- TS Bùi Đức Hiển, “Thực trạng các quy định về bảo vệ môi trường trong Dự thảo Luật Tổ chức đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt ”, [46] Trong bài viết này, tác
2.2.3.2.Điều kiện bảo đảm về pháp lý
Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN, tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật. Vì vậy, việc thành lập một đơn vị
hành chính lãnh thổ mới nói chung, ĐVHC-KTĐB nói riêng phải được tiến hành dựa trên quy định của pháp luật.
Mô hình ĐVHC-KTĐB là một mô hình mới, với đối tượng quản lý và phục vụ có những nét đặc biệt, riêng có. Vì vậy, mô hình này cần có những đặc thù nhất định về vị trí, vai trò, chức năng, thẩm quyền, cơ cấu bộ máy, phương thức hoạt động, không hoàn toàn giống với mô hình tổ chức chính quyền địa phương cùng cấp của cả nước, theo quy định chung của pháp luật. Do đó, để xây dựng thành công mô hình ĐVHC-KTĐB, trước hết cần ban hành một đạo luật riêng để điều chỉnh tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền cũng như của các cá nhân, tổ chức hoạt động trên địa bàn đơn vị này. Một đạo luật chung về ĐVHC-KTĐB sẽ tạo cơ sở pháp lý cho quá trình hình thành và hoạt động của đơn vị này trên thực tế.
Bên cạnh một đạo luật riêng về tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB, để tạo cơ sở pháp lý vững chãi, đầy đủ cho tổ chức và hoạt động của đơn vị này, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền còn phải kịp thời ban hành các văn bản pháp quy dưới luật để cụ thể hóa, chi tiết hóa, hướng dẫn thi hành luật về ĐVHC-KTĐB để luật về ĐVHC-KTĐB nhanh chóng được triển khai trên thực tế. Ngoài ra, để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống pháp luật, sau khi ban hành luật về ĐVHC-KTĐB, các cơ quan có thẩm quyền cần sửa đổi, bổ sung nội dung của các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến ĐVHC-KTĐB.
Cùng với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý cho tổ chức và hoạt động của ĐVHC-KTĐB, các chủ thể có thẩm quyền cần tăng cường các biện pháp để nâng cao ý thức pháp luật của người dân, nhất là của người dân trên địa bàn các địa phương được lựa chọn để thành lập các ĐVHC-KTĐB. Đây là điều kiện cần thiết để những văn bản quy phạm pháp luật về ĐVHC-KTĐB có thể được thực hiện một cách đầy đủ, nghiêm túc và tích cực trên thực tế.