệp nước ta cú điểm xuất phỏt thấp, thiếu kinh nghiệm, cú trường hợp phải chấp nhận trả giỏ. Điều đú đũi hỏi Nhà nước luụn phải đặt vấn đề hỗ trợ nụng dõn vào vị trớ ưu tiờn trong chương trỡnh nghị sự.
Tuy việc hỗ trợ đối nụng dõn trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế là phức tạp nhưng phải được Nhà nước thực hiện hết sức tớch cực. Nội dung cỏc hỗ trợ nụng dõn phải bao quỏt được cỏc vấn đề: Hỗ trợ xõy dựng chiến lược, quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp, kinh tế nụng thụn phự hợp với xu hướng phỏt triển nhu cầu của thị trường và tiềm năng, lợi thế của đất nước trờn từng vựng, miền; hỗ trợ xõy dựng và phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội cho nụng dõn; hỗ trợ nụng dõn tiếp cận và sử dụng cỏc nguồn lực đầu vào cú hiệu quả; hỗ trợ nụng dõn trong việc tiờu thụ sản phẩm và nõng cao sức cạnh tranh trờn thị trường; hỗ trợ đào tạo nõng cao năng lực của nụng dõn.
Trong điều kiện hội nhập quốc tế, thực hiện hỗ trợ đối với nụng dõn phải phự hợp với cỏc cam kết quốc tế về nụng nghiệp, đặc biệt là cam kết gia nhập WTO. Là quốc gia đi sau, Việt Nam buộc phải thực hiện những cam kết nặng nề hơn. Tuy nhiờn, kinh nghiệm của cỏc quốc gia cú điều kiện tương đồng như Trung Quốc và Thỏi Lan cho thấy, Việt Nam hoàn toàn cú thể chủ động thực hiện hỗ trợ nụng dõn mà khụng vi phạm những cam kết về nụng nghiệp trong WTO.
159
Nghiờn cứu thực trạng cỏc hỗ trợ đối với nụng dõn được thực hiện thời gian qua cho thấy, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ đó được điều chỉnh dần phự hợp với cỏc cam kết về nụng nghiệp của WTO, thậm chớ cú chớnh sỏch cũn được điều chỉnh trước khi gia nhập tổ chức này. Tuy vậy, quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện vẫn cũn nhiều bất cập đũi hỏi phải tiếp tục được nghiờn cứu và giải quyết như cỏc hỗ trợ thuộc hộp hổ phỏch chủ yếu vẫn mang tớnh tỡnh thế, khụng theo một kế hoạch hay chương trỡnh được phờ duyệt trước, nhiều chớnh sỏch được WTO cho phộp nhưng chưa được thực hiện, nhiều chớnh sỏch hỗ trợ thực thi khụng hiệu quả, đối tượng thụ hưởng chớnh sỏch khụng đỳng…
Để khắc phục những tồn tại trờn, cần tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch hỗ trợ đối với nụng dõn trong thời gian tới. Một số những giải phỏp quan trọng là: hỗ trợ nụng dõn tiếp cận cỏc nguồn lực đầu vào: gồm cỏc giải phỏp về chớnh sỏch đất đai, chớnh sỏch tớn dụng, ứng dụng KH-CN vào sản xuất nụng nghiệp, xõy dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ phỏt triển thị trường “đầu vào” và “đầu ra” cho nụng dõn; hỗ trợ đào tạo và nõng cao năng lực của nụng dõn.
Mặc dự đó cú nhiều cố gắng nhưng do hạn chế về nguồn thụng tin, tư liệu và hạn chế chủ quan về phớa NCS nờn luận ỏn khụng thể trỏnh khỏi những khiếm khuyết nhất định. NCS rất mong nhận được những đúng gúp quý bỏu của cỏc nhà khoa học và những ai quan tõm đến vấn đề này. NCS xin trõn trọng cảm ơn!
160