a) Mô hình quản lý vận tải bằng tàu biển Malaysia
Chính phủ Malaysia đã thúc đẩy phát triển hàng hải bằng việc tăng cường khả năng tài chính cho lĩnh vực này, cải cách cơ chế quản lý và hệ thống pháp luật. Trong đó có quảng bá, đầu tư, đưa ra các khung pháp lý và các điều kiện cần thiết cho phát triển hàng hải. Và đặc biệt, chính phủ Malaysia còn thiết kế các chiến lược phát triển hệ thống hàng hải.
Các cơ quan quản lý.
Năm 1952, Chính phủ Malaysia thành lập Cơ quan Quản lý Hàng hải - MSO (Merchant Shipping Ordnance), là cơ quan quản lý hoạt động hàng hải của cả nước.
Có hai loại hoạt động liên quan đến thương mại vận chuyển bằng đường biển tại Malaysia là:
- Vận chuyển bằng đường biển, do Công ty Vận tải Hàng hải Quốc gia (MISC) và các công ty địa phương khác thực hiện với các dịch vụ vận chuyển quốc tế. Phần lớn các tàu thuyền sử dụng là tàu chở chất lỏng, tàu chở dầu, tàu chở hóa chất và tàu container.
- Vận chuyển bằng đường thủy nội địa hoặc vận chuyển ven biển, là hoạt động vận chuyển nằm trong thẩm quyền của Ban Cấp phép Vận chuyển Nội địa - DSLB (Domestic Shipping Licensing Board), là cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệm cấp giấy phép vận chuyển. Đây là lĩnh vực được quy định bởi các chính sách vận tải ven bờ, được thực hiện vào năm 1980 để hạn chế việc vận chuyển hàng hóa và hành khách bằng đường biển giữa các cảng địa phương nơi sở hữu và đăng ký tàu. Vận chuyển trong
nước liên quan đến một số lượng lớn các nhà khai thác địa phương và tàu, chủ yếu là tàu đơn lẻ từ khu vực tư nhân.
Ngoài việc thành lập MSO vào năm 1952, Malaysia còn có nhiều quy định pháp luật khác nhau liên quan tới ngành công nghiệp vận chuyển. Có nhiều cơ quan chính phủ đã tham gia trong việc thúc đẩy hoạt động vận chuyển. Vụ Hàng hải (Maritime Division) của Bộ Giao thông vận tải Malaysia được giao nhiệm vụ xây dựng ngành hàng hải hiện đại, hiệu quả và an toàn và thực hiện các hoạt động hướng tới làm cho Malaysia trở thành một quốc gia biển thành công. Trong số các cơ quan hàng hải có các Phòng Hàng Hải (Marine Department) chịu trách nhiệm về an toàn hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm từ tàu, còn Viện Hàng hải Malaysia - MIMA (Maritime Institute of Malaysia) được thành lập để tiến hành nghiên cứu chính sách và tư vấn cho chính phủ về vấn đề hàng hải. Hoàn thiện khung pháp lý và các thể chế vận tải hàng hải là nền tảng quan trọng để Chính phủ thúc đẩy và phát triển ngành hàng hải và tăng tính cạnh tranh của Malaysia trong lĩnh vực này.
Vào năm 1968, thành lập Công ty Vận tải Hàng hải Quốc gia, (MISC - Malaysia International Shipping Corporation) với sự tham gia cổ phần của chính phủ đã đánh dấu một mốc quan trọng trong sự phát triển của vận tải biển thương mại hiện đại tại Malaysia. Vào năm 1997, Petronas đã mua 29% cổ phần trong MISC và đứng ra quản lý MISC. Hiện nay, MISC đã phát triển thành một trong những nhà khai thác vận tải biển lớn nhất thế giới với hơn 100 tàu17.
Chính sách phát triển.
Chính phủ Malaysia kiên định trong phát triển lĩnh vực vận chuyển bằng đường biển và cam kết hỗ trợ tài chính để hỗ trợ cho các công ty vận tải địa phương phát triển. Việc thành lập Ngân hàng Công nghiệp và Ngân hàng Pembangunan, hai tổ chức tài chính phát triển cung cấp các khoản vay cho lĩnh vực hàng hải, là bằng chứng cho thấy ý định của chính phủ Malaysia trong việc phát triển lĩnh vực vận tải biển của quốc gia. Bên cạnh đó chính phủ Malaysia còn cho thành lập và hỗ trợ nhiều quỹ tín dụng phục vụ cho phát triển vận tải hàng hải.
