b) Đề xuất nội dung bổ sung vào Hiến phỏp quy định về KTNN
4.2.3.5.Tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt đối với hoạt động của Kiểm
toỏn Nhà nước
Để hoạt động kiểm toỏn của KTNN tuõn thủ theo cỏc quy định của phỏp luật, cần phải cú cơ chế giỏm sỏt thớch hợp. Đõy là vấn đề cú tớnh nguyờn tắc, bởi vỡ KTNN là cơ quan cú vị thế cao, quyền hạn lớn, thỡ cựng với những quy định nõng cao trỏch nhiệm của KTNN, cần phải cú cơ chế
giỏm sỏt chặt chẽ đối với hoạt động của KTNN. Do KTNN là cơ quan kiểm tra tài chớnh nhà nước cao nhất, hoạt động độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật, nờn phỏp luật kiểm toỏn nhà nước cần quy định trỏch nhiệm giỏm sỏt hoạt
động kiểm toỏn của KTNN do cỏc chủ thể thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thực hiện (Quốc hội, UBTV Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội...) nhằm bảo đảm tớnh khỏch quan và hiệu lực của hoạt động giỏm sỏt.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Để xõy dựng được một hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước đỏp
ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam, trước hết phải dựa trờn cơ sở lý luận khoa học và tổng kết thực tiễn; phõn tớch, đỏnh giỏ đầy
đủ những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập của thực trạng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước xột trờn cả hai mặt hỡnh thức và nội dung của phỏp luật và luận giải rừ những nguyờn nhõn chủ yếu của thực trạng đú. Đồng thời, quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cần quỏn triệt cỏc quan điểm cơ bản, đú là: Quỏn triệt và thể chế hoỏ cỏc quan điểm của Đảng về phỏt triển KTNN; xỏc định hợp lý mụ hỡnh của cơ quan KTNN trong cơ cấu tổ chức bộ
mỏy của Nhà nước ta; bảo đảm tớnh độc lập của cơ quan KTNN; xõy dựng KTNN thực sự trở thành cụng cụ quan trọng và đủ mạnh của Nhà nước thực hiện việc kiểm tra, kiểm soỏt nghiờm ngặt việc quản lý và sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước; đỏp ứng yờu cầu chủđộng hội nhập quốc tế, phự hợp với cỏc nguyờn tắc, thụng lệ quốc tế và điều kiện thực tế của Việt Nam.
được khi tiến hành thực hiện đồng bộ ba nhúm giải phỏp cơ bản sau đõy: Nhúm giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về nội dung (địa vị phỏp lý, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn; đối tượng và phạm vi kiểm toỏn; mụ hỡnh tổ chức và cơ chế hoạt động của KTNN; xử lý vi phạm phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước); nhúm giải phỏp hoàn thiện hỡnh thức phỏp luật (quy định địa vị phỏp lý của KTNN trong Hiến phỏp; sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toỏn nhà nước; sửa
đổi, bổ sung cỏc luật cú liờn quan; hoàn thiện cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toỏn nhà nước; hoàn thiện hệ thống chuẩn mực, quy trỡnh kiểm toỏn; ban hành Nghị định của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực kiểm toỏn nhà nước và nhúm giải phỏp về tổ chức thực hiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước.
KẾT LUẬN
Qua gần 20 năm hoạt động, đặc biệt là sau hơn bảy năm thực hiện Luật Kiểm toỏn nhà nước, địa vị phỏp lý của KTNN đó được nõng cao; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức được quy định đầy đủ, cụ thể hơn; nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức và của toàn xó hội về cơ quan KTNN và hoạt động kiểm toỏn nhà nước đầy đủ hơn, đỳng
đắn hơn, nhất là sau khi KTNN thực hiện việc cụng bố cụng khai kết quả
kiểm toỏn; hoạt động kiểm toỏn được tăng cường cả về quy mụ kiểm toỏn, chất lượng và hiệu lực kiểm toỏn; cỏc kết luận, kiến nghị kiểm toỏn được cỏc
đơn vị thực hiện đầy đủ và nghiờm tỳc hơn. Tuy nhiờn trước yờu cầu của cụng cuộc đổi mới, xõy dựng nhà nước phỏp quyền và hội nhập quốc tế, khuụn khổ
phỏp lý cho tổ chức và hoạt động của KTNN vẫn cũn nhiều tồn tại, bất cập. Chếđịnh vềđịa vị phỏp lý chưa tương xứng với vị trớ, vai trũ của KTNN. Địa vị phỏp lý của KTNN và Tổng KTNN chưa được quy định trong Hiến phỏp -
đạo luật cơ bản của Nhà nước như hầu hết cỏc nước trờn thế nờn khụng trỏnh khỏi khú khăn khi xỏc định vị trớ phỏp lý, xõy dựng mụ hỡnh tổ chức và cơ chế
hoạt động của cơ quan KTNN. Đõy là bất cập lớn nhất hiện nay của KTNN. Trong bối cảnh đú nghiờn cứu đề xuất giải phỏp hoàn thiện phỏp luật kiểm toỏn nhà nước là yờu cầu khỏch quan và cấp bỏch nhằm xõy dựng KTNN trở thành cụng cụ mạnh của Nhà nước về kiểm tra tài chớnh nhà nước, gúp phần làm minh bạch và lành mạnh húa nền tài chớnh quốc gia.
