- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ
3.1.3.1. Thực trạng hỗ trợ phỏt triển cơ sở kết cấu hạ tầng nụng nghiệp, nụng thụn
Về cơ bản, xõy dựng và phỏt triển kết cấu hạ tầng là một trong những động lực quan trọng thỳc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH. Đú cũng là yếu tố cơ bản để phỏt triển xó hội, tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh và bền vững. Xuất phỏt từ thực tiễn tiến hành cụng nghiệp hoỏ trước đõy và căn cứ vào thực trạng kinh tế của nước ta cũng như yờu cầu đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH đất nước trong thời kỳ mới, đũi hỏi phải khụng ngừng phỏt triển kết cấu hạ tầng, nhất là kết cấu hạ tầng nụng thụn làm yếu tố cơ bản cho sự phỏt triển nhanh và bền vững. Thời gian qua, Nhà nước đó cú nhiều chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn đẩy mạnh kết cấu hạ tầng nụng thụn thụng qua hàng loạt những chương trỡnh mục tiờu: Nước sạch, cứng hoỏ kờnh mương, phỏt triển hệ thống giao thụng nụng thụn, chương trỡnh kiờn cố hoỏ trường học, chương trỡnh phỏt triển mạng lưới điện nụng thụn; chương trỡnh phỏt triển hệ thống chợ nụng thụn với chủ trương Nhà nước và nhõn dõn cựng làm…đó làm cho bộ mặt của nụng thụn thay đổi, nõng cao đời sống nụng dõn, tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp, nụng thụn phục vụ CNH, HĐH đất nước. Việc sửa đổi Thụng tư liờn tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 về hướng dẫn một số nội dung thực hiện QĐ số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010 - 2020 là việc làm hết sức cần thiết để phự hợp với tỡnh hỡnh mới, gúp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới trờn toàn quốc và là một bước tiến quan trọng trong cụng tỏc chỉ đạo của Nhà nước. Cỏc nội dung sửa đổi bao gồm: sửa đổi, bổ sung
76
căn cứ thực hiện theo Quyết định 695/QĐ-TTG ngày 8/6/2012 sửa đổi nguyờn tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới và Quyết định sửa đổi bộ tiờu chớ quốc gia nụng thụn mới; sửa đổi nội dung về dự ỏn hỗ trợ phỏt triển sản xuất và ngành nghề nụng thụn theo hướng giao cho địa phương quyết định nội dung thực hiện, chớnh sỏch và mức hỗ trợ cho phự hợp thực tiễn nhằm thỳc đẩy phỏt triển sản xuất hàng hoỏ tập trung, nõng cao hiệu quả sản xuất, tăng thu nhập... Về nguồn vốn thực hiện chương trỡnh, sửa đổi, bổ sung theo Quyết định 695/QĐ-TTG ngày 8/6/2012, giao quyền chủ động cho HĐND, UBND tỉnh, đảm bảo mục tiờu của cỏc chương trỡnh, tăng tớnh chủ động và tự chịu trỏch nhiệm của địa phương, tăng cường vai trũ giỏm sỏt của HĐND... Theo số liệu tổng hợp, giai đoạn 2006-2011, sau khi Việt Nam chớnh thức trở thành thành viờn của WTO, tổng vốn đầu tư cụng cho phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, xúa đúi giảm nghốo ở nụng thụn là 279.240 tỷ đồng, bằng 64,52% tổng vốn đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn Bờn cạnh đú, hàng năm Nhà nước chi khoảng 8.000 tỷ đồng từ nguồn thu từ xổ số kiến thiết cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế - xó hội phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn [42]. Kết cấu hạ tầng nụng thụn tiếp tục được nõng cấp và hoàn thiện, tạo điều kiện cho sản xuất phỏt triển, bộ mặt nụng thụn cú nhiều đổi mới.
Trong những năm gần đõy, thực hiện đường lối đẩy nhanh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn, Nhà nước đó ưu tiờn đầu tư xõy dựng mới và nõng cấp hệ thống cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ sản xuất nụng nghiệp. Nhiều cụng trỡnh thủy lợi quan trọng đó và đang được đầu tư xõy dựng gúp phần tăng cường năng lực tưới tiờu, gúp phần ngăn mặn, phỏt triển sản xuất nụng nghiệp. Thời gian qua, cỏc địa phương đó xõy dựng, tu bổ, sửa chữa và nõng cấp hơn 3.000 cụng trỡnh thủy lợi gồm: bờ bao, cống, trạm bơm phục vụ tưới tiờu; trong đú nạo vột, tu sửa gần 7.000 km kờnh mương. Đến năm 2011 cả nước cú gần 16 nghỡn trạm bơm nước phục vụ sản xuất NLTS trờn địa bàn xó, tăng 7.130 trạm (+81%) so với năm 2001. Năm 2011, bỡnh qũn 1 xó cú 1,8 trạm bơm nước (2006 là 1,5 trạm), trong đú: những vựng nhiều nhất là ĐBSH (3,7 trạm/xó), ĐBSCL (2,5 trạm/xó), Bắc Trung Bộ - Duyờn hải miền Trung (1,4 trạm/xó); thấp nhất là vựng Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ chỉ đạt mức 0,2 trạm/xó. Thực hiện chủ trương kiờn cố hoỏ kờnh mương, những năm qua, hệ thống kờnh mương do xó/hợp tỏc xó quản lý đó được kiờn cố húa trờn 40 nghỡn km, chiếm 23,2% tổng chiều dài kờnh mương (năm 2001 là 12,4%, năm 2006 là 18,8%) [71, tr.22].
77
Nhờ những nỗ lực đú, tớnh đến nay, hệ thống thủy lợi đó đỏp ứng được gần 74% nhu cầu sản xuất, dõn sinh, với tổng năng lực tưới của hệ thống đạt 3,45 triệu ha đất canh tỏc, đảm bảo tưới cho 6,92 triệu ha trồng lỳa, khoảng 1,5 triệu ha rau màu và cõy cụng nghiệp ngắn ngày. Tỷ lệ tưới tiờu chủ động đó tăng từ 80% năm 2008 lờn hơn 90% vào năm 2013, đảm bảo tiờu thoỏt nước cho 1,72 triệu ha đất nụng nghiệp, gúp phần đỏng kể vào việc tăng năng suất, sản lượng và chất lượng cỏc loại cõy trồng.
Hệ thống điện đến cỏc xó được đầu tư, mở rộng và đạt được nhiều kết quả khớch lệ. Đõy cũng là một trong những nội dung quan trọng trong chiến lược xoỏ đúi giảm nghốo và thực hiện cụng bằng xó hội nhằm khụng ngừng nõng cao điều kiện sống, phỏt triển sản xuất và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho nụng thụn. Theo bỏo cỏo sơ bộ về kết quả tổng điều tra nụng thụn, nụng nghiệp và thuỷ sản năm 2011 của Ban Chỉ đạo Tổng điều tra nụng thụn, nụng nghiệp và thuỷ sản Trung ương, nếu như năm 1994, cả nước mới cú 60,4% số xó và 50% số thụn cú điện, thỡ đến năm 2006, con số tương ứng này là 98,9% và 92,4%. Trong vũng 5 năm tiếp theo, con số này khụng ngừng được nõng cao. Đến năm 2011, đó cú tới 99,8% số xó và 95,5% số thụn cú điện [71, tr.20].
Bảng 3.4: Tỷ lệ xó, thụn cú điện và hộ nụng thụn sử dụng điện (%) Năm Tỷ lệ xó cú điện Tỷ lệ thụn cú điện Tỷ lệ hộ nụng thụn sử dụng điện Cả nước 2006 98,9 92,39 94,2 2011 99,8 95,55 98,0 Đồng bằng sụng Hồng 2006 98,9 98,59 99,8 2011 99,85 99,34 99,9
Trung du và miền nỳi phớa Bắc 2006 96,7 84,1 88,4 2011 99,69 89,19 94,5 Bắc Trung bộ và DHMT 2006 99,0 96,2 97,0 2011 99,72 98,14 98,9 Tõy Nguyờn 2006 99,3 89,36 97,0 2011 100,0 98,04 97,0 Đụng Nam bộ 2006 100,0 97,04 93,9 2011 100,0 98,67 98,7 Đồng bằng sụng Cửu Long 2006 99,92 97,92 90,2 2011 100,0 99,44 97,1 Nguồn: [71, tr.20-21]
78
Với phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm, hệ thống giao thụng nụng thụn cũng khụng ngừng phỏt triển cả về số lượng và chất lượng. Đõy là tiền đề rất quan trọng để cỏc địa phương thu hỳt cỏc nhà đầu tư về khu vực nụng thụn, gúp phần giải quyết việc làm, nõng cao thu nhập cho người lao động và giải quyết được nhiều vấn đề về kinh tế - xó hội khỏc. Tớnh đến thỏng 7 năm 2011, cả nước đó cú 8.940 xó cú đường ụ tụ đến trụ sở UBND xó, chiếm 98,6 tổng số xó trong cả nước. Trong đú cú 8.803 số xó cú đường ụ tụ đi lại được quanh năm; 7.917 số xó cú đường ụ tụ được nhựa hoỏ, bờ tụng hoỏ. Điểm đỏng chỳ ý, hệ thống giao thụng đến cấp thụn được chỳ trọng và phỏt triển mạnh, với 89,5% số thụn cú đường ụ tụ cú thể đi đến [71, tr.22]. Đõy cũng là điều kiện rất quan trọng để giỳp khu vực nụng thụn phỏt triển kinh tế và nõng cao khả năng giao lưu về văn hoỏ, giỏo dục,… của cư dõn nụng thụn.
Bảng 3.5: Giao thụng nụng thụn theo vựng Xó cú đường ụ tụ đến trụ sở UBND xó Xó cú đường ụ tụ đến quanh năm Xó cú đường đến UBND xó được nhựa/bờ tụng hoỏ Thụn cú đường xe ụ tụ đi đến được Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Cả nước 8.940 98,6 8.803 97,1 7.917 87,3 72.367 89,5 Đồng bằng sụng Hồng 1.937 99,6 1.935 99,5 1.909 98,2 14.806 97,2 Trung du và miền nỳi phớa bắc 2.259 99,5 2.167 95,4 1.602 70,5 22.892 85,4 Bắc Trung bộ và DHMT 2.455 99,2 2.430 98,1 2.251 90,9 20.226 95,8 Tõy Nguyờn 598 100,0 588 98,3 517 86,5 5.870 96,7
Đụng Nam bộ 478 99,8 478 99,8 473 98,8 2.971 98,7
ĐBSCL 1.213 93,1 1.205 92,5 1.165 89,4 5.602 64,8
Nguồn: [71, tr.22]
Hệ thống trường học, giỏo dục mầm non ở nụng thụn tiếp tục được mở rộng và phỏt triển. Nếu như năm 1994, chỉ cú 76,6% số xó cú trường trung học cơ sở, thỡ đến năm 2011, tỷ lệ này đó lờn tới 93,2%. Cũng đến năm 2011, số xó cú trường tiểu học đạt tới 99,5%. Cựng với sự phỏt triển của hệ thống trường học tại cấp xó, cỏc cơ sở nhà trẻ, mẫu giỏo đó phỏt triển và mở rộng đến cấp thụn. Đến nay, đó cú 45,5% số thụn cú lớp mẫu giỏo, 15,6% số thụn cú nhà trẻ [71, tr.23].
