B ốn là, phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước gúp phần cụng khai, minh bạch cỏc thụng tin tài chớnh và lành mạnh húa nền tài chớnh quốc gia Vớ i m ộ t
2.3.1.2. Tiờu chớ về hỡnh thức
Một là, tớnh toàn diện của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
Tớnh toàn diện là tiờu chuẩn cơ bản thể hiện mức độ hoàn thiện của hệ
thống phỏp luật. Đõy cũng là tiờu chớ hàng đầu đểđỏnh giỏ mức độ hoàn thiện của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước. Cũng như đối với hệ thống phỏp luật, tớnh toàn diện là tiờu chuẩn để “định lượng” phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước, cú ý nghĩa quan trọng nhằm tiếp tục nghiờn cứu để “định tớnh” chỳng. Tớnh toàn diện đũi hỏi phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phải cú đầy đủ cỏc chế định phỏp luật về địa vị phỏp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của KTNN, về hoạt động kiểm toỏn của KTNN phự hợp với đặc trưng của từng loại hỡnh kiểm toỏn là: Kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh, kiểm toỏn tuõn thủ
và kiểm toỏn hoạt động...và thể hiện thống nhất trong hệ thống văn bản QPPL tương ứng, đồng thời trong từng chế định phỏp luật đú phải cú đầy đủ cỏc QPPL cần thiết.
Hai là, tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
Đõy là điều kiện tiờn quyết cho sự hợp thành hệ thống cỏc văn bản QPPL núi chung và hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước núi riờng. Điều
đú đũi hỏi xõy dựng hoàn thiện hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phải bảo đảm sự thống nhất của hệ thống phỏp luật từ Hiến phỏp là đạo luật gốc đến Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc luật cú liờn quan và cỏc văn bản QPPL hướng dẫn thi hành. Tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phải được thể hiện trờn cỏc khớa cạnh phỏp lý sau:
Thứ nhất, cỏc văn bản QPPL về KTNN khụng mõu thuẫn, chồng chộo, triệt tiờu lẫn nhau, bảo đảm sự liờn kết chặt chẽ, sự phối hợp tỏc động điều chỉnh của cỏc văn bản theo một chiều, hướng nhất định.
Thứ hai, sự thống nhất giữa nội dung văn bản với đối tượng phản ỏnh, tức những quan hệ kinh tế, xó hội hiện thực, nhằm bảo đảm giỏ trị thực tế của hệ thống. Điều đú đũi hỏi những quy định vềđịa vị phỏp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mụ hỡnh tổ chức, cơ chế hoạt động của KTNN phải phự hợp với cỏc điều kiện kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội trong từng giai đoạn lịch sử phỏt triển của Việt Nam.
Thứ ba, việc ban hành cỏc văn bản QPPL về kiểm toỏn nhà nước phải tuõn thủđỳng thẩm quyền, quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản QPPL.
Nguyờn tắc về tớnh thống nhất giữa cỏc văn bản đũi hỏi phải cú sự tuõn thủ nguyờn tắc phỏp chế trong việc ban hành văn bản của cỏc cơ quan nhà nước, chống chủ quan, duy ý chớ, cục bộđịa phương, ngành, thường xuyờn làm tốt cụng tỏc xử lý văn bản, hệ thống hoỏ phỏp luật, so sỏnh phỏp luật, học tập kinh nghiệm điều chỉnh phỏp luật của cỏc nước, song khụng sao chộp mỏy múc.
Ba là, tớnh đồng bộ của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước
Hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cú nhiều bộ phận, chế định khỏc nhau, nhưng chỳng luụn cú liờn quan và thống nhất với nhau. Do vậy, tớnh đồng bộ của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước đũi hỏi phải trờn cơ sở sự đầy đủ của hệ thống phỏp luật, bảo đảm sự ăn khớp, thống nhất và nhất quỏn giữa cỏc văn bản QPPL, loại bỏ mọi mõu thuẫn, trựng lắp hay chồng chộo trong bản thõn hệ thống. Nếu trong hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cú những quy định khụng đồng bộ, giữa cỏc bộ phận của nú chứa đựng mõu thuẫn, chồng chộo, thỡ hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước khụng thể tạo ra sựđiều chỉnh phỏp luật cú hiệu quả, thậm chớ cũn gõy cản trở hoạt động thực tiễn.
Sự đồng bộ của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước trước hết
chớnh... để đạt được điều này cần phải chỳ ý, một mặt, xỏc định rừ ranh giới hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước với cỏc ngành luật khỏc, mặt khỏc, phải tạo ra được hệ thống quy phạm căn bản thống nhất.
