b) Đề xuất nội dung bổ sung vào Hiến phỏp quy định về KTNN
4.2.3.1. Nõng cao năng lực đội ngũ cụng chức làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
Để xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật của Nhà nước ta núi chung và phỏp luật về từng lĩnh vực quản lý nhà nước núi riờng, trước hết cần
đổi mới cơ bản quy trỡnh, thủ tục xõy dựng phỏp luật từ sỏng kiến phỏp luật
đến thụng qua luật nhằm đẩy nhanh quỏ trỡnh soạn thảo, ban hành luật; nõng cao trỡnh độ, năng lực làm luật của Quốc hội, phỏt huy vai trũ, trỏch nhiệm của Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội trong việc chuẩn bị, thẩm tra dự ỏn luật, phỏp lệnh. Đối với lĩnh vực kiểm toỏn nhà nước, xõy dựng hệ
thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước bảo đảm tớnh khoa học, tớnh khả thi, trước hết và quan trọng nhất là yếu tố con người. Cụng việc quan trọng này
đũi hỏi phải cú cỏc chuyờn gia am hiểu chuyờn mụn kiểm toỏn, am hiểu phỏp luật và việc xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật. Lực lượng soạn thảo cỏc văn bản phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cần cú sự phối hợp của ba nhúm chuyờn gia: (1) Nhúm chuyờn gia nghiệp vụ về kiểm toỏn của cơ quan KTNN, một số
trường đại học, viện nghiờn cứu; (2) Nhúm cỏc chuyờn gia phỏp lý của KTNN, Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ, Văn phũng Quốc hội… và (3) Nhúm chuyờn gia tư vấn của nước ngoài. Sự phối hợp này nhằm bảo đảm cho hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước vừa kế thừa được kinh nghiệm
nước ngoài, vừa phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế, xó hội của Việt Nam. Trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật kiểm toỏn nhà nước, cũng cần chỳ trọng tổng kết thực tiễn xõy dựng và thực hiện phỏp luật kiểm toỏn nhà nước, tham khảo cú chọn lọc kinh nghiệm nước ngoài về tổ chức và hoạt động của KTNN để vận dụng phự hợp với điều kiện cụ thể của nước ta. Do KTNN là lĩnh vực cũn khỏ mới mẻ đối với nước ta, địa vị phỏp lý của KTNN và của Tổng KTNN chưa được quy định trong Hiến phỏp; trong khi đú nhiều nước trờn thế giới KTNN cú lịch sử phỏt triển hàng trăm năm và ở hầu hết cỏc nước
đều quy định địa vị phỏp lý của KTNN và của Tổng KTNN trong Hiến phỏp. Do vậy, KTNN Việt Nam và cỏc cơ quan cú thẩm quyền cần tăng cường tổ
chức cỏc đoàn cỏn bộ là những người cú thẩm quyền, những chuyờn gia phỏp luật của KTNN; lónh đạo và chuyờn gia của cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan như: Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ, cỏc cơ quan của Quốc hội; cỏc đại biểu Quốc hội ... khảo sỏt nghiờn cứu kinh nghiệm nước ngoài trong xõy dựng thể chế về tổ chức và hoạt động của KTNN, đặc biệt là việc quy định địa vị
phỏp lý của KTNN trong Hiến phỏp, nhất là những nước kinh tế phỏt triển và những nước cú điều kiện kinh tế, xó hội tương đồng với Việt Nam. KTNN cần tớch cực tranh thủ sự tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc đối tỏc nước ngoài để tổ chức cỏc diễn đàn, cỏc Hội thảo khoa học quốc tế, mời cỏc nhà quản lý, cỏc nhà khoa học của INTOSAI, ASOSAI, của cỏc nước cú hoạt
động kiểm toỏn nhà nước phỏt triển hoặc cú điều kiện tương đồng với Việt Nam trỡnh bày về vị trớ, vai trũ của cơ quan KTNN trong xõy dựng nhà nước phỏp quyền và phỏt triển kinh tế thị trường, sự cần thiết và kinh nghiệm quy
định địa vị phỏp lý của KTNN trong Hiến phỏp, nhằm gúp phần nõng cao nhận thức và tạo sự đồng thuận của cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc nhà làm luật của Việt Nam về tổ chức và hoạt động của KTNN. Đồng thời, coi trọng cụng tỏc nghiờn cứu khoa học phỏp lý về kiểm toỏn nhà nước để tạo cơ sở khoa học cho hoạt động xõy dựng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước; nõng cao năng lực
phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước núi riờng; cú cơ chế, chớnh sỏch huy động
đụng đảo cỏc nhà khoa học, cỏc nhà hoạt động thực tiễn ở trong và ngoài nước tham gia cụng tỏc xõy dựng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước.
4.2.3.2. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cho cỏn bộ, cụng chức của Kiểm toỏn Nhà