790 0 20 40 60 80 100 120 C? nu?c éBSH TD- MNPB BTB- DHMT Tõy Nguyờn éNB éBSCL Xó cú tru?ng ti?u h?c (%) Xó cú tru?ng THCS (%) Xó cú tru?ng PTTH (%) Hỡnh 3.2: Tỷ lệ xó cú trường học phõn theo cỏc vựng Nguồn: [71, tr.23]
Từ 2006 đến nay, nhất là từ khi thực hiện Nghị quyết 26 về “tam nụng”, Nhà nước đó ưu tiờn đầu tư xõy dựng mới và nõng cấp hệ thống cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi phục vụ sản xuất. Nhờ đú thờm nhiều diện tớch canh tỏc được tưới, tiờu gúp phần tăng năng suất, sản lượng cõy trồng. Đến năm 2011 cả nước cú gần 16 nghỡn trạm bơm nước phục vụ sản xuất nụng nghiệp trờn địa bàn xó, tăng 7.130 trạm, bỡnh qũn 1 xó cú 1,8 trạm bơm nước (2006 là 1,5 trạm), trong đú: những vựng nhiều nhất là ĐBSH (3,7 trạm/xó), ĐBSCL (2,5 trạm/xó), Bắc Trung Bộ và Duyờn hải miền Trung (1,4 trạm/xó); thấp nhất là vựng Tõy Nguyờn, Đụng Nam Bộ chỉ đạt mức 0,2 trạm/xó. Thực hiện chủ trương kiờn cố hoỏ kờnh mương, những năm qua, hệ thống kờnh mương do xó/hợp tỏc xó quản lý đó được kiờn cố húa trờn 40 nghỡn km, chiếm 23,2% tổng chiều dài kờnh mương (năm 2001 là 12,4%, năm 2006 là 18,8%). Đến 01/7/2011 cú 6.682 xó chiếm 73,6% tổng số xó cả nước cú hệ thống thuỷ lợi cơ bản đỏp ứng yờu cầu sản xuất và dõn sinh, trong đú xó đồng bằng, trung du đạt 85,4%, xó miền nỳi đạt 67,6%, xó vựng cao đạt 53,9% và xó hải đảo đạt gần 25,5% [71, tr.22 - 23].
Hệ thống mạng lưới thụng tin, văn hoỏ, thể thao nụng thụn cũng cú sự phỏt triển mạnh mẽ, gúp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn. Đến năm 2011, đó cú 81,5% số xó cú hệ thống loa truyền thanh đến thụn; 38,7% số xó cú nhà văn hoỏ xó; 48% số xó cú sõn thể thao xó. Cựng với việc xõy dựng cỏc nhà văn hoỏ xó, hệ thống nhà văn hoỏ thụn, khu thể thao thụn đó hỡnh thành và phỏt triển nhanh. Đến năm 2011, đó cú 61,7% số thụn cú nhà văn hoỏ; 21,9% số thụn cú khu thể thao thụn [71, tr.26].