Sựđồng bộ của hệ thống phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước cũn được thể
hiện ở sự thống nhất giữa cỏc quy phạm và giữa cỏc chếđịnh phỏp luật, tạo ra lụgic nhất quỏn trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ phỏt sinh trong quỏ trỡnh kiểm tra tài chớnh cụng.
Bốn là, bảo đảm tớnh minh bạch, hiệu quả và khả thi
Tớnh minh bạch của phỏp luật được thể hiện ở sự cụng khai, chớnh xỏc, mục đớch rừ ràng của cơ quan ban hành phỏp luật và cơ quan tổ chức thực thi phỏp luật và quan trọng hơn đú là gắn với những bảo đảm để người dõn cú thể
tiếp cận với cỏc quy định của phỏp luật để tham gia tớch cực vào cỏc quan hệ
phỏp luật. Đối với phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước tớnh minh bạch phải bảo
đảm cho người dõn giỏm sỏt được việc quản lý, sử dụng ngõn sỏch, tiền và tài sản nhà nước thụng qua cụng khai kết quả kiểm toỏn của KTNN; đồng thời cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền kiểm soỏt được hoạt động của KTNN trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụđược giao.
Trong điều kiện xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN ở nước ta hiện nay tớnh minh bạch phải được thể hiện trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành cỏc văn bản QPPL và thực thi cỏc văn bản QPPL. Trong những năm qua, cỏc văn bản QPPL về kiểm toỏn nhà nước đó được cụng bố trờn Cụng bỏo, trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Tuy nhiờn, với đặc điểm trỡnh độ dõn trớ ở
nước ta cũn chưa cao, việc cụng khai khụng chỉ dừng ở mức độđăng tải trờn Cụng bỏo và cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng mà cần phải tớnh đến việc chuyển tải những nội dung quy định của phỏp luật tới những đối tượng cú liờn quan và toàn xó hội một cỏch hữu hiệu nhất thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật.
Hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước khụng chỉ về hỡnh thức và nội dung phỏp luật mà cũn đỏnh giỏ sự tỏc động của cỏc quy định phỏp
luật đối với chớnh trị, kinh tế, xó hội và hiệu quả của sự tỏc động đú. Hiệu quả của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước chớnh là khả năng tỏc động vào cỏc quan hệ xó hội về kiểm toỏn nhà nước. Hiệu quả của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phải được đỏnh giỏ gắn liền với hiệu quả hoạt động của KTNN và kết quả phỏt triển kinh tế, xó hội mà phỏp luật mang lại, từ đú cho thấy phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước gúp phần cụng khai, minh bạch và lành mạnh húa nền tài chớnh quốc gia, nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt
động của KTNN đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền XHCN ở
nước ta hiện nay.
Năm là, hỡnh thức văn bản
Văn bản QPPL là hỡnh thức phỏp luật tiến bộ nhất, trong đú được phõn ra theo thứ bậc cao thấp khỏc nhau là Hiến phỏp, luật và cỏc văn bản QPPL dưới luật. Phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước được coi là hoàn thiện phải bảo
đảm sựđầy đủ và toàn diện từ quy định về KTNN trong Hiến phỏp đến Luật Kiểm toỏn nhà nước, cỏc luật cú liờn quan, cỏc văn bản dưới luật, Hệ thống chuẩn mực, quy trỡnh và phương phỏp chuyờn mụn nghiệp vụ KTNN. Ngoài ra, cỏc văn bản QPPL về kiểm toỏn nhà nước phải được ban hành đỳng thẩm quyền cú hỡnh thức kết cấu, bố cục chặt chẽ, hợp lý.
Sỏu là, kỹ thuật lập phỏp
Một hệ thống phỏp luật hoàn thiện phải được xõy dựng ở trỡnh độ kỹ
thuật lập phỏp cao, yờu cầu này cũng đỳng đối với phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước. Điều này đũi hỏi quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước phải được tiến hành theo những nguyờn tắc tối ưu, xỏc định chớnh xỏc cơ cấu nội tại của phỏp luật về kiểm toỏn nhà nước, được biểu đạt bằng ngụn ngữ phỏp lý rừ ràng, cụ đọng, lụgớc, chớnh xỏc và một nghĩa, đồng thời mang tớnh phổ thụng và ổn định cao. Việc bảo đảm kỹ thuật lập phỏp là
điều kiện quan trọng để bảo đảm tớnh chớnh xỏc về nội dung, bảo đảm văn bản QPPL về KTNN dễ hiểu, hiểu thống nhất và dễ thực hiện.