d) Về cơ cấu tổ chức của KTNN (Điều 4)
3.2.2.7.Quy định về bảo đảm hoạt động của Kiểm toỏn Nhà nước
Luật Kiểm toỏn nhà nước là một trong số ớt cỏc luật trong hệ thống phỏp luật của Nhà nước ta cú chương riờng quy định về bảo đảm hoạt động của KTNN (Chương VI). Đảm bảo đầy đủ, kịp thời phương tiện, điều kiện kinh phớ và cơ sở vật chất là một trong những nhõn tố quyết định đểđảm bảo tớnh độc lập của KTNN trờn thực tế và tạo điều kiện để KTNN hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao ngày càng nặng nề hơn. Theo quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước, KTNN cú kinh phớ hoạt động riờng, là đơn vị dự
toỏn cấp I của ngõn sỏch trung ương. Kinh phớ hoạt động của KTNN do KTNN lập dự toỏn và đề nghị Chớnh phủ trỡnh Quốc hội quyết định. Nhà nước cú chớnh sỏch đầu tư phỏt triển cụng nghệ thụng tin và cỏc phương tiện khỏc để bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của KTNN, đỏp ứng yờu cầu hội nhập quốc tế. Chế độ tiền lương, phụ cấp, trang phục đối với cỏn bộ, cụng chức KTNN và chếđộưu tiờn đối với KTV nhà nước do UBTV Quốc hội quy
định (Điều 67, Điều 68, Điều 69).
Mặc dự, cơ chế, chớnh sỏch và chế độđói ngộ cho KTV (bồi dưỡng và dưỡng liờm...) tuy đó được cải thiện một bước, song Nhà nước chưa cú chếđộ
chớnh sỏch đói ngộ theo tớnh chất hoạt động đặc thự (như phụ cấp lưu động và một số loại phụ cấp khỏc) và thu nhập so với mặt bằng hiện nay vẫn cũn thấp,
đặc biệt là đối với đội ngũ KTV làm việc trong điều kiện đi cụng tỏc xa, dài ngày trờn cỏc địa bàn trong phạm vi cả nước. Do vậy, khú thu hỳt và giữđược cụng chức giỏi; cú nguy cơ mất cụng chức cú trỡnh độ chuyờn mụn cao, chảy mỏu chất xỏm về cỏc doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ về tài chớnh, chứng khoỏn và doanh nghiệp kiểm toỏn.
3.2.2.8. Chưa cú cỏc quy định về chế tài đối với cỏc hành vi vi phạm phỏp luật kiểm toỏn nhà nước của đơn vị được kiểm toỏn và của tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan
Thực tế hoạt động kiểm toỏn nhà nước những năm qua cho thấy, nhiều trường hợp vi phạm cỏc quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước và cỏc văn
bản phỏp luật cú liờn quan về nghĩa vụ của đơn vị được kiểm toỏn và tổ chức, cỏ nhõn cú liờn quan, nhưng hiện nay việc xử lý cũn nhiều bất cập, chủ yếu mới chỉ nhắc nhở, rỳt kinh nghiệm, vỡ chưa cú cỏc chế tài để ỏp dụng đối với hành vi vi phạm nờu trờn. Luật Kiểm toỏn nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành hầu như chưa cú cỏc quy định về chế tài, trừ một số quy định rất chung như:“chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật”; “đề nghị cỏc cơ quan cú
thẩm quyền xử lý theo quy định của phỏp luật”... vỡ vậy, hiệu lực của hoạt
động kiểm toỏn và tớnh nghiờm minh của phỏp luật chưa đạt được như mong muốn, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu lực của hoạt động KTNN.
Như vậy, để nõng cao hiệu lực của hoạt động kiểm toỏn và tớnh nghiờm minh của phỏp luật, việc ỏp dụng biện phỏp xử lý núi chung và xử phạt vi phạm hành chớnh núi riờng đối với tổ chức, cỏ nhõn cú hành vi vi phạm phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước là một đũi hỏi cấp bỏch. Đũi hỏi này xuất phỏt từ
yờu cầu khỏch quan của việc tăng cường phỏp chế XHCN trong hoạt động kiểm toỏn nhà nước ở nước ta hiện nay.
3.2.2.9. Chưa cú sự phự hợp và đồng bộ về một số quy định giữa Luật Kiểm toỏn nhà nước với cỏc luật cú liờn quan
Do địa vị phỏp lý của KTNN chưa được quy định trong Hiến phỏp, nờn hiện nay vẫn cũn trỡnh trạng chưa cú sự phự hợp và đồng bộ trong một số quy
định giữa Luật Kiểm toỏn nhà nước với cỏc luật cú liờn quan, nhất là cỏc luật
điều chỉnh về tổ chức bộ mỏy nhà nước và NSNN, cụ thể là:
Luật Kiểm toỏn nhà nước quy định: "Tổng Kiểm toỏn Nhà nước do Quốc hội bầu, miễn nhiệm và bói nhiệm theo đề nghị của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sau khi trao đổi thống nhất với Thủ tướng Chớnh phủ (khoản 2 Điều 17). Tuy nhiờn, cả Luật tổ chức Quốc hội và Luật tổ chức Chớnh phủ đều khụng cú nội dung nào quy định về vấn đề trờn.
Luật NSNN và Luật Kiểm toỏn nhà nước quy định việc kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn NSNN cỏc cấp được thực hiện trước khi Quốc hội, HĐND phờ
chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch. Tuy nhiờn, theo quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành thỡ thời gian lập, chỉnh lý và gửi bỏo cỏo quyết toỏn ngõn sỏch của cỏc địa phương quỏ dài (chậm nhất là ngày 01/10 năm sau), nờn việc kiểm toỏn để phục vụ HĐND cỏc cấp phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch gặp nhiều khú khăn do thời gian kiểm toỏn ngắn; nhiều cuộc kiểm toỏn khụng thể thực hiện trước khi HĐND phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch
địa phương. Vấn đề này cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ phỏt hành bỏo cỏo kiểm toỏn theo quy định của Luật Kiểm toỏn nhà nước.