d) Về cơ cấu tổ chức của KTNN (Điều 4)
3.2.3. Thực trạng về tổ chức thực hiện
Với khuụn khổ phỏp lý dần hoàn thiện, năng lực được tăng cường, hoạt
động kiểm toỏn nhà nước ngày càng mở rộng về quy mụ, đa dạng về loại hỡnh và phương thức kiểm toỏn, nõng cao chất lượng kiểm toỏn và cụng khai kết quả kiểm toỏn theo quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước. Qua hơn 7 năm thực hiện Luật Kiểm toỏn nhà nước, hoạt động kiểm toỏn của KTNN đó đạt
được những bước tiến như sau:
Một là, về quy mụ kiểm toỏn
Từ khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực thi hành, mỗi năm KTNN thực hiện kiểm toỏn trờn 100 cuộc kiểm toỏn (Bộ, ngành, tỉnh, thành phố, tập
đoàn, tổng cụng ty… ), bỡnh quõn tăng gấp 2 lần so với giai đoạn trước khi cú Luật Kiểm toỏn nhà nước, riờng lĩnh vực đầu tư XDCB cú số lượng cỏc dự ỏn
đầu tư được kiểm toỏn gấp 4 lần. Đối với lĩnh vực NSNN, số lượng đầu mối và tổng số thu, chi NSNN được kiểm toỏn tăng nhanh. Nếu năm 2004, kiểm toỏn tại 8 Bộ, ngành và 22 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, chiếm 5,38% chi ngõn sỏch trung ương, 29% tổng số chi NSĐP và 38% tổng số thu NSNN thỡ đến năm 2008, kiểm toỏn tại 20 Bộ, ngành và 35 tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương, 29% tổng chi ngõn sỏch Trung ương, 49% tổng số chi NSĐP và 60% tổng số thu NSNN đó được kiểm toỏn [36, tr.8].
Trung bỡnh mỗi năm KTNN thực hiện kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn NSNN của 60% số tỉnh, thành phố; bỏo cỏo tài chớnh của 60% số Bộ, ngành Trung ương và 12% số doanh nghiệp nhà nước do Trung ương quản lý. Khoảng cỏch bỡnh quõn giữa 2 lần kiểm toỏn tại mỗi đơn vị được kiểm toỏn
đó rỳt ngắn. Nếu giai đoạn trước khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực, tần suất kiểm toỏn từ 4-5 năm/lần/đơn vị thỡ từ khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực thi hành, hầu hết cỏc đơn vị dự toỏn cấp I thuộc ngõn sỏch Trung
ương, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cỏc tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước, ngõn hàng thương mại, tổ chức tài chớnh, bảo hiểm… được kiểm toỏn 2-3 năm/lần/đơn vị; nhiều đơn vị được kiểm toỏn thường xuyờn hàng năm theo luật định như: Ngõn hàng Nhà nước, Ngõn hàng Chớnh sỏch xó hội....Bờn cạnh việc thực hiện kiểm toỏn theo Kế hoạch kiểm toỏn hàng năm, KTNN cũn thực hiện nhiều cuộc kiểm toỏn phục vụ cụng tỏc giỏm sỏt theo yờu cầu của UBTV Quốc hội, như: Chương trỡnh trồng mới 5 triệu ha rừng, Tổng Cụng ty Tài chớnh cổ phần dầu khớ...; kiểm toỏn theo yờu cầu của Thủ
tướng Chớnh phủ, như: Kiểm toỏn Xớ nghiệp liờn doanh dầu khớ Vietsopetro, Cụng ty cổ phần phỏt triển đầu tư cụng nghệ FPT, Dự ỏn Trung tõm Hội nghị
quốc gia, Dự ỏn Cầu Vĩnh Tuy, Dự ỏn Đường 5 kộo dài …Thực hiện kiểm toỏn cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia theo đề nghị của cỏc nhà tài trợ như: Chương trỡnh 135, Chương trỡnh MTQG nước sạch và vệ sinh mụi trường nụng thụn, Chương trỡnh MTQG về giỏo dục và đào tạo; hợp tỏc, kiểm toỏn chung với KTNNLB Nga kiểm toỏn Xớ nghiệp liờn doanh Vietsovpetro... đó trở thành cụng việc thường xuyờn trong những năm gần đõy của KTNN.
Hai là, về loại hỡnh và phương thức kiểm toỏn
Trước khi cú Luật Kiểm toỏn nhà nước, KTNN chủ yếu thực hiện kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh, kiểm toỏn tuõn thủ theo phương thức hậu kiểm phự hợp với giai đoạn đầu mới thành lập. Từ khi cú Luật Kiểm toỏn nhà nước, KTNN đó tăng cường kiểm toỏn cả về diện và chiều sõu, thực hiện đầy đủ cả
3 loại hỡnh kiểm toỏn: Kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh, kiểm toỏn tuõn thủ và kiểm toỏn hoạt động, chỳ trọng đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện Luật Phũng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, chất lượng cụng tỏc kiểm toỏn Bỏo cỏo quyết toỏn NSNN được nõng cao, kết quả cuộc kiểm toỏn đó phục vụ tốt cho Chớnh phủ, Quốc hội trong việc xem xột, phờ chuẩn quyết toỏn NSNN và quyết định dự toỏn NSNN; cung cấp thụng tin cho HĐND cỏc cấp phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương hàng năm. KTNN cũng thực hiện kiểm toỏn và xỏc nhận bỏo cỏo quyết toỏn vốn đầu tư của cỏc dự ỏn XDCB, bỏo cỏo tài chớnh của cỏc doanh nghiệp, cỏc đơn vị, tổ chức kinh tế nhằm cung cấp thụng tin khỏch quan, trung thực và nõng cao tớnh minh bạch trong quản lý ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước. Thực hiện quy
định của phỏp luật, nhất là Luật Phũng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, KTNN đó tăng cường kiểm toỏn tuõn thủ, qua đú chỉ rừ sai phạm, trỏch nhiệm của cỏc tập thể, cỏ nhõn để xảy ra sai phạm; kiến nghị cụ thể với cỏc cơ quan liờn quan xử lý theo quy định của phỏp luật.
Những năm gần đõy, KTNN đó chỳ trọng đẩy mạnh kiểm toỏn hoạt
động nhằm đỏnh giỏ tớnh kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước, trước hết là đối với cỏc dự ỏn đầu tư, chương trỡnh mục tiờu quốc gia; phõn tớch cỏc nguyờn nhõn lạm phỏt và đỏnh giỏ việc thực hiện cỏc gúi giải phỏp của Chớnh phủ chống lạm phỏt, kớch cầu theo kết luận của Bộ Chớnh trị và Nghị quyết của Quốc hội.
Cựng với sự đa dạng cỏc loại hỡnh kiểm toỏn, cỏc phương thức kiểm toỏn cũng được mở rộng. Bờn cạnh phương thức kiểm toỏn quyết toỏn (hậu kiểm), KTNN đó thực hiện thẩm định và trỡnh bày ý kiến về dự toỏn NSNN hàng năm trỡnh Quốc hội. Nhiều dự ỏn trọng điểm quốc gia được kiểm toỏn từ
khi khởi cụng đến khi kết thỳc đầu tư như: Trung tõm Hội nghị quốc gia, Dự
ỏn Cầu Vĩnh Tuy, Dự ỏn Đường 5 kộo dài... Phương thức kiểm toỏn chuyờn
thực tiễn trong cụng tỏc quản lý ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước đang được dư luận quan tõm và đề xuất nhiều ý kiến cú giỏ trị để hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật, chếđộ quản lý.
Ba là, về chất lượng kiểm toỏn
Với nhiều biện phỏp tăng cường quản lý, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn và đạo đức nghề nghiệp của KTV, chất lượng kiểm toỏn ngày càng cao,
đỏp ứng ngày càng tốt hơn yờu cầu của thực tiễn. Những kiến nghị của KTNN ngày càng đa dạng, phong phỳ, sắc sảo và cú chất lượng hơn, được Chớnh phủ, Quốc hội, cỏc Bộ, ngành, địa phương sử dụng ngày càng nhiều trong xem xột, phờ chuẩn dự toỏn và quyết toỏn ngõn sỏch, giỏm sỏt ngõn sỏch và thực hiện chớnh sỏch phỏp luật; trong quản lý và xõy dựng chớnh sỏch tài chớnh - ngõn sỏch; cỏc đơn vị được kiểm toỏn khắc phục những yếu kộm, bất cập, hoàn thiện hệ thống kiểm soỏt nội bộ. Hàng năm, KTNN đều tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thực hiện Quy chế tổ chức và hoạt động của Đoàn KTNN, Quy tắc ứng xử của KTV nhà nước cũng như hồ sơ kiểm toỏn trong khi thực hiện hoặc kết thỳc kiểm toỏn đó đưa vào lưu trữ; ban hành và kiểm tra việc thực hiện cỏc chỉ thị của Tổng KTNN về tăng cường quản lý hoạt
động kiểm toỏn, kiểm soỏt chất lượng kiểm toỏn. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm soỏt chất lượng được cụng khai, cú tỏc dụng tốt kịp thời chấn chỉnh cỏc sai phạm và biểu dương khen thưởng những nhõn tố tớch cực để nõng cao chất lượng kiểm toỏn, rỳt ngắn thời gian kiểm toỏn và trỏnh được cỏc sai phạm, khuyết điểm của KTV nhà nước.
Bốn là, về kết quả kiểm toỏn
Qua hoạt động kiểm toỏn, KTNN đó phỏt hiện nhiều vi phạm chớnh sỏch, chếđộ quản lý kinh tế, tài chớnh và kiến nghị xử lý tài chớnh với tổng số
tiền 90.093 tỷ đồng. Tớnh riờng 5 năm sau khi Luật Kiểm toỏn nhà nước cú hiệu lực thi hành, đó kiến nghị xử lý tài chớnh 70.597 tỷ đồng, bằng 78,36% tổng số kiến nghị xử lý tài chớnh trong cả 16 năm thành lập và hoạt động
động, trong đú: Tăng thu về thuế và cỏc khoản thu khỏc 17.078 tỷđồng, giảm chi NSNN 10.806 tỷ đồng, cỏc khoản phải nộp, hoàn trả và quản lý qua NSNN 29.133 tỷ đồng, phỏt hiện tăng thờm so với bỏo cỏo của cơ quan quản lý thu 7.871 tỷ đồng, kiến nghị xử lý tài chớnh khỏc 9.344 tỷ đồng [37, tr.7]. Tổng hợp kết quả kiểm toỏn 15 năm hoạt động của KTNN (1994 - 2008) cho thấy: Bỡnh quõn 01 đồng NSNN cấp cho KTNN đó gúp phần tiết kiệm cho NSNN 58 đồng, gồm thu về cho NSNN 36 đồng và giảm chi cho NSNN 22
đồng [36, tr.9]. Qua kiểm toỏn Kiểm toỏn Nhà nước đó phỏt hiện và kiến nghị
xử lý trỏch nhiệm tập thể, cỏ nhõn hàng trăm vụ việc; trong đú, riờng năm 2012, KTNN đó chuyển hồ sơ 4 vụ việc cú dấu hiệu tội phạm sang cơ quan cảnh sỏt điều tra đểđiều tra, làm rừ. KTNN đó kiến nghị huỷ bỏ, sửa đổi hàng trăm văn bản QPPL trỏi phỏp luật hoặc khụng phự hợp thực tế; trong đú, chỉ tớnh riờng từ năm 2006 đến hết năm 2012 đó kiến nghị cỏc bộ, ngành, địa phương hủy bỏ, sửa đổi 297 văn bản QPPL. Kết quả hoạt động KTNN khụng chỉ thể hiện, ghi nhận bằng những số liệu kiến nghị xử lý tài chớnh hàng nghỡn tỷ đồng mà cũn thể hiện ở những kiến nghị kiểm toỏn mang tớnh tư vấn đó giỳp cỏc đơn vị được kiểm toỏn, cỏc cơ quan quản lý nhà nước chấn chỉnh cụng tỏc quản lý tài chớnh, kế toỏn, ngăn ngừa những hành vi tiờu cực, tham ụ, lóng phớ, đảm bảo quản lý, sử dụng tiền tài sản nhà nước đỳng phỏp luật và cú hiệu quả. KTNN đó cung cấp những thụng tin xỏc thực về tỡnh hỡnh quản lý điều hành ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước và cú nhiều kiến nghị với Quốc hội, Chớnh phủ,... gúp phần sửa đổi, hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế, tài chớnh.
Năm là, về cụng khai kết quả kiểm toỏn
Thực hiện quy định tại Điều 58 và Điều 59 của Luật Kiểm toỏn nhà nước, Nghị định số 91/2008/NĐ-CP ngày 18/8/2008 của Chớnh phủ về cụng khai kết quả kiểm toỏn và kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn của
KTNN. Hàng năm, KTNN cụng bố cụng khai kết quả kiểm toỏn năm và kết quả kiểm toỏn một số cuộc kiểm toỏn thụng qua hỡnh thức họp bỏo và đăng tải trờn Trang thụng tin điện tử và Tạp chớ Kiểm toỏn theo quy định. Việc cụng khai kết quả kiểm toỏn đảm bảo đỳng phỏp luật, cú tớnh định hướng, được dư
luận đồng tỡnh và đỏnh giỏ cao.
Sỏu là, cỏc đơn vị được kiểm toỏn và tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan đó
nõng cao ý thức trong việc tuõn thủ nghĩa vụ và trỏch nhiệm của mỡnh
Thực hiện Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc đơn vị được kiểm toỏn và cỏc cỏ nhõn cú liờn quan đó thực hiện tốt hơn nghĩa vụ cung cấp cỏc thụng tin, tài liệu phục vụ cho việc kiểm toỏn; cỏc tổ chức và cơ quan hữu quan đó phối hợp tốt trong cụng tỏc để thực hiện nhiệm vụ kiểm toỏn. Cỏc đơn vị được kiểm toỏn ngày càng thực hiện nghiờm tỳc cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN
đối với cỏc sai phạm trong việc tuõn thủ phỏp luật; thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục yếu kộm trong hoạt động của đơn vị do KTNN phỏt hiện và kiến nghị. Lónh đạo cỏc Bộ, ngành, cơ quan Trung ương, UBND cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cũng quan tõm và chỉ đạo thực hiện nghiờm tỳc cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN. Hàng năm, cỏc đơn vị được kiểm toỏn đều cú bỏo cỏo thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn gửi về KTNN.
Bảy là, về bảo đảm hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước
Được sự quan tõm của Đảng, Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc địa phương và nỗ lực của ngành, trụ sở KTNN đó được xõy dựng ở trung ương, một số
KTNN khu vực và Trung tõm Đào tạo, Bồi dưỡng cỏn bộ đảm bảo khang trang, khỏ hiện đại. Xõy dựng được trung tõm cơ sở dữ liệu và hệ thống mạng
ở trung ương, cỏc khu vực kết nối với mạng Chớnh phủ và Quốc hội; xõy dựng và vận hành hệ thống thưđiện tử cho tất cả cụng chức, viờn chức trong ngành. Xõy dựng và đưa vào khai thỏc 03 phần mềm phục vụ hoạt động kiểm toỏn và chương trỡnh phần mềm phục vụ quản lý, điều hành của lónh đạo. Hàng năm, đảm bảo kinh phớ hoạt động theo định mức ngõn sỏch được phõn
bổ, chỳ trọng từng bước trang bị thờm cỏc phương tiện, đặc biệt là mỏy tớnh xỏch tay cho kiểm toỏn viờn.
Cựng với chế độ phụ cấp trỏch nhiệm nghề kiểm toỏn, phụ cấp thõm niờn và chế độ trang phục cho kiểm toỏn viờn, thu nhập của cụng chức, viờn chức được cải thiện đỏng kể từ nguồn kinh phớ trớch 2% số tiền cỏc cơ quan tổ
chức thực nộp ngõn sỏch theo kết luận, kiến nghị kiểm toỏn của KTNN. Với những kết quảđó đạt được sau gần 20 năm xõy dựng và phỏt triển, KTNN đó gúp phần tăng cường tớnh minh bạch, hiệu lực, hiệu quả trong quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước. Kết quả hoạt động KTNN đó
đúng gúp tớch cực vào thành tựu cụng cuộc đổi mới, cải cỏch hành chớnh, đặc biệt là cải cỏch tài chớnh cụng, khẳng định vị trớ, vai trũ của KTNN trong sự
nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hội nhập quốc tế. Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đó đạt được, việc tổ chức thực hiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cũng cũn một số hạn chế, tồn tại sau đõy:
Thứ nhất, quy mụ hoạt động kiểm toỏn của KTNN cũn rất hạn chế so với yờu cầu kiểm tra, kiểm soỏt cỏc đối tượng sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước theo chức năng, nhiệm vụđược giao, nhất là lĩnh vực kiểm toỏn NSNN. Theo quy định của Luật NSNN và Luật Kiểm toỏn nhà nước, bỏo cỏo quyết toỏn NSNN, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch địa phương phải được kiểm toỏn trước khi Quốc hội, HĐND phờ chuẩn; bỏo cỏo quyết toỏn, bỏo cỏo tài chớnh của cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức cú sử dụng NSNN cũng đều phải được kiểm toỏn. Thực tế, cỏc đơn vị được kiểm toỏn trong những năm gần đõy tuy
đó tăng dần, nhưng mới chỉ chiếm tỷ lệ khỏ khiờm tốn trong tổng số cỏc đơn vị thuộc phạm vi kiểm toỏn của KTNN. Hiện nay, KTNN mới kiểm toỏn được 60% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và khoảng 60% số bộ, cơ quan Trung ương, nhưng trong mỗi tỉnh (bộ) chỉ kiểm toỏn được 50% số huyện (đơn vị dự toỏn trực thuộc bộ) và mỗi huyện chỉ kiểm toỏn được 2 đến 3 xó, quy mụ chọn mẫu trong từng cuộc kiểm toỏn cũng cũn rất hạn chế.
Thứ hai, chất lượng kiểm toỏn và tiến độ kiểm toỏn cũn khoảng cỏch so với yờu cầu của Luật Kiểm toỏn nhà nước, chưa giải đỏp thớch đỏng cỏc vấn đề bức xỳc về những hiện tượng tiờu cực cũng như hiệu quả quản lý, sử
dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước, cụ thể là:
- Về kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh, kiểm toỏn tuõn thủ: Bỏo cỏo kiểm toỏn cũn nặng về phỏt hiện sai sút, chưa xỏc nhận được tớnh đỳng đắn, trung thực của bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo quyết toỏn; cỏc vấn đề tư vấn chưa thật gắn với đời sống kinh tế - xó hội và những vấn đề nổi cộm, bức xỳc hiện nay.
- Về kiểm toỏn hoạt động và kiểm toỏn chuyờn đề chưa được mở rộng, nờn chưa cú điều kiện đi sõu, giải đỏp cỏc vấn đề bức xỳc, nhức nhối trong dư
luận xó hội về những hiện tượng tiờu cực xẩy ra trong việc quản lý, sử dụng