- Báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, gồm: báo cáo đánh giá tác động của chính sách trong dự án Luật ĐVHCKTĐB Vân Đồn,
4.2.6. Chuẩn bị các nguồn lực cho việc thực hiện mô hình tổ chức và hoạt động của đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt
hoạt động của đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt
Xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB là công việc gắn chặt với thực tiễn. Quá trình xây dựng mô hình không thể thoát ly thực tiễn. Nhiều nội dung của mô hình phải xuất phát từ thực tiễn, căn cứ vào các điều kiện
thực tế. Thiết kế mô hình mà không tính đến các điều kiện thực tế sẽ là quan liêu, ảo tưởng. Mặt khác, đồng thời với quá trình xây dựng mô hình, phải chuẩn bị các điều kiện cơ bản cần thiết để khi mô hình được phê duyệt là có thể áp dụng được ngay.
Trong thời gian qua, ba địa phương được lựa chọn thành lập các ĐVHC- KTĐB đã tiến hành chuẩn bị các điều kiện cơ bản cho việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB. Tuy nhiên, công việc này ở ba địa phương còn chưa đầy đủ và quyết liệt. Vì vậy, trong thời gian tới, các tỉnh Quảng Ninh, Khánh Hòa và Kiên Giang cần chủ động, tích cực hơn trong công tác chuẩn bị để có thể triển khai thực hiện ngay khi Luật ĐVHC-KTĐB có hiệu lực và các đề án xây dựng ĐVHC-KTĐB được phê duyệt.
Một là, ba địa phương trên cần tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ
tầng đồng bộ trên địa bàn ĐVHC-KTĐB. Những dự án đầu tư về kết cấu hạ tầng cần thiết chưa được tiến hành thì cần được khởi động nhanh. Những dự án đang được thực hiện thì cần đẩy nhanh tiến độ. Nếu có vướng mắc trong quá trình hoàn thành dự án thì lãnh đạo địa phương cần tập trung chỉ đạo, giải quyết các vướng mắc, các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án.
Hai là, công tác cán bộ phải có sự chuẩn bị kỹ càng để khi Luật ĐVHC-KTĐB và đề án thành lập ba đơn vị này có hiệu lực thì có thể có nhân sự vận hành ngay.
Tỉnh ủy, UBND của ba tỉnh Quảng Ninh, Khánh Hòa, Kiên Giang cần khẩn trương xây dựng Đề án nhân sự cho ĐVHC-KTĐB. Nội dung Đề án nhân sự phải xác định một cách đầy đủ, cụ thể và chi tiết những vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, tiêu chuẩn cơ bản đối với các chức danh lãnh đạo chủ chốt của cấp
ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở ĐVHC- KTĐB, cũng như điều kiện, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc trong các tổ chức thuộc HTCT của ĐVHC-KTĐB. Trong số các tiêu chuẩn chung đối với cán bộ, công chức, viên chức, cơ quan xây dựng đề án có thể nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm của một số đặc khu trên thế giới trong việc yêu cầu công chức ở đặc khu phải sử dụng thành thạo ngoại ngữ để có thể tiến hành các thủ tục hành chính, cũng như cung cấp các dịch vụ công một
cách thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư nước ngoài và người nước ngoài đến làm việc, học tập hoặc du lịch tại các đơn vị này.
Thứ hai, cách thức tuyển dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều
động, cách chức các chức danh lãnh đạo, quản lý ở ĐVHC-KTĐB cho phù hợp với mô hình mới.
Thứ ba, phương án sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế, nhân sự, nhất là
nhân sự lãnh đạo, quản lý chủ chốt, tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức ở ĐVHC- KTĐB, đảm bảo vừa không chồng chéo, vừa không bỏ sót nhiệm vụ.
Thứ tư, phương án sắp xếp nhân lực dôi dư và chế độ áp dụng với nhóm
đối tượng này.
Thứ năm, phương án đào tạo và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho địa phương, nhất là nhân lực quản lý và các ngành nghề được xem là ưu tiên phát triển, nhằm đáp ứng đòi hỏi của mô hình mới. Chính quyền địa phương tại ba ĐVHC-KTĐB phải có cơ chế thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, khuyến khích, trọng dụng nhân tài; liên kết các doanh nghiệp với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề, các viện nghiên cứu trong việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức và người lao động. Để chuẩn bị được đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ quốc tế, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, các ĐVHC-KTĐB phải có cơ chế tuyển dụng cạnh tranh, có chế độ, chính sách về tiền lương, thưởng, hỗ trợ nhà ở… mang tính đặc thù.