Bằng phương phỏp tiếp cận và nghiờn cứu khoa học phự hợp, Luận ỏn
"Hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước đỏp ứng yờu cầu xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam" đó đạt được mục đớch và hoàn thành mục tiờu nghiờn cứu đề ra. Kết quả nghiờn cứu cú thểđược khỏi quỏt:
1. Trờn cơ sở nghiờn cứu cú hệ thống những vấn đề lý luận của Chủ
Việt Nam về phỏp luật và phỏp chế XHCN, luận ỏn đó xõy dựng được khỏi niệm phỏp luật kiểm toỏn nhà nước, phõn tớch làm rừ đặc điểm, nội dung và vai trũ của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phự hợp với quan điểm của Đảng và thực tiễn hoạt động của KTNN.
2. Luận ỏn cũng phõn tớch làm rừ những tiờu chớ xỏc định mức độ hoàn thiện và những điều kiện đảm bảo hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước; yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền XHCN đối với việc hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước. Đõy là vấn đề hoàn toàn mới, cú ý nghĩa về lý luận và phương phỏp luận trong việc đưa ra những giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước ở nước ta hiện nay.
3. Luận ỏn đó tiến hành phõn tớch, đỏnh giỏ những kết quả đó đạt được, những hạn chế và bất cập của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước; đồng thời, luận giải những nguyờn nhõn hạn chế, tồn tại của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước ở nước ta hiện nay. Đõy là cơ sở thực tiễn để đề ra cỏc giải phỏp cú tớnh khả thi cao nhằm hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN ở Việt Nam.
4. Căn cứ vào những yờu cầu khỏch quan và xuất phỏt từ thực trạng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước hiện nay, luận ỏn đó đề xuất những quan
điểm định hướng và cỏc nhúm giải phỏp cơ bản hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam, cụ thể như sau:
Nhúm giải phỏp hoàn thiện nội dung và hỡnh thức phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước, bao gồm cỏc giải phỏp: Xỏc lập địa vị phỏp lý của KTNN trong Hiến phỏp - đạo luật cơ bản của Nhà nước; sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toỏn nhà nước; sửa đổi, bổ sung cỏc luật cú liờn quan; tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện cỏc văn bản để cụ thể hoỏ và hướng dẫn thi hành Luật Kiểm toỏn nhà nước; tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống chuẩn mực, quy trỡnh kiểm toỏn; ban hành Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chớnh trong
lĩnh vực kiểm toỏn nhà nước. Ngoài cỏc nhúm giải phỏp hoàn thiện nội dung, hỡnh thức phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước nờu trờn, luận ỏn cũn đề xuất nhúm giải phỏp về tổ chức thực hiện: Nõng cao năng lực đội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc xõy dựng phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước; đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cho cỏn bộ, cụng chức của KTNN và cỏc cơ quan, đơn vị, tổ chức; đào tạo nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, phẩm chất chớnh trị đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, KTV nhà nước; phỏt triển đồng bộ và hiện đại cơ sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin vào hoạt động kiểm toỏn; tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt
đối với hoạt động của KTNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thực hiện đồng bộ, cú hiệu quả cỏc giải phỏp cơ bản nờu trờn là nền tảng, cơ sở, điều kiện để hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước, tạo cơ
sở phỏp lý xõy dựng KTNN từng bước trở thành cơ quan kiểm tra tài chớnh nhà nước cú uy tớn và cú trỏch nhiệm, đỏp ứng lũng mong đợi của Đảng, Nhà nước và nhõn dõn, gúp phần làm minh bạch và lành mạnh hoỏ nền tài chớnh quốc gia, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, chống tham nhũng, đẩy mạnh phỏt triển kinh tế, xó hội, vỡ mục tiờu: “Dõn giàu, nước mạnh, dõn chủ, cụng bằng, văn minh”./.
DANH MỤC CễNG TRèNH ĐÃ CễNG BỐ CỦA TÁC GIẢ
1. Đặng Văn Hải (2010), “Hoàn thiện cơ sở phỏp lý đầy đủ và toàn diện cho tổ chức và hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước”, Tạp chớ Kiểm toỏn, (7), tr. 47 - 49.
2. Đặng Văn Hải (2011), “Kinh nghiệm cỏc nước trờn thế giới xỏc lập địa vị
phỏp lý của Kiểm toỏn Nhà nước trong Hiến phỏp và vận dụng cho Việt Nam”, Tạp chớ Kiểm toỏn, (3), tr. 40 - 43.
3. Đặng Văn Hải (2011), “Kinh nghiệm quốc tế trong quy định về xử lý hành vi vi phạm Luật Kiểm toỏn nhà nước và khả năng vận dụng ở Việt Nam”, Tạp chớ Kiểm toỏn, (5), tr. 54 - 56; (6), tr. 49 - 51.
4. Đặng Văn Hải (2012), “Yờu cầu của Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam đối với hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước ở nước ta hiện nay”, Tạp chớ Kiểm toỏn, (2), tr. 36 - 39.
5. Đặng Văn Hải (2012), “Những tiờu chớ xỏc định mức độ hoàn thiện của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước ở nước ta hiện nay”, Tạp chớ Kiểm toỏn, (4), tr.19 - 22.
6. Đặng Văn Hải (2012), “Quy định về Kiểm toỏn Nhà nước trong Hiến phỏp là yờu cầu khỏch quan hỗ trợ thực hiện quyền giỏm sỏt tối cao của Quốc hội”, Tạp chớ Nghiờn cứu Lập phỏp, (13), tr. 11 - 15.
7. Đặng Văn Hải (2012), “Yờu cầu khỏch quan và định hướng sửa đổi, bổ
sung Luật Kiểm toỏn nhà nước”, Tạp chớ Nghiờn cứu Lập phỏp,