80
Bảng 3.6: Nhà văn húa, hệ thống loa truyền thanh ở nụng thụn phõn theo vựng
Xó cú nhà văn húa Thụn cú nhà văn húa Xó cú hệ thống loa truyền thanh đến thụn Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Cả nước 3.511 38,7 49.897 61,7 7.389 81,5 Đồng bằng sụng Hồng 1.014 0 52,2 10.825 71,1 1.925 99,0 Trung du và miền nỳi phớa Bắc 665 29,3 16.282 60,8 1.194 52,6 Bắc Trung bộ và DHMT 1.013 40,9 16.559 78,4 2.068 83,5 Tõy Nguyờn 149 24,9 3.331 54,9 478 79,9
Đụng Nam bộ 244 50,9 1.316 43,8 471 98,3
ĐBSCL 426 32,7 1.584 18,3 1.253 96,2
Nguồn: [71, tr.23]
Hệ thống y tế ở vựng nụng thụn cũng được đặc biệt quan tõm đầu tư mở rộng và nõng cấp về chất lượng. Đến năm 2011, đó cú 9.016 xó (chiếm tỷ lệ 99,39%) cú trạm y tế với 7.055 xó (chiếm 77,8%) đạt chuẩn quốc gia về y tế xó. Để phục vụ và chăm súc sức khoẻ cộng đồng nhõn dõn tốt hơn, hệ thống y tế cơ sở tiếp tục được chỳ ý và mở rộng đến cấp thụn. Đến năm 2011, cú 94,2% số thụn cú cỏn bộ y tế thụn. Điểm đỏng chỳ ý, việc mở rộng mạng lưới y tế của Nhà nước, hệ thống khỏm, chữa bệnh tư nhõn đó hỡnh thành và từng bước phỏt triển, đó gúp phần quan trọng trong cụng tỏc xó hội hoỏ chăm súc sức khoẻ cộng đồng. Đến nay, cả nước cú 33,2% số xó cú cơ sở khỏm, chữa bệnh tư nhõn trờn địa bàn và 68,5% xó cú cơ sở kinh doanh thuốc tõy y.
Cựng với việc mở rộng hệ thống chăm súc sức khoẻ cho nhõn dõn, việc cung cấp nước sạch cũng cú bước phỏt triển mới. Đến năm 2011, cả nước cú 45,5% số xó cú cụng trỡnh cấp nước sinh hoạt tập trung. Tỷ lệ dõn được dựng nước sạch đến năm 2012 là 82%. Vệ sinh mụi trường từng bước được cải thiện. Tớnh đến 01/7/2011 cả nước cú 1.674 xó và 6.891 thụn đó xõy dựng hệ thống thoỏt nước thải chung, chiếm tỷ lệ 18,5% số xó và 8,5% số thụn (năm 2006 cỏc tỷ lệ tương ứng là 12,2% và 5,6%) [71, tr.27].
81
Chợ nụng thụn đó được kiờn cố hoỏ một bước, nhưng tỷ lệ chợ trờn địa bàn xó đạt tiờu chuẩn cũn thấp. Chợ nụng thụn cú vai trũ quan trọng đối với sự phỏt triển nền kinh tế hàng hoỏ, kớch thớch trao đổi hàng hoỏ giữa cỏc vựng và trong nội bộ nhõn dõn trờn địa bàn. Năm 2011 cả nước cú hơn 5,2 nghỡn xó cú chợ, chiếm 57,6% số xó. Số chợ trờn địa bàn xó được xõy dựng kiờn cố và bỏn kiờn cố trờn địa bàn xó tăng so với năm 2006. Năm 2011 số chợ được xõy dựng kiờn cố và bỏn kiờn cố đạt 66,6% (năm 2006 đạt 53,3%). Tỷ lệ chợ xõy dựng kiờn cố và bỏn kiờn cố khụng chờnh lệch nhiều giữa cỏc vựng. Tại cỏc vựng miền nỳi, vựng cao và hải đảo tuy cú nhiều khú khăn nhưng năm 2011 tỷ lệ xó cú chợ đạt như sau: xó miền nỳi 54,5%; xó vựng cao 31% và xó hải đảo 37%, trong đú: chợ được xõy dựng kiờn cố và bỏn kiờn cố lần lượt là 65%, 73% và 69% [71, tr.27]. Nhờ đú đồng bào cỏc dõn tộc vựng miền nỳi, vựng cao, hải đảo cú điều kiện thuận lợi hơn để trao đổi hàng hoỏ và giao lưu văn hoỏ với cỏc xó trong vựng cũng như cỏc xó miền xuụi, gúp phần phỏt triển sản xuất, nõng cao đời sống vật chất và văn hoỏ, tinh thần.
Hỡnh 3.3: Đỏnh giỏ tỏc động của hỗ trợ xõy dựng kết cấu hạ tầng đối với sự phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và nõng cao đời sống nụng dõn
Nguồn: [17, tr.427]