Chҩt lѭӧng giáo dөc có thӇ tăng lên khi các trѭӡng hӑc có khҧ năng sӱ
dөng ÿӝi ngNJ giáo viên tuyӇn vào tuǤ theo ÿiӅu kiӋn cӫa trѭӡng, cӫa cӝng ÿӗng
ӣ ÿӏa phѭѫng và khi hӑ chӏu trách nhiӋm ÿӕi vӟi các bұc cha mҽ và vӟi cӝng
ÿӗng. HiӋn tѭӧng các gia ÿình tham gia nhiӅu hѫn vào viӋc nâng cao trách
nhiӋm cӫa trѭӡng hӑc ÿã ÿѭӧc ÿӅ cұp ӣ chѭѫng 9. NӃu sӱ dөng ÿӝi ngNJ giáo
viên tuyӇn vào mӝt cách hiӋu quҧ thì các cѫ quan giáo dөc phҧi ÿѭӧc tӵ chӫ.
Phѭѫng thӭc này thích hӧp trong mӑi bӕi cҧnh, kӇ cҧ ӣ các vùng nông thôn xa xôi hҿo lánh. Các cѫ quan hồn tồn tӵ chӫ có quyӅn phân bә nguӗn lӵc (khơng nhҩt thiӃt phҧi tăng cѭӡng) và hӑ có thӇ tҥo lұp mӝt mơi trѭӡng giáo dөc thích nghi vӟiÿiӅu kiӋn cӫaÿӏa phѭѫng cҧ bên trong và bên ngoài trѭӡng hӑc.
Cҫn ghi nhұn mӝt ÿiӅu quan trӑng là sӵ tӵ chӫ cӫa trѭӡng hӑc không phҧi
là phi tұp trung hố tài chính hay hành chính ÿӏa phѭѫng, mһc dù ba lƭnh vӵc này thѭӡng lүn lӝn. Tài trӧ giáo dөc ÿӏa phѭѫng có nghƭa là các nguӗn lӵc ӣ ÿӏa
phѭѫng có thӇ tҥo ra sӵ công bҵng giӳa ngѭӡi giàu và ngѭӡi nghèo ӣ ÿӏa phѭѫng. Phi tұp trung hoá chӍ ÿѫn giҧn là viӋc giao trách nhiӋm vӅ giáo dөc cho mӝt cѫ quan hay mӝt cҩp quҧn lý không phҧi là chính phӫ trung ѭѫng. Có thӇ khuyӃn khích sӵ tӵ quҧn cӫa cѫ quan giáo dөc bҵng cҧ các biӋn pháp hành chính lүn các phѭѫng tiӋn tài chính.
Các biӋn pháp hành chính
ĈӇ có ÿѭӧc sӵ linh hoҥt cҫn thiӃt, các ban quҧn lý trѭӡng hӑc (hiӋu trѭӣng
và các cѫ quan quҧn lý) phҧi có quyӅn phân bә nguӗn lӵc. QuyӅn này bao gӗm quyӅn sҳp xӃp nhân sӵ và quyӃt ÿӏnh nhӳng vҩn ÿӅ nhѭ thӡi gian hӑc trong
ngày, ÿӝ dài cӫa năm hӑc, ngôn ngӳ giҧng dҥy cho phù hӧp vӟi ÿiӅu kiӋn ÿӏa
phѭѫng. QuyӅn này sӁ nâng cao ÿѭӧc hiӋu quҧ hӑc tұp. Giáo viên phҧi có quyӅn quyӃtÿӏnh hoҥt ÿӝng trong lӟp hӑc - trong khn khә do chѭѫng trình quӕc gia
giӟi hҥn, ÿѭӧc khuyӃn khích bҵng các cuӝc thi, bҵng ÿánh giá kӃt quҧ hӑc tұp
theo các chuҭn mӵc, bҵng các nhân viên thanh tra trѭӡng hӑc. Ĉӝi ngNJ cán bӝ
nhân viên cӫa trѭӡng phҧi có trách nhiӋm ÿӕi vӟi cӝngÿӗng ÿӏa phѭѫng.
ѭѫng thì các trѭӡng hӑc ÿó vүn cịn ÿѭӧc tә chӭc theo mӝt cѫ cҩu hҥn chӃ quyӅn
tӵ chӫ cӫa trѭӡng (Hannaway 1991). Khn khә này khơng khuyӃn khích trѭӡng hӑc ÿáp ӭng nhӳng mӕi quan tâm cӫa các bұc cha mҽ và cӝng ÿӗng vӅ
hoҥt ÿӝng và chi phí cӫa trѭӡng, nó hҥn chӃ khҧ năng cӫa trѭӡng. Trѭӟc khi
thay ÿәi hoҥt ÿӝng trѭӡng phҧi thҩy rõ phҥm vi ÿѭӧc phép cӫa hӑ. ĈiӅu này
BҦNG 10.1 CҨP QUYӂTĈӎNH TRONG Hӊ THӔNG GIÁO DӨC CҨP MӜTӢ MӜT SӔ NѬӞC ĈANG PHÁT TRIӆN (%)
Lo̩i quy͇tÿ͓nh và c˯ quan quy͇tÿ͓nh Hàn Qu͙c Philippines Nigieria
Quy͇tÿ͓nh các kho̫n chi lͣn
Cѫ quan trung ѭѫng hoһc khu vӵc 9 66 42
Hӝiÿӗng trѭӡng 78 7 33
HiӋu trѭӣng 11 5 1
Giáo viên 0 0 0
Ch͕n hi͏u tr˱ͧng
Cѫ quan trung ѭѫng hoһc khu vӵc 40 83 38
Hӝiÿӗng trѭӡng 39 3 45
HiӋu trѭӣng 0 0 0
Giáo viên 0 0 1
Ch͕n giáo viên
Cѫ quan trung ѭѫng hoһc khu vӵc 6 63 37
Hӝiÿӗng trѭӡng 71 7 49
HiӋu trѭӣng 3 14 1
Giáo viên 0 1 0
Quy͇tÿ͓nh ph̩m vi hay khoá h͕c
Cѫ quan trung ѭѫng hoһc khu vӵc 61 82 82
Hӝiÿӗng trѭӡng 3 0 5
HiӋu trѭӣng 5 5 5
Giáo viên 28 5 5
Ch͕n bài h͕c
Cѫ quan trung ѭѫng hoһc khu vӵc 89 76 59
Hӝiÿӗng trѭӡng 5 1 12
HiӋu trѭӣng 1 2 9
Giáo viên 1 0 6
Ghi chú: Tӹ lӋ phҫn trăm dӵa trên ý kiӃn cӫa các giáo viên và nhӳng ngѭӡi quҧn lý trѭӡng
hӑc trҧ lӡi câu hӓi vӅ quyӅn ra quyӃtÿӏnh. Bӕn loҥi cѫ quan ra quyӃtÿӏnh nói trên chѭa phҧi
là tҩt cҧ, do ÿó tәng tӹ lӋ phҫn trăm có thӇ chѭaÿѭӧc 100.
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 124
ÿúng vӟi các nѭӟc thuӝc tҩt cҧ các mӭc thu nhұp. Tuy nhiên, trѭӡng hӑc ӣ các
nѭӟc có thu nhұp thҩp và trung bình ít ÿѭӧc tӵ chӫ hѫn nhiӅu so vӟi ӣ các nѭӟc
có thu nhұp cao (các bҧng 10.1 và 10.2). Chính quyӅn ÿӏa phѭѫng thѭӡng quyӃt
ÿӏnh mà khơng có dӳ liӋu ÿҫu vào thích hӧp trong khi hiӋu trѭӣng và các giáo
viên ít có quyӅn quyӃt ÿӏnh (Lockheed, Verspoor và các tác giҧ khác; OECD
1993).
Tài trӧ ÿӏa phѭѫng và phi tұp trung hố có thӇ góp phҫn nâng cao quyӅn tӵ chӫ và trách nhiӋm, nhѭng nhѭ kinh nghiӋm gҫn ÿây ӣ Nicaragua, Ҩn Ĉӝ, Chi
Lê và Nga cho thҩy, ÿiӅu ÿó khơng thӇ tӵ hình thành. Trong phҥm vi phi tұp
trung hố, Bӝ Giáo dөc Nicaragua chuyӇn quӻ cho các ÿӏa phѭѫng ÿӇ hӑ thuê,
sa thҧi và trҧ lѭѫng cho giáo viên. Tuy nhiên, lӧi ích to lӟn cӫa viӋc này ÿã bӏ vơ hiӋu hố bҵng ÿҥo luұt quy ÿӏnh thang lѭѫng toàn quӕc ÿӕi vӟi giáo viên và do
thiӃu quӻ lѭѫng chuyӇn tӯ bӝ vӅ. Vӟi mӝt sӵ xӃp ÿһt nhѭ vұy thì khơng trѭӡng
nào và ÿӏa phѭѫng nào có thӇ có tӵ chӫ. Hӑ sӁ ÿҥtÿѭӧc tӵ chӫ nhӡ mӝt cuӝc cҧi
cách hӭa hҽn hѫn: Nicaragua ÿang chuyӇn các trѭӡng công cҩp hai cho các hiӋp hӝi tѭ nhân. ĈӃn nay, 20 trong sӕ 350 trѭӡng cҩp hai ӣ nѭӟc này ÿã ÿѭӧc
chuyӇn cho hiӋp hӝi tѭ nhân.
Các ÿiӅu khoҧn sӱa ÿәi năm 1992 cӫa hiӃn pháp Ҩn Ĉӝ ÿã chuyӇn các
quyӅn và cҧ trách nhiӋm vӅ giáo dөc cho các cѫ quan ÿѭӧc bҫu cӱ ӣ ÿӏa phѭѫng (các cѫ quan Panchayati Raj ÿѭӧc phөc hӗi) cҩp làng, xã và huyӋn trong phҥm
BҦNG 10.2 TӸ Lӊ QUYӂTĈӎNHӢ TRѬӠNG TRONG TӘNG SӔ QUYӂTĈӎNH CӪA CÁC TRѬӠNG
CÔNG Ӣ CÁC NѬӞC OECD, TÍNH THEO CҨP HӐC, 1991 (%)
C̭p h͕c C̭p I C̭p II b̵c th̭p C̭p II b̵c cao Áo 44 44 47 BӍ 29 26 26 Ĉan Mҥch 39 39 42 Phҫn Lan 41 38 59 Pháp 17 35 35 Ĉӭc 32 32 32 Airѫlen 50 74 74 New Zealand 73 72 79 Na Uy 31 31 26 Bӗ Ĉào Nha 33 42 42 Tây Ban Nha 28 28 28
Thuӷ ĈiӇn 47 47 47
Thuӷ Sӻa 9 9 23
Mӻ 26 26 26