Trong những năm 1980, Malaysia đã phát triển mạnh mẽ ngành vận tải địa phương. Trong thời kỳ này đã hình thành Ban Cấp phép Vận tải Hàng hải nội địa (The Domestic Shipping Licensing Board), Phòng Hàng hải thuộc Bộ Giao thông vận tải và Hãng Hàng hải Quốc gia (Hãng thứ 2). Chính sách Hàng hải (Cabotage Policy) được đưa ra nhằm thúc đẩy vận tải bằng đường biển trong nước. Để thúc đẩy vận tải bằng đường biển nội địa, chính phủ Malaysia đã đưa ra các ưu đãi tài chính hấp dẫn cho các hãng vận tải bằng đường biển, như18:
- Miễn giảm thuế thu nhập cho vận tải bằng tàu biển của Malaysia (chỉ áp dụng cho người dân trong nước).
- Miễn thuế thu nhập cho bất cứ người nào làm việc trên tàu của Malaysia. - Cho vay ưu đãi đối với khoản vay liên quan tới vận tải biển.
Ngoài khuyến khích các hoạt động vận chuyển bằng đường biển, chính phủ Malaysia còn thông qua Bộ Thương mại và Công nghiệp và Cơ quan Phát triển Công nghiệp Malaysia thúc đẩy các nhà máy đóng tàu thông qua cho vay ưu đãi và hỗ trợ.
b) Kết quả phát triển vận tải bằng tàu biển Malaysia
Vận tải bằng tàu biển đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của Malaysia, đặc biệt là trong hoạt động xuất nhập khẩu (trên 90% thương mại quốc tế của nước này dựa vào vận tải bằng tàu biển). Vận tải bằng tàu biển đã kết nối toàn bộ hệ thống giao vận tải của cả nước và tạo ra nhiều việc làm. Với mục tiêu trở thành một quốc gia có sức cạnh tranh cao về vận tải biển, Malaysia đã nhanh chóng mở rộng và phát triển tổ hợp công nghiệp biển, đấy cũng chính là nguyên nhân tại sao mà nhu cầu về vốn cho lĩnh vực này luôn rất cao. Malaysia đã có chính sách khuyến khích phát triển ngành này bằng cách: Tăng vốn, cải cách cơ chế quản lý và hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Vận tải hàng hải nội địa đã góp phần vào việc phát triển bền vững thương mại và tăng nhu cầu về dịch vụ cho hoạt động hàng hải. Vận chuyển hàng hóa xuất khẩu bằng đường biển chủ yếu được thực hiện bởi các công ty tàu biển của Malaysia. Các đối tác thương mại chủ yếu của Malaysia là Mỹ, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan, Hàn Quốc, Đức và Anh.
18Malaysia - Investment in the Manufacturing Sector - Policies, Incentives and Facilities. Kuala Lumpur : MIDA. 41.
Lĩnh vực kinh tế biển đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển bền vững của Malaysia. Cảng biển và hàng hải đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với hoạt động thương mại của Malaysia và giữ vai trò quyết định đến sự thịnh vượng kinh tế của Malaysia. Năm 2005, Malaysia nổi lên là một trong 30 quốc gia có tổng giá trị xuất nhập khẩu lớn nhất trên thế giới, chiếm 4,1% tổng giá trị xuất khẩu của toàn thế giới và chiếm 3,1% tổng giá trị nhập khẩu của toàn thế giới19. Theo ước tính của của Cơ quan Quản lý Công nghiệp Malaysia MIDA20, năm 2007, 95% tổng giá trị thương mại của Malaysia được thực hiện bằng đường biển.
Nguồn:UNCTAD, 2012
Hình 2.4: Vận tải hàng hóa bằng đường biển của Malaysia
Theo số liệu của UNTAD, vận tải bằng đường biển của Malaysia ngày càng tăng lên. Tổng lượng hàng hóa vận chuyển bằng tàu biển vào đầu năm 1980 là 909 nghìn DWT thì tới năm 2000 là 7.577 nghìn DWT và năm 2011 là 10.725 nghìn DWT (tăng gấp 11,8 lần so với năm 1980). Cũng theo số liệu của UNTAD thì lượng hàng hóa được vận tải bằng đường biển của Malaysia chủ yếu là vận tải dầu và vận tải bằng công ten nơ. Lượng dầu vận chuyển bằng tàu biển của Malaysia năm 1980 chỉ được 7 nghìn DWT (gần như không) thì tới năm 2011 đã tăng lên 5.889 nghìn DWT (gấp 841 lần so với năm 1980). Bên cạnh đó, vận tải bằng công ten nơ của Malaysia cũng phát triển rất mạnh, từ chỗ chỉ vận tải được
19Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, WORLD TRADE REPORT 2007, tr. 22
62 nghìn DWT năm 1980 đã tăng lên 820 nghìn DWT năm 2011 (tăng gấp 13 lần so với năm 1980). Với các con số này có thể thấy, Malaysia đã khá thành công trong phát triển vận tải biển.