c) Đối tượng và phạm vi kiểm toỏn
2.5.1.2.Phỏp luật kiểm toỏn nhà nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa
Cơ quan Kiểm toỏn quốc gia nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa (CNAO) được thành lập vào tháng 11/1983 và trực thuộc Quốc vụ viện, chớnh quyền nhõn dõn cấp tỉnh và cấp huyện thành lập cỏc cơ quan kiểm toỏn địa
phương của mỡnh. Hiến phỏp năm 1982 của Trung Quốc cú 2 điều quy định về KTNN (Điều 91 và Điều 109). Thỏng 8/1994, Luật Kiểm toỏn nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa được ban hành và cú hiệu lực từ 1/1/1995. Ngày 21/10/1997, Quốc vụ viện ban hành Nguyờn tắc thực hiện Luật Kiểm toỏn nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa. Sau gần 30 năm xõy dựng, với những nỗ
lực trong việc xõy dựng cơ chế phỏp lý cho KTNN, mở rộng phạm vi kiểm toỏn, ban hành chuẩn mực kiểm toỏn và nghiờn cứu cỏc cụng cụ và phương phỏp kiểm toỏn, hoạt động kiểm toỏn ở Trung Quốc đó dần đi vào luật hoỏ, hệ
thống hoỏ và chuẩn hoỏ.
a) Địa vị phỏp lý
Địa vị phỏp lý của cơ quan KTNN ở Trung Quốc đó được quy định rừ trong Hiến phỏp nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa. Điều 91 quy định: Quốc vụ viện lập một cơ quan KTNN để kiểm toỏn và kiểm tra cỏc khoản thu, chi của cỏc cơ quan thuộc Quốc vụ viện, chớnh quyền địa phương cỏc cấp, cỏc tổ chức tài chớnh và tiền tệ của Nhà nước, cỏc cơ quan và xớ nghiệp. Dưới sự
chỉ đạo của Thủ tướng Quốc vụ viện, cơ quan KTNN thực hiện nhiệm vụ
kiểm toỏn và giỏm sỏt một cỏch độc lập theo cỏc văn bản QPPL, khụng cú sự
can thiệp của cỏc tổ chức hành chớnh hay cỏ nhõn nào. Điều 109 quy định: Uỷ
ban nhõn dõn từ cấp huyện trở lờn thành lập cỏc cơ quan kiểm toỏn. Cơ quan kiểm toỏn địa phương cỏc cấp thực hiện thẩm quyền kiểm toỏn một cỏch độc lập theo cỏc văn bản QPPL và chịu trỏch nhiệm trước UBND cựng cấp và cơ
quan kiểm toỏn cấp trờn trực tiếp.
b) Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Chức năng, nhiệm vụ kiểm toỏn
Cơ quan kiểm toỏn quốc gia thực hiện việc giỏm sỏt thụng qua kiểm toỏn đối với việc thực hiện ngõn sỏch của Chớnh phủ trung ương và bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ kết quả hoạt động kiểm toỏn của mỡnh; cơ quan kiểm toỏn địa phương thực hiện giỏm sỏt thụng qua kiểm toỏn việc thực hiện ngõn
sỏch của cấp tương ứng và bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn cho chớnh quyền cựng cấp và cho cơ quan kiểm toỏn cấp trờn trực tiếp.
Quyền hạn kiểm toỏn
Cơ quan kiểm toỏn cú quyền yờu cầu đơn vị được kiểm toỏn cung cấp những tài liệu, thụng tin liờn quan đến thu, chi ngõn sỏch; cú quyền tiến hành
điều tra cỏc đơn vị hoặc cỏ nhõn liờn quan đến nội dung kiểm toỏn và thu thập tài liệu cú giỏ trị chứng cứ; cú quyền đỡnh chỉ những hoạt động đang triển khai của đơn vị được kiểm toỏn liờn quan đến những khoản thu, chi vi phạm cỏc quy định của Nhà nước; kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền sửa đổi, bổ
sung cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật cho phự hợp; cú quyền ỏp dụng cỏc biện phỏp xử phạt; chuyển hồ sơ cho cơ quan tư phỏp hay cơ quan cú thẩm quyền vụ việc vi phạm phỏp luật nghiờm trọng do mỡnh phỏt hiện để tiếp tục điều tra; cụng bố với cụng luận kết quả kiểm toỏn.
c) Đối tượng và phạm vi kiểm toỏn
Đối tượng và phạm vi kiểm toỏn của CNAO bao gồm: Việc thực hiện ngõn sỏch của chớnh quyền cấp tương ứng; thu, chi của cỏc cơ quan ban ngành (cả cỏc đơn vị trực thuộc) chớnh quyền cấp tương ứng, bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch chớnh quyền cấp dưới, việc quản lý và sử dụng cỏc quỹ ngoài ngõn sỏch; thu chi của cỏc cơ quan nhà nước; thu chi của Ngõn hàng trung ương; cỏc khoản nợ, lợi nhuận và thua lỗ của cỏc tổ chức tài chớnh nhà nước, cỏc DNNN; doanh nghiệp mà Nhà nước gúp cổ phần chi phối; việc thực hiện ngõn sỏch và bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch của cỏc dự ỏn xõy dựng của Nhà nước; thu, chi của cỏc quỹ bảo hiểm xó hội, quỹ hay tiền quyờn gúp của nhõn dõn và cỏc quỹ khỏc cú liờn quan do cỏc tổ chức được cơ quan nhà nước hoặc Chớnh phủ giao cho quản lý; cỏc khoản thu, chi, cỏc khoản trợ giỳp tài chớnh và khoản vay của cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế hay Chớnh phủ cỏc nước. Việc kiểm toỏn trong Quõn giải phúng Trung Hoa do Quõn ủy Trung ương quy
d) Cơ chế hoạt động
Nội bộ cơ quan kiểm toỏn thực hiện chếđộ trỏch nhiệm thủ trưởng hành chớnh, cơ quan kiểm toỏn cỏc cấp ở địa phương thực hiện quyền kiểm toỏn
độc lập theo quy định của phỏp luật, chịu trỏch nhiệm trước UBND cựng cấp và cơ quan kiểm toỏn cấp trờn - cơ chế song trựng lónh đạo.
đ) Mụ hỡnh tổ chức và nhõn sự
CNAO là cơ quan Kiểm toỏn tối cao của Trung Quốc và một Bộ thuộc Quốc vụ viện, do Thủ tướng Quốc vụ viện trực tiếp chỉ đạo, tổ chức và quản lý cụng tỏc kiểm toỏn trờn cả nước và bỏo cỏo cụng tỏc lờn Quốc vụ viện.
Cơ quan kiểm toỏn địa phương, đặt dưới sự lónh đạo kộp của chớnh quyền cựng cấp và của cơ quan kiểm toỏn cấp trờn trực tiếp, tổ chức và quản lý cụng tỏc kiểm toỏn trong phạm vi thẩm quyền của mỡnh. Cụng tỏc kiểm toỏn của cỏc cơ quan này được chỉ đạo chủ yếu từ cơ quan kiểm toỏn cấp trờn trực tiếp và thực hiện bỏo cỏo chớnh quyền cựng cấp cũng như cơ quan kiểm toỏn cấp trờn trực tiếp.
Trong Hiến phỏp cú 5 điều (điều 62, 63, 67, 80, 86,) quy định liờn quan
đến việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng KTNN. Điều 62 quy định Tổng KTNN phải do Thủ tướng Quốc vụ viện đề cử và do Đại hội Đại biểu nhõn dõn toàn quốc quyết định. Điều 63 quy định Tổng KTNN do Đại hội Đại biểu nhõn dõn toàn quốc bói miễn. Điều 80 quy định Chủ tịch nước căn cứ vào quyết định của Đại hội Đại biểu nhõn dõn toàn quốc để bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng KTNN. Điều 86 quy định Tổng KTNN là thành viờn của Quốc vụ viện.
e) Xử lý vi phạm
Luật Kiểm toỏn nước CHND Trung Hoa cú 1 chương riờng (Chương 6) quy định về trỏch nhiệm phỏp lý với 10 điều (từ Điều 43 đến Điều 52) quy
định khỏ đầy đủ và cụ thể về cỏc biện phỏp ngăn chặn, xử phạt (hành chớnh, kỷ luật, hỡnh sự) đối với cỏc hành vi vi phạm quy định của Nhà nước về chế độ chi tiờu ngõn sỏch, cản trở, chống đối hoạt động kiểm toỏn của đơn vịđược kiểm toỏn và xử lý hành vi vi phạm phỏp luật của KTV nhà nước. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});