- Báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, gồm: báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dự án Luật ĐVHCKTĐB Vân Đồn,
VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚ
4.1. QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNGCỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ơ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI CỦA ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ơ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
Việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB là một quá trình lâu dài, cần nhiều thập kỷ để hoàn thành. Việc quán triệt quan điểm chỉ đạo có ý nghĩa vô cùng quan trọng để đảm bảo mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC- KTĐB của Việt Nam được xây dựng một cách bài bản, khoa học và hiệu quả.
Một là, tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng, hiệu lực và hiệu quả
quản lý của Nhà nước, phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội trong quá trình xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB.
Chủ trương xây dựng ĐVHC-KTĐB đã được khẳng định từ Đảng, Nhà nước và được sự đồng tình, ủng hộ của đa số nhân dân. Việc xây dựng mô hình đơn vị này đương nhiên là khó khăn, phức tạp, không tránh khỏi có các ý kiến khác nhau. Tuy nhiên, không thể vì thế mà dừng lại, trì hoãn. Cũng như đối với những vấn đề khó khăn khác, để thực hiện thành công công việc này cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo tập trung, thống nhất và quyết liệt từ các cơ quan lãnh đạo của Đảng, trực tiếp là Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng; sự vào cuộc của Quốc hội, Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương và các cấp ủy, chính quyền tỉnh dự kiến xây dựng ĐVHC-KTĐB. Trong quá trình thực hiện có khó khăn, vướng mắc gì, các cơ quan chức năng báo cáo, đề xuất phương pháp giải quyết và các cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Nhà nước quyết định. Bên cạnh đó, cần phát huy tối đa quyền làm chủ của nhân dân trong việc tham gia thiết kế và thực hiện mô hình tổ chức và hoạt động của ĐBHC-KTĐB, cũng như trong quản trị địa phương để nâng cao tính tự chủ của các đơn vị này.
Hai là, quá trình xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-
KTĐB phải bám sát Cương lĩnh, Điều lệ, nghị quyết của Đảng, Hiến pháp và pháp luật của Nhà nước.
Chủ trương xây dựng các ĐVHC-KTĐB đã được ghi chính thức trong các văn kiện của Đảng, Hiến pháp và pháp luật. Mặc dù trong các văn kiện này chưa nêu cụ thể, nhưng đã quy định những vấn đề có tính nguyên tắc của mô hình ĐVHC-KTĐB. Vì thế, trong quá trình xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB nhất thiết phải tuân thủ đúng các nghị quyết của Đảng, Hiến pháp và pháp luật. Nếu có vấn đề gì vượt ra ngoài các quy định đó, phải đề xuất cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, không được tùy tiện làm trái. Đương nhiên, khi xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB cần có sự vận dụng sáng tạo các nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Ba là, việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB
phải được thực hiện kiên quyết và tiến hành cẩn trọng.
Chỉ đạo công tác xây dựng đề án thành lập các ĐVHC-KTĐB, Bộ Chính trị đã nêu rõ:
Đề án xây dựng đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt là một đề án lớn, có nhiều vấn đề mới và khó... Đây là chủ trương lớn của Đảng, đã được thông qua nhiều kỳ đại hội, do vậy cần quyết tâm triển khai thực hiện, làm từng bước chắc chắn, vừa làm vừa rút kinh nghiệm [12].
Việc xây dựng mô hình ĐVHC-KTĐB được đặt ra cấp thiết, là giải pháp khả thi để tạo động lực phát triển KT-XH cho các nền kinh tế đang phát triển và hội nhập như Việt Nam. Muốn thành công, cơ chế, chính sách được áp dụng tại các ĐVHC-KTĐB phải bảo đảm tính vượt trội, đủ sức cạnh tranh khu vực và quốc tế. Tuy nhiên, xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB không thể nóng vội, vẫn phải bảo đảm thận trọng, kỹ lưỡng, khoa học, cân nhắc toàn diện các yếu tố tác động về kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh. Bởi, việc xây dựng đơn vị này ảnh hưởng lớn và sâu sắc đến toàn bộ sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của cả nước nói chung, của các địa phương có loại hình đơn vị này nói
riêng. Đặc biệt, các địa bàn được lựa chọn thí điểm thành lập ĐVHC-KTĐB đều nằm ở địa bàn xung yếu, nhạy cảm về quốc phòng, an ninh. Bản thân những cơ chế đặc thù của các địa phương này cũng dễ nảy sinh các vấn đề phức tạp về quốc phòng, an ninh. Vì vậy, yêu cầu giữ vững chủ quyền quốc gia - cả chủ quyền lãnh thổ; chủ quyền quyết định cơ chế, chính sách; chủ quyền tài phán - và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở các ĐVHC-KTĐB phải được đặt lên hàng đầu.
Thực tế cho thấy, việc xây dựng ĐVHC-KTĐB thật sự là một cuộc tìm tòi, thử nghiệm nhiều cơ chế và chính sách mới, nhiều vấn đề liên quan đến việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị này còn chưa rõ về lý luận cũng như thực tiễn, dễ phát sinh những tác động tiêu cực chưa dự báo được. Do đó, việc xây dựng mô hình này đòi hỏi phải có sự quyết tâm cao, thống nhất trong nhận thức để đạt được mục tiêu đề ra; đồng thời, phải được tiến hành từng bước, một cách thận trọng, vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Những nóng vội và xác định không rõ ràng về cơ cấu, tổ chức, cơ chế hoạt động của ĐVHC-KTĐB hoàn toàn có thể là những rủi ro tiềm tàng, đe dọa tới sự thành công của việc xây dựng đơn vị này ở Việt Nam hiện nay.
Bốn là, việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB
phải quyết đoán, nhưng không quá cầu toàn.
Với mô hình mới, chưa có tiền lệ cả ở Việt Nam và trên thế giới, không thể cầu toàn, đòi hỏi mọi mặt đều hợp lý, rõ ràng, có sự nhất trí tuyệt đối. Trên cơ sở cân nhắc kỹ lưỡng, cần quyết định những vấn đề cơ bản của mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB; sau đó, khi mô hình này được áp dụng trong thực tế sẽ nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện dần.
Trong quá trình xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC- KTĐB, những vấn đề gì đã được làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn, những vấn đề cần thực hiện sớm thì phải làm ngay. Những vấn đề mới, chưa quy định hoặc quy định không còn phù hợp thì thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, không cầu toàn. Những vấn đề còn có các ý kiến khác nhau thì tiếp tục trao đổi, bàn bạc để đi đến thống nhất.
4.2. GIẢI PHÁP XÂY DỰNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐƠNVỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ơ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI VỊ HÀNH CHÍNH - KINH TẾ ĐẶC BIỆT Ơ VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI