- TS Bùi Đức Hiển, “Thực trạng các quy định về bảo vệ môi trường trong Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ”, [46] Trong bài viết này, tác
2.2.1.1.Giữ vững, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng
Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền lãnh đạo Nhà nước và xã hội; là một bộ phận cấu thành của HTCT và là lực lượng lãnh đạo hệ thống đó. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo không chỉ là nguyên tắc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB, mà còn là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTCT nói chung. Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng là nguyên tắc hiến định, được ghi nhận trong các bản Hiến pháp: Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 và Hiến pháp năm 2013. Khoản 1 Điều 4 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước thể hiện ở các mặt chủ yếu: Đảng đề ra đường lối chính trị, những chủ trương, phương hướng lớn, quyết định những vấn đề quan trọng về tổ chức bộ máy nhà nước; Đảng lãnh đạo quá trình xây dựng pháp luật, nhất là những đạo luật quan trọng nhằm thông qua Nhà nước thể chế hóa các chủ trương, chính sách của Đảng thành pháp luật; thường xuyên theo dõi, kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo các cơ quan nhà nước hoạt động theo đúng đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước và đào tạo cán bộ cho bộ máy nhà nước.
Sự lãnh đạo của Đảng giữ vai trò quyết định phương hướng tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước là điều kiện quyết định để giữ vững bản chất của Nhà nước, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước. Giữ vững và nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định bảo đảm sự ổn định chính trị - xã hội, phát triển nhanh, bền vững của đất nước theo định hướng XHCN.
Chính vì vậy, việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC- KTĐB cũng nhất thiết phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Toàn bộ quá trình xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB phải được tiến hành theo đúng quan điểm chỉ đạo, đường lối, chủ trương của Đảng và đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của Đảng. Những vấn đề quan trọng liên quan đến việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhưng đều cần được Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị cho ý kiến trước. Bảo đảm và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng còn là điều kiện để các cơ quan nhà nước quyết định các vấn đề một cách thuận lợi, vì trong các cơ quan nhà nước đều có tổ chức đảng và cán bộ đảng là người đứng đầu.