- TS Bùi Đức Hiển, “Thực trạng các quy định về bảo vệ môi trường trong Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ”, [46] Trong bài viết này, tác
2.2.2.3. Tổ chức xây dựng, thẩm định, thông qua đề án thành lập, chuyển đổi đơn vị hành chính sang mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành
đổi đơn vị hành chính sang mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính
-kinh tế đặc biệt
*Về xây dựng đề án thành lập, chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính sang ĐVHC-KTĐB:
Để xây dựng đề án thành lập, chuyển đổi mô hình đơn vị hành chính hiện tại sang mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng đề án phải thực hiện nhiều công việc như:
Một là, khảo sát các điều kiện thực tiễn của những địa phương được lựa
chọn để xác định mức độ phù hợp của từng địa phương đối với mô hình ĐVHC- KTĐB. Địa phương được lựa chọn để thí điểm mô hình này phải đáp ứng được các yêu cầu về vị trí chiến lược, điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng giao thông, nguồn nhân lực tại chỗ, sự đồng thuận của nhân dân...
Hai là, nghiên cứu lịch sử hình thành, cũng như đặc điểm của các mô hình đơn vị hành chính trên thế giới có tính chất tương đồng với ĐVHC-KTĐB tại Việt Nam. Trên cơ sở nghiên cứu các mô hình tương tự trên thế giới, các cơ quan có thẩm quyền xây dựng đề án phải làm rõ được những ưu điểm, hạn chế, cũng như những nguyên nhân thành công hay thất bại của các mô hình đó, đồng thời rút ra những kinh nghiệm trong xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB ở nước ta.
Ba là, tham khảo ý kiến của các chuyên gia ở các lĩnh vực có liên quan
(lĩnh vực kinh tế, nhà nước và pháp luật, quốc phòng, an ninh, môi trường, văn hóa...); các nhà đầu tư chiến lược và người dân về đề án thành lập, chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB.
Bốn là, xây dựng các phương án tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB khác nhau. Trên cơ sở nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về điều kiện tự nhiên, KT-XH của các ĐVHC-KTĐB được lựa chọn, kinh nghiệm quốc tế, ý kiến của các chuyên gia và người dân, cơ quan được giao nhiệm vụ xây dựng đề án cần đưa ra các phương án về mô hình tổ chức và hoạt động của các ĐVHC-KTĐB khác nhau. Với mỗi phương án, cơ quan xây dựng đề án cần phân tích, đánh giá được những ưu điểm, hạn chế,
mức độ phù hợp của từng phương án, khả năng thành công, cũng như những tác động (tích cực và tiêu cực) của từng phương án đối với sự phát triển chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương nói riêng và cả nước nói chung. Đây là cơ sở để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định và lựa chọn phương án tốt nhất.
*Về thẩm định đề án thành lập, chuyển đổi mô hình đơn vị hành chính hiện tại sang thành tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB:
Trên cơ sở đề án thành lập, chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB đã được xây dựng, cơ quan có thẩm quyền sẽ thẩm định tính hợp pháp và tính khả thi của từng phương án. Trước khi thẩm định cần tổ chức phản biện xã hội, bao gồm phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan khoa học lớn. Đối với một số vấn đề lớn, ý kiến khác nhau nhiều có thể đưa lên các phương tiện thông tin đại chúng để các tầng lớp nhân dân tham gia ý kiến.
*Về thông qua đề án thành lập, chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính hiện tại sang thành ĐVHC-KTĐB:
Sau khi đề án thành lập, chuyển đổi mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB đã được thẩm định, cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước báo cáo, xin ý kiến Bộ Chính trị, sau đó thông qua đề án trên cơ sở cân nhắc một cách hết sức kỹ lưỡng, cẩn trọng và thông qua đề án theo đúng quy định của pháp luật.