c) Đối tượng và phạm vi kiểm toỏn
3.1.2.1.Giai đoạn từ khi thành lập đến khi Quốc hội khoỏ XI thụng qua Luật Kiểm toỏn nhà nước
qua Luật Kiểm toỏn nhà nước
Trong giai đoạn đầu, KTNN được tổ chức và hoạt động dựa trờn 2 văn bản QPPL là Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 của Chớnh phủ về việc thành lập cơ quan KTNN và Quyết định số 61/TTg ngày 24/01/1995 của Thủ
tướng Chớnh phủ về việc ban hành Điều lệ tổ chức và hoạt động của KTNN.
Để đảm bảo cơ sở phỏp lý cho KTNN hoạt động trong điều kiện chưa cú Luật Kiểm toỏn nhà nước, trong quỏ trỡnh hoàn thiện hệ thống phỏp luật, Nhà nước ta đó bổ sung một số QPPL trong cỏc luật cú liờn quan đểđảm bảo cho hoạt động kiểm toỏn ở cỏc lĩnh vực đú, cụ thể là:
Luật NSNN (ban hành năm 1996) cú cỏc điều 69, 70, 73, 74 quy định về hoạt động KTNN trong lĩnh vực NSNN.
Luật Doanh nghiệp nhà nước (ban hành năm 1995) cú Điều 12 quy định về nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nước trong thực hiện chếđộ kiểm toỏn.
Luật Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam (ban hành năm 1997) cú Điều 48 quy định về Bỏo cỏo tài chớnh của Ngõn hàng Nhà nước phải được KTNN kiểm toỏn và xỏc nhận.
Đặc biệt Luật NSNN được Quốc hội khoỏ XI thụng qua tại kỳ họp thứ 2, ngày 16/12/2002 đó xỏc định tớnh độc lập, quy định chức năng của KTNN trong kiểm toỏn NSNN và trỏch nhiệm bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn với Quốc hội, UBTV Quốc hội, Chớnh phủ và cỏc cơ quan khỏc theo quy định của phỏp
luật; thực hiện kiểm toỏn khi Quốc hội, UBTV Quốc hội, Chớnh phủ cú yờu cầu. Đõy là văn bản phỏp lý rất quan trọng quy định đầy đủ hơn chức năng, nhiệm vụ của KTNN, đặt nền tảng cho việc xỏc định địa vị phỏp lý, chức năng và nhiệm vụ của KTNN trong Luật Kiểm toỏn nhà nước sau này.
Tuy nhiờn, cũng dễ dàng nhận thấy cỏc quy định về KTNN trong giai
đoạn đầu mới thành lập được quy định tản mạn trong nhiều văn bản khỏc nhau, nhỡn chung cũn rất thiếu và chưa đồng bộ. Trực tiếp điều chỉnh về tổ
chức và hoạt động của KTNN mới chỉ dừng ở Nghị định của Chớnh phủ và Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ nờn xột về hỡnh thức văn bản thỡ giỏ trị
phỏp lý chưa cao, chưa bao quỏt đầy đủ cỏc vần đề về tổ chức và hoạt động của KTNN. Nội dung phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước trong giai đoạn này cũng cũn rất hạn chế. Qua nghiờn cứu cho thấy, những quy định của Nghị định 70/CP và Quyết định 61/TTg và cỏc luật cú liờn quan mới chỉ điều chỉnh tổng quan vềđịa vị phỏp lý, tổ chức và hoạt động của KTNN; đồng thời, ngay trong từng nội dung cụ thể cũng bộc lộ nhiều hạn chế và bất cập, cụ thể là: