Thực trạng hỗ trợ nụng dõn trong tiếp cận và sử dụng đất nụng nghiệp

- Cỏc dạng hỗ trợ thuộc Hộp hổ phỏch: + Hỗ trợ giỏ thị trường;

THỰC TRẠNG HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NễNG DÂN SAU GIA NHẬP TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚ

3.1.1.1. Thực trạng hỗ trợ nụng dõn trong tiếp cận và sử dụng đất nụng nghiệp

Vấn đề đất nụng nghiệp được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tõm. Trong thời kỳ đổi mới, một loạt cỏc chớnh sỏch và văn bản luật liờn quan đến sử dụng đất đai đó ra đời như Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai sửa đổi 2013...

Trong Luật đất đai năm 2003, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định rừ ràng và mở rộng hơn. Lần đầu tiờn, đất đai được chớnh thức xem là như “hàng húa đặc biệt” và cú thể chuyển nhượng. Cỏc chớnh sỏch đất đai liờn quan đến việc giao đất và cỏc quyền của người sử dụng đất, cho phộp từng bước phỏt triển thị trường đất đai đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc phõn bổ lại nguồn lực cho nụng nghiệp theo hướng hiệu quả. Quyền thế chấp và chuyển nhượng đó tạo thuận lợi hơn cho nụng dõn về cơ hội tiếp cận cỏc nguồn vốn tớn dụng chớnh thức để phỏt triển sản xuất, đồng thời tạo ra điều kiện cho sử dụng đất nụng nghiệp hiệu quả hơn. Thời hạn giao đất tương đối lõu dài đó tạo thuận lợi kớch thớch hoạt động đầu tư dài hạn của cỏc chủ thể sản xuất nụng nghiệp để làm tăng độ phỡ của đất.

Đặc biệt, việc ban hành Luật đất đai sửa đổi 2013 và bắt đầu cú hiệu lực từ ngày 01/7/2014 đó cú nhiều điểm mới. Thời hạn sử dụng đất nụng nghiệp núi chung là 50 năm, thời hạn này cũng được ỏp dụng khi cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn thuờ đất. Như vậy, đất trồng lỳa, đất nuụi trồng thủy sản đó được nới rộng thời hạn sử dụng từ 20 năm lờn thành 50 năm. Về hạn mức chuyển nhượng đất nụng nghiệp quy định cụ thể hạn mức chuyển quyền đất nụng nghiệp là khụng quỏ mười lần hạn mức giao đất nụng nghiệp. Luật tiếp tục thực hiện chớnh sỏch bảo vệ đất trồng lỳa, hạn chế chuyển đất trồng lỳa sang sử dụng vào mục đớch phi nụng nghiệp. Để thực hiện chớnh sỏch này Luật bổ sung quy định người được giao đất sử dụng vào mục đớch khỏc từ đất trồng lỳa thỡ phải cú phương ỏn sử dụng lớp đất mặt và bự bổ sung diện tớch đất chuyờn trồng lỳa nước bị mất do chuyển mục đớch sử dụng.

57

Bảng 3.1. Hạn mức giao đất theo quy định của Luật Đất đai 2013

Loại đất Vựng Hạn mức (ha) Thời hạn (năm)

Đất trồng cõy hàng năm ĐBSCL

Vựng cũn lại 3 2 50

Đất trồng cõy lõu năm Đồng bằng

Trung du, miền nỳi

10 30

50 Đất trồng cõy lõu năm giao

thờm

Đồng bằng Trung du, miền nỳi

5 25 50 Đất rừng phũng hộ 30 50 Đất rừng sản xuất 30 50 Đất rừng sản xuất giao thờm 25 50

Nguồn: Luật đất đai sửa đổi năm 2013

Cú thể núi, chớnh sỏch giao ruộng đất lõu dài cựng với những ưu đói về thuế đất nụng nghiệp của Nhà nước đó thực sự cú tỏc động mạnh mẽ tới khai thỏc và phỏt huy nguồn lực như lao động, đất đai.... cho sản xuất nụng nghiệp cũng như người nụng dõn. Điều này thể hiện ở những điểm sau:

Nụng dõn chủ động lao động, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng sản lượng trờn đất và tăng thu nhập và cải thiện cuộc sống. Chớnh sỏch đất nụng nghiệp thời kỳ đổi mới ở Việt Nam đó thể hiện chủ trương mang tớnh nhõn văn của Nhà nước, đú là hỗ trợ nụng dõn phỏt triển sản xuất. Do chớnh sỏch giao đất nụng nghiệp khụng thu tiền của Nhà nước nờn nụng dõn Việt Nam được ưu tiờn trong tiếp cận nguồn lực đất đai so với cỏc tầng lớp dõn cư khỏc. Hầu hết cỏc gia đỡnh nụng dõn Việt Nam đều được nhận đất để chủ động canh tỏc và bỏn nụng sản theo nguyờn tắc thị trường nhờ chế độ giao đất nụng nghiệp bỡnh quõn cho nụng dõn. Ưu tiờn của chớnh sỏch đất nụng nghiệp đổi mới là tạo được động lực lao động tự chủ, sỏng tạo trờn mảnh đất được giao để đem lại sản phẩm nhiều hơn. Việc sử dụng đất nụng nghiệp trong cả nước được tập trung hơn thể hiện ở sự hỡnh thành và phỏt triển nhiều trang trại trong cả nước. Chớnh sỏch đất đai cũng dẫn tới kết quả là nụng dõn đó tớch cực mở rộng quy mụ sản xuất bằng nhiều cỏch như nhận khoỏn đất, thuờ, đấu thầu đất, tự khai hoang... Hơn nữa, họ cũn yờn tõm đầu tư cải tạo đất để nõng cao năng suất cõy trồng. Thực tế đú đó đưa lại hệ quả là sản xuất nụng nghiệp nước ta phỏt triển rất mạnh cả về sản lượng và năng suất, nhiều loại nụng sản được sản xuất với khối lượng lớn, đỏp ứng nhu cầu tiờu dựng trong nước và xuất khẩu mang lại giỏ trị kinh tế cao. Nhờ đú đời sống của đa số nụng dõn được cải thiện, đời sống của nụng dõn Việt Nam khụng ngừng được nõng cao.

58

Chớnh sỏch đất đai tạo điều kiện để nụng dõn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nõng cao hiệu quả sử dụng đất và giải phúng sức sản xuất. Chế độ giao đất cho hộ nụng dõn và coi hộ nụng dõn là đơn vị kinh tế tự chủ, cho phộp họ lựa chọn cơ cấu cõy trồng, vật nuụi cú lợi nhất trờn đất được giao đó làm xuất hiện nhiều gia đỡnh, nhiều xó, nhiều huyện, tỉnh làm ăn giỏi. Trong cả nước, số hộ độc canh lỳa giảm đi. Phong trào chuyển đất lỳa năng suất thấp sang nuụi trồng thủy sản cũn phỏt triển cả ở những vựng đất trũng, nội đồng xa biển theo cỏc hỡnh thức và quy mụ khỏc nhau: nuụi cỏ ruộng, cỏ bố, cỏ lồng, chuyển từ ruộng 2, 3 vụ lỳa trước đõy sang 1 vụ cỏ 1 vụ lỳa cú hiệu quả cao hơn.

Cỏc chớnh sỏch liờn quan đến việc giao đất, thời hạn giao đất và quyền sử dụng đất đó đưa lại cho người nụng dõn một loại tài sản cú giỏ trị. Điều này đó tạo thuận lợi hơn cho nụng dõn về cơ hội tiếp cận cỏc nguồn tớn dụng chớnh thức để phỏt triển sản xuất. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp đó trở thành vật thế chấp vay vốn ở ngõn hàng. Nụng dõn cú thể tiến hành giao dịch quyền sử dụng đất an toàn, nhất là cho thuờ, gúp vốn sản xuất khi cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp. Núi cỏch khỏc, quyền sử dụng đất đó trở thành tài sản để nụng dõn khụng chỉ thế chấp mà cũn chuyển hoỏ thành tiền đỏp ứng nhu cầu sản xuất, tiờu dựng của họ. Đõy là bước tiến bộ về mặt tiếp cận nguồn lực đất đai phự hợp với kinh tế thị trường của nụng dõn Việt Nam với cỏc giai đoạn trước. Thời hạn giao đất được đỏnh giỏ tương đối lõu dài đó tạo thuận lợi kớch thớch hoạt động đầu tư dài hạn của cỏc chủ thể sản xuất nụng nghiệp, khụng ngừng làm tăng độ phỡ nhiờu, màu mỡ của đất và bảo vệ đất. Sự điều chỉnh giỏ quyền sử dụng đất theo hướng gần sỏt với mức giỏ thị trường vừa gúp phần lành mạnh húa thị trường đất đai vừa giỳp cho Nhà nước quản lý nguồn tài nguyờn đất đai tốt hơn, tạo điều kiện cho việc thực hiện cỏc chớnh sỏch chuyển đổi mục đớch sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp, phục vụ phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp, dịch vụ trong quỏ trỡnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn.