- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;
THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ
3.1.4.2. Những hạn chế trong hỗ trợ khoa họ c cụng nghệ đối với nụng dõn
Bờn cạnh những thành tựu đó đạt được, chớnh sỏch hỗ trợ KH-CN cũn cú một số hạn chế cần hoàn thiện:
Thứ nhất, việc ứng dụng cỏc tiến bộ kỹ thuật để nõng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm nụng nghiệp cũn hạn chế. Phần lớn nụng sản xuất khẩu ở dạng sơ chế nờn giỏ trị gia tăng thấp. Nhiều đề tài sau khi nghiệm thu khụng triển khai được vào sản xuất do chất lượng kộm và khụng xuất phỏt từ yờu cầu thực tiễn; thậm chớ cú đề tài nghiệm thu xong rồi… để đú. Trong giai đoạn 2006 - 2010 cú hơn 110 đề tài khoa học nhưng số lượng ứng dụng được vào thực tế chỉ chiếm một phần nhỏ, số cũn lại “cất trong ngăn kộo” sau khi được phờ duyệt và tổ chức nghiệm thu. Một trong những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến tỡnh trạng này là do cơ chế chớnh sỏch cũn bất cập, đầu tư thấp. Theo điều tra sơ bộ của Ngõn hàng Thế giới mới đõy cho thấy, tổng đầu tư cho một cỏn bộ nghiờn cứu ở Việt Nam chỉ bằng 9% của Indonesia và Thỏi Lan, bằng 2,5% của Malaysia. Nếu nhỡn vào con số trờn, thật khú để cỏn bộ KH-CN cú động lực, hăng hỏi, dốc toàn tõm cho việc nghiờn cứu.
Thứ hai, hỗ trợ của Nhà nước chưa đủ mạnh thu hỳt tư nhõn tham gia nghiờn cứu
KH-CN phục vụ sản xuất nụng sản, đặc biệt là nụng sản xuất khẩu. Do đú chưa huy động và khai thỏc hết tiềm năng của cỏc thành phần kinh tế trong lĩnh vực này. Trong khi đú, hệ thống doanh nghiệp nhà nước, tuy cú năng lực đầu tư cho nghiờn cứu và ứng dụng cỏc kết quả nghiờn cứu vào sản xuất kinh doanh, song do chớnh sỏch bao cấp quỏ lớn của Nhà nước nờn họ khụng thực sự quan tõm đến việc đầu tư cho lĩnh vực này.
Thứ ba, kể từ khi chỳng ta tham gia hội nhập kinh tế quốc tế đến nay, chớnh sỏch nghiờn cứu khoa học đó được điều chỉnh song vẫn chưa chỳ trọng đỳng mức tới nghiờn cứu lai tạo giống từ những giống đặc sản truyền thống mà vẫn quan tõm nhiều hơn tới
90
nhập khẩu giống từ nước ngoài. Do đú, tuy chất lượng nụng sản xuất khẩu của Việt Nam được cải thiện nhanh hơn nhưng vẫn phải cạnh tranh khú khăn với những nước mà ta nhập khẩu giống của họ và những nước khỏc cú giống nụng sản chất lượng cao. Việt Nam vẫn chưa cú nhiều sản phẩm độc đỏo mà cỏc nước khỏc khụng cú. Theo Bộ NN&PTNT, hiện mỗi năm nước ta phải chi tới 200 triệu USD nhập khẩu cỏc loại hạt giống phục vụ ngành trồng trọt trong nước, rất nhiều loại hạt giống rau củ cú thể sản xuất trong nước như cà chua, dưa leo, đậu bắp, khổ qua... nhưng Việt Nam vẫn ồ ạt nhập khẩu. Trong 60 giống cam trồng ở nước ta cú tới 54 giống nhập khẩu, cú 21/24 giống đủ đủ, 54/100 giống xoài cũng là giống nhập khẩu.
