- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ
3.1.2.1. Thực trạng hỗ trợ về tài chớnh đối với nụng dõn
Hỗ trợ tài chớnh cho nụng dõn của Nhà nước ta được thực hiện chủ yếu thụng qua tớn dụng ưu đói và miễn giảm thuế, phớ, rất ớt cỏc khoản hỗ trợ trực tiếp thu nhập, trừ chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo ở nụng thụn. Điều này hoàn toàn phự hợp với cỏc cam kết gia nhập WTO.
Thời gian qua, nhất là từ khi Việt Nam gia nhập WTO và thực hiện Nghị quyết 26-NQ/TW, chỳng ta đó thực hiện một số chớnh sỏch tài chớnh nhằm hỗ trợ nụng dõn trong sản xuất nụng nghiệp và đó gúp phần tạo sức bật cho phỏt triển “tam nụng”:
Một là, miễn giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp và thủy lợi phớ
Nhằm khuyến khớch phỏt triển nụng nghiệp, giảm nhẹ đúng gúp cho nụng dõn, Quốc hội đó ban hành Nghị quyết số 15/2003/QH11 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp giai đoạn 2003 - 2009 và Nghị quyết số 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp giai đoạn 2011 - 2020. Nụng dõn sử dụng đất sản xuất nụng nghiệp được miễn giảm 50% thuế (phần diện tớch ngoài hạn điền) và 100% thuế (trong hạn điền). Theo số liệu thống kờ, trung bỡnh mỗi năm, Nhà nước đó miễn giảm cho trờn 11,2 triệu hộ nụng dõn với tổng số thuế miễn, giảm 1,85 triệu tấn quy thúc, thành tiền là 2.837 tỷ đồng (tớnh bỡnh quõn theo giỏ thực tế). Cựng với thuế sử dụng đất nụng nghiệp, thuỷ lợi phớ cũng được miễn giảm. Với chớnh sỏch này, bỡnh quõn mỗi năm Nhà nước đầu tư miễn giảm khoảng trờn 3.000 tỷ đồng cho lĩnh vực này và cỏc tỉnh tự cõn đối kinh phớ đầu tư khoảng 3.400 tỷ đồng [58].
Cú thể nhận thấy rằng, chớnh sỏch miễn giảm thuế sử dụng đất nụng nghiệp và thủy lợi phớ được coi là “cỳ hớch” để nụng nghiệp, nụng thụn phỏt triển và giảm dần cỏc khoản đúng gúp cho nụng dõn, “khoan sức dõn” nhằm “dưỡng kế lõu dài”.
Hai là, hỗ trợ lói suất cho cỏc khoản vay mua mỏy múc thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nụng nghiệp và vật liệu xõy dựng nhà ở khu vực nụng thụn
Chủ trương này được thực hiện theo Quyết định số 497/QĐ-TTg ngày 17/4/2009, theo đú, thực hiện hỗ trợ 100% cho cỏc khoản vay mua mỏy múc, hỗ trợ 4% lói suất vay cho cỏc khoản vay mua thiết bị vật tư phục vụ sản xuất nụng nghiệp trong thời
64
gian tối đa là 24 thỏng và hỗ trợ 4% cho cỏc khoản vay mua vật liệu xõy dựng ở khu vực nụng thụn trong thời gian tối đa là 12 thỏng. Chớnh sỏch này trong quỏ trỡnh thực hiện đó được điều chỉnh bằng quyết định 2213/QĐ-TTg ban hành ngày 31/12/2009, kộo dài thời hạn giải ngõn thờm 1 năm. Đồng thời mức lói suất hỗ trợ cụ thể cũng được điều chỉnh từ 4% xuống cũn 2%. Quyết định 2213 bổ sung quy định tạo điều kiện cho hộ nụng dõn tiếp cận được nguồn vốn nhanh hơn và thuận tiện hơn.
Theo Ngõn hàng Nhà nước, dư nợ cho vay hỗ trợ lói suất theo Quyết định 497 đến ngày 9/7/2009 là 375.926 tỷ đồng. Trong đú cỏc NHTM nhà nước và Quỹ tớn dụng trung ương là 266.767 tỷ đồng, NHTM cổ phần 87.165 tỷ đồng. Dư nợ hỗ trợ lói suất tớnh đến 30/9/2009 là 597 tỷ đồng chiếm 0,15%, đến 31/12/2009 con số này là 776,17 tỷ đồng, kinh phớ hỗ trợ lói suất là 17,2 tỷ đồng chiếm tỷ lệ 0,16% tổng số kinh phớ hỗ trợ lói suất. Đối tượng cho vay chủ yếu là cỏc hộ gia đỡnh và cỏ nhõn, chiếm 95% tương đương 739,5 tỷ đồng; đối tượng doanh nghiệp chiếm 4,3%, tương đương 33,92 tỷ đồng; hợp tỏc xó chiếm 0,3%, tương đương 2,69 tỷ đồng [83, tr.42].
Đối với tiờu thụ hàng húa, cho vay mua sản phẩm mỏy múc, thiết bị cơ khớ, phương tiện phục vụ sản xuất, chế biến nụng nghiệp đạt 659,42 tỷ đồng (85%), cỏc loại vật liệu xõy dựng để xõy nhà ở nụng thụn đạt 103,65 tỷ đồng (13,3%), vật tư phục vụ sản xuất nụng nghiệp đạt 16,1 tỷ đồng (2%). Về tỡnh hỡnh tiờu thụ mỏy kộo cỏc loại phục vụ làm đất canh tỏc và vận chuyển nụng thụn năm 2009 tăng 65,11%; mỏy cắt
lỳa và mỏy gặt đập liờn hợp tăng 12,86%; mỏy phun thuốc trừ sõu tăng 484,5% [6, tr.6]. Trong 7 thỏng đầu năm 2009, Tổng Cụng ty Mỏy động lực và mỏy nụng
nghiệp Việt Nam cú sản lượng sản xuất và tiờu thụ mỏy kộo, xe vận chuyển tăng 84,77%, mỏy phun thuốc trừ sõu tăng 342,23%, mỏy bơm nước cỏc loại tăng 159%, mỏy cắt lỳa, gặt đập liờn hợp tăng 50,74% [7, tr.5].
Sau khi triển khai thực hiện quyết định 2213/QĐ-TTg cũng đó thu thờm được những kết quả: nhiều địa phương giải ngõn theo quyết định 2213 cao hơn 8 thỏng thực hiện quyết định 497, trong đú hai địa phương thực hiện hiệu quả nhất là Hải Dương và Hà Tĩnh. Tớnh đến 31/3/2010, dư nợ hỗ trợ lói suất theo Quyết định 2213 đạt mức 146,95 tỷ đồng, chiếm 3,75% tổng dư nợ được hỗ trợ lói suất. Trong đú, dư nợ cho vay mua sản phẩm, mỏy múc thiết bị cơ khớ, phương tiện phục vụ sản xuất, chế biến nụng
65
nghiệp đạt 26,21 tỷ đồng, vật tư phục vụ sản xuất nụng nghiệp đạt 33,5 tỷ đồng [7, tr.5]. Nhúm vật tư nụng nghiệp cũng cú mức giải ngõn cao so với cỏc nhúm hàng khỏc, từ chỉ chiếm khoảng 6% dư nợ tớn dụng cho vay hỗ trợ lói suất theo Quyết định 497, khi Quyết định 2213 được ban hành thỡ con số này khoảng 40,1%. Đến thỏng 4 mức dư nợ hỗ trợ lói suất tăng lờn đến 319 tỷ đồng, chiếm 7,4% tổng dư nợ cho vay [7, tr.5].
Ba là, thực hiện chớnh sỏch tớn dụng nụng nghiệp rộng khắp trờn cả nước
Tớn dụng ngõn hàng là một trong những cụng cụ quan trọng được éảng, Nhà nước đặc biệt quan tõm để phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn đối với một nước nụng nghiệp truyền thống như nước ta. Trong những năm qua, nhiều chớnh sỏch tớn dụng đó được hỡnh thành để thực hiện cụng tỏc an sinh xó hội, xúa đúi giảm nghốo, xõy dựng nụng thụn mới trờn toàn quốc như chớnh sỏch tớn dụng cho cỏc đối tượng thuộc diện chớnh sỏch xó hội… Đặc biệt, nhằm tăng cường những ưu đói về tớn dụng đối với nụng nghiệp, nụng thụn ngày 12/4/2010, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 41/2010/NĐ- CP về chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Theo chớnh sỏch tớn dụng, kể từ ngày 1/6/2010, cỏ nhõn, hộ sản xuất nụng, lõm, ngư, diờm nghiệp cú thể được xem xột cho vay khụng cú bảo đảm bằng tài sản tối đa đến 50 triệu đồng. Cũng với hỡnh thức cho vay khụng cú bảo đảm bằng tài sản, cỏc hộ kinh doanh, sản xuất ngành nghề hoặc làm dịch vụ phục vụ nụng nghiệp, nụng thụn được xem xột cho vay tối đa đến 200 triệu đồng; hợp tỏc xó, chủ trang trại được xem xột cho vay tối đa đến 500 triệu đồng. Cỏc đối tượng trờn phải nộp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (đối với cỏc đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) hoặc được UBND cấp xó xỏc nhận chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đất khụng cú tranh chấp. Đõy là một trong những nội dung quan trọng của Nghị định 41/2010/NĐ-CP về chớnh sỏch tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn vừa được Thủ tướng Chớnh phủ ký ban hành.
Tớnh đến ngày 31/12/2012, tổng nguồn vốn của Ngõn hàng Chớnh sỏch Xó hội đạt 119.026 tỷ đồng; tổng dư nợ đạt 113.919 tỷ đồng, tăng 10.188 tỷ đồng so với năm 2011 với hơn 7 triệu khỏch hàng cũn dư nợ, tập trung chủ yếu vào 6 chương trỡnh tớn dụng là: cho vay hộ nghốo 41.560 tỷ đồng, học sinh, sinh viờn cú hoàn cảnh khú khăn 35.802 tỷ đồng, hộ gia đỡnh sản xuất kinh doanh vựng khú khăn 12.871 tỷ đồng, nước
66
sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn 10.631 tỷ đồng, giải quyết việc làm 5.662 tỷ đồng và cho vay hỗ trợ hộ nghốo làm nhà ở 3.833 tỷ đồng. Dư nợ 6 chương trỡnh này chiếm gần 97% tổng dư nợ… [100].
Theo bỏo cỏo của NHNo&PTNT, tớnh đến 31/8/2013 dư nợ cho vay đối với lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn đạt 359.474 tỷ đồng, tăng 39.398 tỷ đồng (tăng 12,3%) so với cuối năm 2012, chiếm tỷ lệ gần 70,1% tổng dư nợ cho vay. Dư nợ cho vay hộ sản xuất và cỏ nhõn tăng 29.369 tỷ đồng (tăng 12%), chiếm tỷ trọng 53,6%/tổng dư nợ. Dư nợ cho vay cỏc chương trỡnh tăng trưởng tốt: Cho vay thu mua, chế biến, xuất khẩu thủy sản đạt 26.529 tỷ đồng, tăng 2.597 tỷ đồng (tăng 10,9%); cho vay lương thực đạt 16.922 tỷ đồng, tăng 1.035 tỷ đồng( tăng 6,5%); cho vay chăn nuụi 68.024 tỷ đồng, tăng 8.612 tỷ đồng (tăng 14,5%) [92].
Theo bỏo cỏo của Ngõn hàng Nhà nước, tớnh đến cuối thỏng 5/2013, dư nợ cho vay trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn đạt khoảng 585.000 tỷ đồng, tăng 4,2% so với cuối năm 2012. Trong đú, dư nợ cho vay tại khu vực ĐBSCL đạt khoảng 117.489 tỷ đồng, tăng 6% so với cuối năm 2012, chiếm 41% tổng dư nợ tại cỏc tổ chức tớn dụng trong khu vực. Cụ thể, tớnh đến hết thỏng 5/2013 dư nợ cho vay thu mua lỳa gạo cả nước đạt khoảng 28.993 tỷ đồng. Riờng tại khu vực ĐBSCL, dư nợ cho vay thu mua lỳa gạo đạt khoảng 22.167 tỷ đồng, tăng 30% so với thời điểm cuối năm 2012; cho vay xuất khẩu gạo đạt khoảng 9.552 tỷ đồng, tăng 14,8% so với cựng kỳ năm 2012. Đối với chương trỡnh cho vay thu mua tạm trữ 1 triệu tấn quy gạo vụ hố thu 2013, tớnh đến 01/7/2013, cỏc tổ chức tớn dụng trờn địa bàn khu vực ĐBSCL đó cho vay đạt 2.644,46 tỷ đồng, tương đương với khối lượng thu mua là 342.961 tấn quy gạo [92].
Nhằm khuyến khớch cỏc cỏ nhõn, tổ chức, hộ gia đỡnh tham gia ỏp dụng quy trỡnh thực hành sản xuất nụng nghiệp tốt VietGAP, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 01/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 về một số chớnh sỏch hỗ trợ việc ỏp dụng Quy trỡnh thực hành sản xuất nụng nghiệp tốt (VietGAP) trong nụng nghiệp, lõm nghiệp và thủy sản.. Theo đú, cỏc tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh sản xuất, sơ chế cỏc loại sản phẩm nụng lõm thủy sản an toàn thuộc danh mục sản phẩm được hỗ trợ do Bộ NN&PTNT và UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định thuộc đối tượng được hưởng chớnh sỏch hỗ trợ. Khi đỏp ứng đủ 2 điều kiện: (i) Áp dụng VietGAP trong sản xuất, sơ
67
chế sản phẩm; (ii) Cú hợp đồng tiờu thụ và phương ỏn tiờu thụ sản phẩm, thỡ tổ chức, cỏ nhõn, hộ gia đỡnh được hưởng chớnh sỏch hỗ trợ của Chớnh phủ. Cụ thể: NSNN đầu tư 100% kinh phớ về điều tra cơ bản, khảo sỏt địa hỡnh, phõn tớch mẫu đất, mẫu nước, mẫu khụng khớ để xỏc định cỏc vựng sản xuất tập trung thực hiện cỏc dự ỏn sản xuất nụng lõm thủy sản ỏp dụng VietGAP do cấp cú thẩm quyền phờ duyệt; NSNN hỗ trợ: Khụng quỏ 50% tổng vốn đầu tư xõy dựng, cải tạo: đường giao thụng, hệ thống thủy lợi, trạm bơm, điện hạ thế, hệ thống xử lý chất thải, hệ thống cấp thoỏt nước của vựng sản xuất tập trung để phự hợp với yờu cầu kỹ thuật VietGAP; Hỗ trợ một lần kinh phớ thuờ tổ chức chứng nhận đỏnh giỏ để được cấp Giấy chứng nhận sản phẩm an toàn;… Ngoài cỏc chớnh sỏch ưu đói trờn, cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú dự ỏn đầu tư sản xuất, sơ chế sản phẩm ỏp dụng VietGAP cũn được hưởng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và ưu đói khỏc theo cỏc quy định hiện hành.
Bốn là, thực hiện chương trỡnh xoỏ đúi, giảm nghốo: Chương trỡnh xoỏ đúi giảm
nghốo đó được thực hiện ở Việt Nam từ năm 1998 và vẫn tiếp tục được thực hiện sau khi Việt Nam gia nhập WTO. Mục tiờu của chương trỡnh là giảm tỷ lệ hộ nghốo theo cỏc mốc thời gian và tăng việc làm cú thu nhập cao hơn ở nụng thụn. Chớnh phủ đó ban hành cỏc hệ thống chớnh sỏch về giảm nghốo tồn diện cho cỏc huyện nghốo, xó nghốo, thụn bản đặc biệt khú khăn, hộ nghốo. Một số chương trỡnh lồng ghộp như: Cỏc chương trỡnh đầu tư cơ sở hạ tầng xó hội, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho hộ nghốo... được triển khai đồng bộ, cú hiệu quả.
Điểm nổi bật trong chớnh sỏch giảm nghốo mà Chớnh phủ hướng tới là cỏc hộ cận nghốo, hộ mới thoỏt nghốo, nhằm hạn chế tỡnh trạng tỏi nghốo, bảo đảm giảm nghốo bền vững. Thủ tướng Chớnh phủ cũng đó quyết định nõng mức hỗ trợ đúng bảo hiểm y tế cho một số đối tượng cận nghốo, chớnh sỏch vay vốn tớn dụng ưu đói đối với hộ mới thoỏt nghốo, cho vay ưu đói cú tớnh lói suất với hộ nghốo để nõng cao ý thức và trỏch nhiệm sử dụng vốn. Mặc dự điều kiện suy thoỏi kinh tế, NSNN cú nhiều khú khăn, song giai đoạn 2006-2012 đó bố trớ cho cỏc chương trỡnh, chớnh sỏch vựng dõn tộc và miền nỳi với tổng kinh phớ trờn 54.770 tỷ đồng, trong đú, giai đoạn 2006 - 2010 là 34.175 tỷ, giai đoạn 2011 - 2012 là 20.601 tỷ đồng [65, tr.6]. Cỏc chương trỡnh giảm nghốo trong năm 2011, 2012 đó đạt được những kết quả đỏng mừng, vượt chỉ tiờu, kế hoạch đề ra. Tỷ lệ hộ nghốo cả nước bỡnh quõn giảm hơn 2%/năm; tỷ lệ hộ nghốo ở 62
68
huyện nghốo bỡnh quõn giảm hơn 7%/năm; hơn 1 triệu lượt hộ nghốo được vay vốn tớn dụng ưu đói để phỏt triển sản xuất; hơn 500 nghỡn hộ nghốo được hỗ trợ về nhà ở [65, tr.8]. Ngõn hàng Thế giới cũng đó đỏnh giỏ tỷ lệ giảm nghốo ở Việt Nam giảm từ 60% xuống cũn 20,7% trong 20 năm (1990-2010) với khoảng 30 triệu người. Nhiều nước và tổ chức quốc tế coi Việt Nam là điểm sỏng thành cụng trong xúa đúi, giảm nghốo.
Năm là, thực hiện ưu đói nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư vào nụng nghiệp
Chớnh phủ đó ban hành nhiều chớnh sỏch nhằm thu hỳt cỏc doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn. Cụ thể, Nghị định số 61/2010/NĐ-CP miễn giảm 70% tiền sử dụng đất cho cỏc nhà đầu tư cú dự ỏn nụng nghiệp ưu đói đầu tư; miễn, giảm, hỗ trợ tiền thuờ đất, thuờ mặt nước của Nhà nước; hỗ trợ đào tạo nguồn nhõn lực từ 50 - 100% đối với doanh nghiệp vừa và nhỏ, siờu nhỏ cú dự ỏn nụng nghiệp đặc biệt ưu đói đầu tư; hỗ trợ 50 - 70% chi phớ quảng cỏo, phỏt triển thị trường; hỗ trợ 30 - 50% kinh phớ tư vấn thực tế để thuờ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ và siờu nhỏ; hỗ trợ 50% kinh phớ thực hiện đề tài nghiờn cứu và 30% tổng kinh phớ đầu tư mới để thực hiện dự ỏn sản xuất thử nghiệm; hỗ trợ cước phớ vận tải).
Sau hơn 3 năm triển khai, Nghị định 61 chưa thực sự thể hiện vai trũ được kỳ vọng là đột phỏ thỳc đẩy doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp nụng thụn. Vỡ vậy, Nghị định 210/2013/NĐ-CP, bờn cạnh việc giữ lại những ưu điểm của Nghị định 61, đó bổ sung những điểm mới: Quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan thực hiện; quy trỡnh nhận hỗ trợ, điều kiện nhận ưu đói hỗ trợ rừ ràng, minh bạch; cú văn bản cam kết hỗ trợ, khi khi doanh nghiệp hoàn thành đầu tư thỡ được hưởng chớnh sỏch để doanh nghiệp an tõm đầu tư; những hỗ trợ nhỏ (đào tạo, quảng cỏo..) được trừ vào chi phớ của doanh nghiệp khi quyết toỏn thuế, khụng cần hỗ trợ trực tiếp từ ngõn sỏch; cú hỗ trợ trực tiếp từ ngõn sỏch Trung ương cho cỏc địa phương cũn khú khăn về ngõn sỏch để xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu. Những sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 210 là một bước chuyển biến tớch cực, là cơ sở để kỳ vọng việc thu hỳt doanh nghiệp sẽ đạt kết quả khả quan hơn, gúp phần tăng nguồn lực đầu tư cho nụng nghiệp, nụng thụn; phỏt triển thị trường tiờu thụ nụng sản; thỳc đẩy cụng nghệ sản xuất và chế biến nụng sản; đổi mới hỡnh thức tổ