X. Tiềm lực phát triển kinh tế biển còn hạn chế
Ch−ơn g
1.1.2. Các lĩnh vực hợp tác trong xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ
Xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, hai bên có thể hợp tác trong các lĩnh vực chủ yếu sau:
- Hợp tác phát triển giao thông và vận tải: Hợp tác phát triển hệ thống giao thông đ−ờng biển, đ−ờng bộ, đ−ờng sắt và đ−ờng hàng không. Hợp tác phát triển giao thông đ−ờng biển chủ yếu hợp tác về phát triển cảng biển, các tuyến vận tải biển. Nâng cấp và xây dựng mới thêm một số cảng biển và tạo ra nhiều tuyến đ−ờng biển để đáp ứng nhu cầu vận chuyển giữa hai bên. Cả hai bên đều có lợi thế bờ biển dài rất thuận lợi cho việc phát triển giao thông đ−ờng biển. Khu vực Vịnh Bắc Bộ có thể mở tới 21 cảng biển với công suất bốc dỡ hàng trăm triệu tấn hàng hóa mỗi năm. Để hỗ trợ cho sự phát triển của vận tải biển, hai bên cần hợp tác phát triển hệ thống giao thông đ−ờng bộ, đ−ờng sắt chạy quanh Vịnh Bắc Bộ vì các cảng th−ờng nối liền với đ−ờng sắt và đ−ờng cao tốc thuận tiện cho việc chuyên chở hàng hoá; Hợp tác về phát triển vận tải hàng hóa và hành khách: phát triển các tuyến tàu biển cao tốc nhằm rút ngắn thời gian đi lại của hành khách, các tuyến tàu trọng tải lớn và chuyên dụng để vận chuyển hàng hóa xuất nhập khẩu và hàng quá cảnh. Chú trọng cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới hệ thống đ−ờng bộ nối với các cảng để tạo thuận lợi cho phát triển vận tải biển. Thêm vào đó, cần phát triển đ−ờng hàng không để tạo ra một hệ thống giao thông thuận lợi gắn kết với nhau cả đ−ờng bộ, đ−ờng sắt, đ−ờng biển và đ−ờng hàng khơng.
- Hợp tác phát triển th−ơng mại: Cần có sự phối hợp giữa hai bên để điều chỉnh cơ cấu sản xuất và th−ơng mại phù hợp với nhu cầu ngày càng thay đổi. Đa dạng hoá và mở rộng trao đổi hàng, tích cực mở rộng mậu dịch quá cảnh, chuyển khẩu và dịch vụ. Tích cực khai thác các mặt hàng xuất nhập khẩu chủ lực của hai bên. Hải Nam, Quảng Đông, Quảng Tây và các tỉnh miền Tây Nam Trung Quốc nên thúc đẩy xuất khẩu các sản phẩm cơ điện, hoá chất, thiết bị thông tin và viễn thông sang Việt Nam. Qua ph−ơng thức xuất khẩu trực tiếp, gia công xuất khẩu,v.v… chúng ta cần khai thác triệt để lợi thế tự nhiên để đẩy mạnh xuất khẩu các mặt hàng nông sản, thủy sản và hàng thủ công nghiệp sang
các tỉnh này. Hai bên cũng cần duy trì tính ổn định và tính liên tục của chính sách mậu dịch biên giới hiện hành, hoàn thiện cơ sở hạ tầng của cặp cửa khẩu quốc tế Móng Cái - Đơng H−ng, thúc đẩy kinh tế mậu dịch cửa khẩu phát triển. Hai bên nên có giải pháp chống bn lậu qua biên giới, nâng cao chất l−ợng sản phẩm, tăng c−ờng giao l−u và hợp tác về kiểm nghiệm kiểm dịch, đảm bảo mặt hàng xuất nhập khẩu qua biên giới phù hợp với yêu cầu an toàn, vệ sinh, lành mạnh và bảo vệ môi tr−ờng. Đồng thời, phối hợp chống buôn lậu trên biển, buôn bán, vận chuyển hàng cấm, hàng giả và gian lận th−ơng mại. Bên cạnh việc đẩy mạnh th−ơng mại hàng hoá, cần chú trọng phát triển th−ơng mại dịch vụ (dịch vụ vận tải biển). Để đẩy mạnh hơn nữa mậu dịch giữa hai bên cần hợp tác chặt chẽ hơn trong việc hình thành một cơ cấu hàng hóa trao đổi tối −u, có các cơ chế chính sách phù hợp nhằm khuyến khích đầu t− của doanh nghiệp hai bên gắn với xuất khẩu.
- Hợp tác phát triển du lịch: Nguồn tài nguyên du lịch của vùng duyên hải Vịnh Bắc Bộ phong phú, nhiều danh lam thắng cảnh đẹp. Các điểm du lịch nổi tiếng ở khu vực này phải kể tới Vịnh Hạ Long (Quảng Ninh), đảo Cát Bà (Hải Phòng), Nam Ninh, Quế Lâm, Bắc Hải (Quảng Tây) và Hải Khẩu, Tam á (Hải Nam),v.v... . Đây đều là những nơi du khách trong và ngoài n−ớc −a chuộng.
Nguồn khách du lịch chủ yếu là du khách từ Trung Quốc (nhất là du khách từ Tây Nam, Tây Bắc và khu vực miền Trung của Trung Quốc), du khách từ Việt Nam, Châu Âu và Châu á. Có thể nói, khu vực vành đai Vịnh Bắc Bộ giàu tiềm năng du lịch nhân văn với nhiều di tích lịch sử văn hố, các lễ hội, các làng nghề, các bản sắc văn hoá dân tộc, văn hoá ẩm thực, ca múa nhạc, các hoạt động thể thao mang sắc thái riêng,v.v… . Chính vì vậy, để khai thác có hiệu quả và phát huy đ−ợc lợi thế, hai bên cần hợp tác trong xây dựng hạ tầng và phát triển các tuyến du lịch liên quốc gia quanh Vịnh Bắc Bộ. Mở các tuyến, tour du lịch gắn với các danh lam thắng cảnh của Vịnh nhằm đáp ứng tốt hơn mọi nhu cầu du lịch của khách, từ du lịch ngắn ngày tới du lịch dài ngày, từ các tour du lịch bình dân tới các tour du lịch sang trọng.
- Hợp tác phát triển thủy sản và kinh tế biển: Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ và Hiệp định hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ giữa hai n−ớc có hiệu lực cùng một lúc (từ ngày 1/7/2004). Theo Hiệp định phân định Vịnh Bắc Bộ, Việt Nam đ−ợc h−ởng 53,23% diện tích Vịnh và Trung Quốc đ−ợc h−ởng 46,77% diện tích Vịnh. Theo đó, mỗi bên tự chủ tiến hành việc thăm dò, khai thác một cách độc lập các tài nguyên khoáng sản trong phạm vi thềm lục địa của mình. Đối với những cấu tạo mỏ dầu, khí tự nhiên đơn nhất hoặc mỏ khoáng sản khác
đ−ợc thỏa thuận về việc khai thác hữu hiệu nhất cũng nh− việc phân chia cơng bằng lợi ích thu đ−ợc từ việc khai thác. Ngoài ra, Hiệp định cũng quy định về việc sử dụng hợp lý và phát triển bền vững tài nguyên sinh vật trong Vịnh Bắc Bộ cũng nh− hợp tác có liên quan đến bảo tồn, quản lý và sử dụng tài nguyên sinh vật ở vùng đặc quyền kinh tế hai n−ớc. Chính những quy định trong Hiệp định đã tạo ra cơ sở pháp lý cho hai bên khai thác nguồn lợi phong phú ở Vịnh Bắc Bộ và tiến hành hợp tác lâu dài trong nuôi trồng, đánh bắt và chế biến hải sản, kỹ thuật nuôi trồng và nhân giống hải sản,v.v... .
- Hợp tác bảo vệ môi tr−ờng biển Vịnh Bắc Bộ: Hiện nay, Vịnh Bắc Bộ vẫn ch−a bị ô nhiễm nghiêm trọng. Môi tr−ờng biển trong sạch rất quan trọng đối với nghề cá, du lịch, đặc biệt là sự sinh tồn của c− dân ven biển, do đó chúng ta cần bảo vệ môi tr−ờng thiên nhiên hiếm có ở đây. Khơng chỉ chú trọng trong hợp tác kinh tế, trong khai thác lợi ích kinh tế từ Vịnh Bắc Bộ, hai bên cần hợp tác trong công tác bảo vệ môi tr−ờng, đặc biệt là môi tr−ờng n−ớc, bảo vệ và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên của Vịnh Bắc Bộ (đặc biệt bảo vệ nguồn cá trong Vịnh). Hai bên nên th−ờng xuyên trao đổi các thông tin về môi tr−ờng và cảnh báo các hiểm họa. Hợp tác chặt chẽ trong việc giáo dục ng−ời dân về ý thức bảo vệ môi tr−ờng.