Thứ tư, chớnh sỏch nghiờn cứu KH-CN sau thu hoạch chưa tạo được sự chuyển
biến vượt bậc về trỡnh độ cụng nghệ, vẫn cũn thua kộm cỏc nước trong khu vực. Ở nước ta, tớnh trung bỡnh tổn thất sau thu hoạch đối với cõy cú hạt khoảng 10%, đối với cõy củ là 10-20%, và đối với rau quả là 10-30%. Như vậy với tỷ lệ tổn thất này, ước tớnh mỗi năm chỳng ta bị mất khoảng 3.000 tỷ đồng - số tiền lớn hơn tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn nhiều tỉnh. Ngay việc hoạch định chiến lược về phỏt triển cụng nghệ sau thu hoạch cũng chưa được quan tõm đỳng mức, cụng nghệ bảo quản, chế biến vẫn cũn thấp, chưa theo kịp được trỡnh độ và năng lực sản xuất của nụng dõn. Bờn cạnh đú, tổn thất này cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố trước thu hoạch như: giống, phõn bún, cỏch thức chăm súc, và việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật… Ngay chớnh nụng dõn, những người trực tiếp sản xuất cũng chưa nhận thức được tầm quan trọng về bảo quản nụng sản sau thu hoạch, khiến cho mức độ và giỏ trị tổn thất lớn hơn rất nhiều so với cỏc nước trong khu vực. Đơn cử, giỏ trị gạo xuất khẩu của Việt Nam lại luụn thường thấp hơn loại cựng phẩm cấp Thỏi Lan từ 20-30 USD/tấn, gõy thiệt hại cho nhà sản xuất mỗi năm tới 50-60 triệu USD. Đú là vỡ cụng nghệ sấy thúc gạo của chỳng ta chưa phỏt triển, thúc thường phơi trờn cỏc sàn đất, bờ tụng hay trờn đường rải nhựa dẫn đến độ rạn, góy rất cao (30-40%), bờn cạnh đú tỷ lệ sạn, cỏt vượt qua tiờu chuẩn cho phộp.
Thứ năm, chớnh sỏch cung cấp thụng tin chưa được ưu tiờn đỳng mức nờn gõy khú khăn cho người sản xuất, thậm chớ gõy thiệt hại cho họ. Do thiếu thụng tin, nụng dõn đó mua nhầm giống kộm chất lượng như nho khụng cú quả, ngụ khụng hạt, mua nhầm thuốc diệt cỏ nhưng khụng chết cỏ mà lỳa chết… Tỡnh trạng sản xuất nụng sản theo phong trào của nụng dõn để rồi khi thu hoạch khụng biết tiờu thụ ở đõu là hệ quả của tỡnh trạng thiếu thụng tin cho người sản xuất. Người nụng dõn luụn đứng trước
91
tỡnh trạng “được mựa lại lo rớt giỏ”. Cho nờn, tỡnh trạng “trồng -chặt, chặt - trồng” khụng ớt loại cõy đó xảy ra ở nhiều vựng trong cả nước.
Thứ sỏu, chớnh sỏch của Nhà nước cũng chưa tạo được động lực mạnh khuyến khớch cỏc đơn vị nghiờn cứu, cỏc nhà khoa học dồn hết tõm lực cho việc nghiờn cứu và chuyển giao cỏc kết quả nghiờn cứu. Đầu tư của Nhà nước cho cỏc trường đại học, cỏc viện nghiờn cứu cũng như cho cỏc chương trỡnh, cỏc đề tài cũn hạn chế; cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho nghiờn cứu ứng dụng cũn quỏ nghốo nàn, lạc hậu; chớnh sỏch sử dụng, đói ngộ đối với đội ngũ cỏn bộ khoa học thật sự chưa thỏa đỏng; cơ chế quản lý cỏc hoạt động KH-CN vẫn cũn nhiều bất cập dẫn đến cả trong nghiờn cứu cơ bản và triển khai ứng dụng đều cũn khỏ hạn chế, tất yếu dẫn đến kết quả là chỳng ta chưa tạo ra được nhiều sản phẩm KH-CN cú giỏ trị đối với nền kinh tế nước nhà.
Thứ sỏu, hoạt động khuyến nụng Việt Nam trong thời gian qua cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế. Chất lượng và năng lực của cỏn bộ khuyến nụng, nhất là cỏn bộ khuyến nụng cơ sở chưa đồng đều; nguồn lực đầu tư của Nhà nước cho khuyến nụng cũn thấp, hoạt động khuyến nụng theo kế hoạch hàng năm nờn thiếu định hướng chiến lược, thiếu sự lồng ghộp gắn kết chặt chẽ giữa nguồn lực của trung ương và địa phương, nguồn lực của nhà nước và khu vực ngoài nhà nước, giữa nguồn lực trong nước và quốc tế nờn đầu tư vừa phõn tỏn, dàn trải, vừa chồng chộo, nhiều nội dung đầu tư hiệu quả chưa cao; Cơ chế, chớnh sỏch khuyến nụng cũn một số bất cập, chưa cú sự phõn biệt rừ về khuyến nụng phục vụ xúa đúi giảm nghốo và khuyến nụng phục vụ sản xuất hàng húa, cơ chế hỗ trợ khuyến nụng hiện tại chủ yếu phự hợp với mụ hỡnh nụng hộ sản xuất quy mụ nhỏ và trỡnh độ cụng nghệ trung bỡnh khỏ, chưa tạo động lực mạnh đối với hộ sản xuất hàng húa quy mụ lớn và trỡnh độ cụng nghệ cao.
Hỡnh 3.6: Tỏc động của chớnh sỏch phỏt triển KH-CN đến sự phỏt triển nụng
nghiệp, nụng thụn và nõng cao đời sống nụng dõn
Nguồn: [17, tr.429]