- Hợp tác trong lĩnh vực thuế quan, thơng quan và thanh tốn: Thuế quan, thông quan và thanh tốn giữa hai bên hiện cịn nhiều bất cập mà hợp tác th−ơng mại là một trong những trọng tâm trong hợp tác vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ. Chính vì vậy để hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động th−ơng mại, hai bên cần phải hợp tác trong ba lĩnh vực nêu trên, cụ thể nh− sau:
+ Về thuế quan: Thuế biên mậu của hai bên có sự khác biệt, chính sách thuế của chính quyền Quảng Tây có sự khơng minh bạch, họ thực hiện chính sách "−u đãi biên mậu nửa vời" nên gây ảnh h−ởng bất lợi đối với xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam. Vì vậy, khi xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, hai bên cần phải hợp tác trong lĩnh vực này và đặc biệt phải thực hiện theo cam kết cắt giảm thuế trong ACFTA.
+ Về thông quan: Thông quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc qua cặp cửa khẩu quốc tế Móng Cái - Đơng H−ng cũng là một trong những vấn đề bức xúc cần đ−ợc giải quyết giữa hai bên. Vì thơng quan hai lần nên rất mất thời gian và thủ tục r−ờm rà, thông quan chậm làm cản trở sự phát triển th−ơng mại giữa hai bên. Để khắc phục tình trạng này, hai bên nên hợp tác thực hiện cơ chế thông quan "một điểm dừng một cửa" cho hàng hoá xuất nhập khẩu, tăng giờ làm việc hàng ngày tạo thuận lợi cho hoạt động
trao đổi hàng hoá. Cải tiến thủ tục hải quan cho thuận tiện, nhanh chóng, nhất là việc khơng nên để cảnh hàng hố phải chuyển từ xe Trung Quốc sang xe Việt Nam và ng−ợc lại tại cửa khẩu, nh− vậy vừa mất thời gian vừa tốn thêm chi phí.
+ Về thanh tốn: Hình thức thanh tốn biên mậu trong kinh doanh xuất nhập khẩu giữa hai bên qua cặp cửa khẩu quốc tế Móng Cái - Đơng H−ng nói riêng, qua các cặp cửa khẩu trên tuyến biên giới giữa Việt Nam và Trung Quốc nói chung vẫn là phổ biến, vì vậy mức độ rủi ro cao. Để khắc phục tình trạng này, ngày 26/5/1993, Ngân hàng Nhà n−ớc Việt Nam và Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc đã ký Hiệp định thanh toán và hợp tác. Hai bên đã sửa lại hiệp định vào ngày 16/10/2003. Điều này đã dựng nên khung pháp lý cho quan hệ thanh toán và hợp tác giữa các ngân hàng hai bên. Qua nhiều năm hợp tác, việc thanh toán biên mậu Trung - Việt đã phát triển nhiều. Các ngân hàng có chức năng thanh tốn biên mậu của Việt Nam đều đã đặt chi nhánh tại các cửa khẩu lớn (Móng Cái, Lào Cai, Hữu Nghị,v.v...) và b−ớc đầu, tỷ lệ thanh toán qua ngân hàng của các doanh nghiệp đã tăng lên. Hiện nay, các ngân hàng thanh tốn biên mậu hai phía ch−a mở nghiệp vụ hối đoái giữa Nhân dân tệ với Đồng Việt Nam. Ngành ngân hàng hai n−ớc có thể trao đổi thêm và tích cực tìm kiếm giải pháp về vấn đề thanh toán giữa các ngân hàng thanh toán biên mậu.
- Hợp tác xây dựng và khai thác hệ thống cảng biển trên vùng Vịnh Bắc Bộ: Khu vực vành đai Vịnh Bắc Bộ có tiềm năng xây dựng cảng với quy mô khác nhau và phát triển dịch vụ hàng hải, đẩy mạnh giao l−u kinh tế giữa Việt Nam với Tây Nam Trung Quốc, Bắc và Trung Lào, Đông Bắc Thái Lan,v.v… 12 tỉnh, thành phố thuộc Vành đai có nhiều tiềm năng và lợi thế để có thể mở các cảng biển với cơng suất bốc dỡ hàng trăm triệu tấn hàng hóa/năm. Những cảng biển này có thể đáp ứng đ−ợc nhu cầu vận chuyển hàng xuất nhập khẩu giữa các tỉnh, thành phố trên Vành đai, giữa Việt Nam và Trung Quốc nói riêng, giữa Trung Quốc và các n−ớc ASEAN nói chung khi ACFTA đ−ợc hình thành. Nh− vậy, hợp tác xây dựng và khai thác hệ thống cảng biển là một trong những nội dung hợp tác chủ yếu của vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ.
- Hợp tác trong lĩnh vực sản xuất, chế biến nông sản, hải sản. Đây là hai nhóm hàng thế mạnh của các tỉnh, thành phố trên Vành đai. Trong thời gian dài, các tỉnh này chủ yếu xuất khẩu hàng nguyên liệu thơ nên hiệu quả xuất khẩu thấp. Vì vậy để nâng cao giá trị xuất khẩu của hai nhóm hàng trên, 10 tỉnh thành phố của Việt Nam cần hợp tác với hai tỉnh của Trung Quốc thuộc khu vực Vành đai trong lĩnh vực sản xuất, chế biến hàng nông, hải sản. Hai bên hợp tác nghiên
kỹ thuật chế biến tiên tiến. Tăng c−ờng đào tạo kỹ thuật và trao đổi chuyên gia trong lĩnh vực nông nghiệp, hải sản.
- Hợp tác sản xuất công nghiệp, khai thác và chế biến khoáng sản, khai thác các nguồn tài nguyên d−ới lòng Vịnh: Mỗi tỉnh, thành phố thuộc khu vực vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ có thế mạnh riêng trong từng lĩnh vực sản xuất công nghiệp, khai thác nguồn tài nguyên. Chẳng hạn, Hải Phịng (Việt Nam) có cơ sở cơng nghiệp tốt, đã xây dựng khu công nghiệp và khu chế xuất quy mơ lớn có tiềm năng hợp tác với phía Trung Quốc trong các lĩnh vực sản xuất thiết bị cơ khí, đóng tàu,v.v...; Quảng Ninh có thế mạnh trong khai thác than,v.v... . Trong khi đó, Quảng Tây (Trung Quốc) lại có thế mạnh trong cơng nghiệp thủy điện, cơ khí, hóa chất, khai thác và chế biến khống sản,v.v... 11 tỉnh thành phố cịn lại có thế mạnh về tài ngun khống sản và các ngành công nghiệp khác. Chính vì vậy, 13 tỉnh thành phố này cần hợp tác trong sản xuất công nghiệp, khai thác và chế biến khoáng sản, khai thác các nguồn tài nguyên d−ới lòng Vịnh.
- Hợp tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực: Khi xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, có rất nhiều nội dung hợp tác kinh tế th−ơng mại. Để đáp ứng đ−ợc yêu cầu hợp tác, ngoài việc chuẩn bị về cơ sở hạ tầng cứng, mềm, nguồn vốn thì hai bên cần phải hợp tác trong việc đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Phía Trung Quốc đào tạo tiếng Trung cho các chuyên gia, những ng−ời Việt Nam trực tiếp tham gia hợp tác Vành đai; và ng−ợc lại phía Việt Nam sẽ đào tạo tiếng Việt cho các chuyên gia Trung Quốc. Bên cạnh việc phổ cập về ngôn ngữ, hai bên cần phải hợp tác trong đào tạo kỹ thuật và nâng cao trình độ chun mơn cho các chuyên gia hai bên để hợp tác vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ đạt hiệu quả cao, mang lại lợi ích to lớn cho cả hai n−ớc.
- Hợp tác tìm kiếm cứu hộ trên vùng biển Vịnh Bắc Bộ: Mục đích chính của hợp tác vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ là tập trung xây dựng và phát triển vành đai này trở thành một tuyến kinh tế động lực trong phát triển quan hệ kinh tế th−ơng mại giữa Việt Nam và Trung Quốc gắn liền với việc khai thác lợi ích kinh tế từ Vịnh Bắc Bộ. Nh− vậy, trong q trình khai thác lợi ích kinh tế biển nh− ni trồng, đánh bắt hải sản, khai thác tài nguyên d−ới lòng Vịnh, vận tải hàng hố trên biển,v.v… thì việc xẩy ra tai nạn, gặp nạn trên biển là điều khó tránh khỏi. Để hạn chế tối đa thiệt hại và rủi ro đối với ng−ời và tài sản khi xây dựng Vành đai, hai bên cần phải hợp tác trong việc tìm kiếm, cứu hộ trên biển Vịnh Bắc Bộ.
- Hợp tác về khoa học kỹ thuật, văn hố, y tế và t− pháp: Ngồi những lĩnh vực mà 13 tỉnh, thành phố của hai n−ớc thuộc khu vực vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ có tiềm năng và thế mạnh trong hợp tác, để hợp tác tồn diện, hai bên có thể cùng nhau nghiên cứu khả năng triển khai hợp tác trong các lĩnh vực nh− khoa học kỹ thuật, văn hoá, y tế và t− pháp,v.v… .
Căn cứ để đ−a ra ph−ơng h−ớng xây dựng vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ chính là mục tiêu xây dựng và các lĩnh vực hợp tác của vành đai kinh tế này.