Ĉҫu tѭ công cӝng tұp trung vào giáo dөc cѫ bҧn
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 106 (Alberch và Zidemlan 1991) S ӵ thiӃu hөt tăng tӯ 30% ӣ Thuӷ ĈiӇn lên 103% ӣ
Kenya, nѫi mà tӍ lӋ lãi suҩt ÿѭӧc trӧ cҩp nhiӅu, chi phí hành chính cao, và rҩt ít nhӳng ngѭӡi ÿã tӕt nghiӋp bӗi hoàn khoҧn cho vay. Phҫn nhiӅu lý do cӫa viӋc
ÿiӅu hành kém cӓi này là vì cѫ chӃ cho vay do các Bӝ trong chính phӫ quҧn lý chӭ không phҧi do các cѫ quan tài chính nhѭ ngân hàng.
Cѫ chӃ cho vay có thӇ ÿѭӧc duy trì vӅ mһt tài chính nhѭ kinh nghiӋm cӫa Quebec (Canada) và Colombia. Các cѫ chӃ này ÿòi hӓi khu vӵc công cӝng phҧi chӏu mӝt sӕ rӫi ro, vì các ngân hàng và các cѫ quan tài chính nói chung không sҹn lòng chҩp nhұn thu nhұp sӁ có trong tѭѫng lai cӫa sinh viên nhѭ là khoҧn thӃ
chҩp. Sӵ can thiӋp cӫa khu vӵc nhà nѭӟc là phù hӧp ÿӇ bù lҥi sӵ thua thiӋt cӫa thӏ trѭӡng vӕn. Ngân hàng thӃ giӟiÿang giúp ÿӥ cho cuӝc cҧi cách kӃ hoҥch cho vay ӣ Jamaica, Kenya, Malawi, Philippies, Tunisia và Venezuela. Các cѫ chӃ
cho vay ÿòi hӓi mӝt tұp thӇ cѫ quan hoҥt ÿӝng có hiӋu quҧ vӟi nhӳng sáng kiӃn nhҵm giҧm tӕi thiӇu sӵ trӕn tránh và vӥ nӧ. TӍ lӋ lãi suҩt thӵc phҧi dӯng ӣ giӟi hҥn. Các kӃ hoҥch vӅ các khoҧn thu nhұp và thanh toán hҵng năm theo bұc hӑc rҩt cҫn ÿӇ khuyӃn khích viӋc hoàn trҧ cùng vӟi thu nhұp trong tѭѫng lai cӫa sinh viên là khoҧn sӁ tăng dҫn theo thӡi gian.
ChӍ riêng cѫ chӃ cho vay không ÿӫ ÿӇ sinh viên có mӭc thu nhұp thҩp ghi tên vào ÿҥi hӑc. Mһc dù thu nhұp trong tѭѫng lai cӫa hӑ sӁ cao nhѭng cNJng dӉ
hiӇu khi sinh viên xuҩt thân tӯ gia ÿình nghèo thӵc sӵ ngҫn ngҥi phҧi vay nӧ ÿӧi trҧ bҵng khoҧn thu nhұp trong tѭѫng lai mà hӑ chѭa dám chҳc chҳn. Hѫn thӃ
nӳa, trong khi theo hӑc ÿҥi hӑc, hӑ bӓ qua thu nhұp có thӇ là quan trӑng ÿӕi vӟi thu nhұp cӫa gia ÿình hӑ. Nhӳng hӑc bәng có mөc ÿích và chѭѫng trình vӯa hӑc vӯa làm rҩt cҫn ÿӇ khҳc phөc vҩn ÿӅ này. Ĉһc biӋt là chѭѫng trình vӯa hӑc vӯa làm có thӇ cung cҩp tài chính, nӃu không phҧi ÿӇ trҧ tiӅn hӑc phí, thì cho các chi phí trong cuӝc sӕng cӫa sinh viên có thu nhұp thҩp. Ӣ phҫn lӟn các nѭӟc, sinh viên xuҩt thân tӯ gia ÿình tѭѫng ÿӕi giҫu có và có triӇn vӑng thu nhұp cao và vì vұy toàn bӝ sӵ trӧ giúp vӅ tài chính nên ÿѭӧc cung cҩp thông qua khoҧn cho vay hѫn là hӑc bәng.
Có hai phѭѫng án cӫa cѫ chӃ cho vay là thuӃ theo bұc hӑc và phөc vө
quӕc gia. ThuӃ thu theo bұc hӑc là khoҧn phө thêm trong viӋc trҧ thuӃ thu nhұp cӫa nhӳng ngѭӡi tӕt nghiӋp ÿҥi hӑc. Thұt khó ÿánh giá tiӅm năng cӫa các cѫ chӃ
thu thuӃ theo kiӇu nhѭ vұy vì chѭa có nѭӟc nào thông qua kӃ hoҥch này. Trong các chѭѫng trình phөc vө quӕc gia, sinh viên nhұn lѭѫng thҩp hѫn mӭc thӏ
trѭӡng. Nepal và Nigeria ÿã có nhӳng chѭѫng trình thành công trong ÿó sinh viên tӕt nghiӋp tiӃp tөc ÿi phөc vө xã hӝi ӣ vùng nông thôn. NhiӅu nѭӟc khác trong ÿó có Mӻ, ÿang xem xét giӟi thiӋu nhӳng chѭѫng trình nhѭ vұy. Các chѭѫng trình phөc vө quӕc gia có thӇ tҥo ra nguy cѫ biӃn thành nhӳng chѭѫng trình ÿҧm bҧo có công ăn viӋc làm trong nhà nѭӟc ÿӕi vӟi nhӳng sinh viên tӕt nghiӋp ÿҥi hӑc.
Nhӳng ѭu tiên trong chi tiêu công cӝng
Ӣ tҩt cҧ các nѭӟc giáo dөc cѫ bҧn ÿѭӧc ѭu tiên trong chính sách công cӝng và vì vұy cNJng ÿѭӧc ѭu tiên trong các chi tiêu công cӝng. Mөc ÿích thѭӡng xuyên là làm cho tҩt cҧ trҿ em ÿӅu ÿѭӧc theo hӑc và hӑc hӃt giáo dөc tiӇu hӑc và cuӕi cùng là giáo dөc dѭӟi trung hӑc và hӑc tұp có hiӋu quҧ ӣ trѭӡng hӑc ÿӇ
chúng có thӇ tiӃp thu ÿѭӧc nhӳng kӻ năng cѫ bҧn. Mөc ÿích này thӕng nhҩt vӟi mөc ÿích ÿѭӧc thông qua tҥi Hӝi nghӏ thӃ giӟi vӅ giáo dөc cho mӑi ngѭӡi do Ngân hàng ThӃ giӟi hӛ trӧ năm 1990. Mөc ÿích này vӯa ÿҫy ÿӫ vӯa công bҵng, thu lӧi cao nhҩt và làm tăng các cѫ hӝi vӅ giáo dөc và thu nhұp cho mӑi ngѭӡi (Ngân hàng ThӃ giӟi 1990a). ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc tӍ lӋ tuyӇn sinh cao và duy trì hoҥt
BҦNG 7.3 KHOҦN TIӂT KIӊM TRONG GNP NHӠ GIҦM TӸ Lӊ SINH ĈҾ Ӣ ĈÔNG Á ĈѬӦC CHI CHO GIÁO DӨC
%GNP ti͇t kil͏ t͏măng dân giÿ˱ͫc nh̫ͥm th s͙ ÿ̭͡p h tu͝˯inÿ͇ͧn tr˱ͥng tͽ
N˱ͣc
Chi phí cho giáo dͭc
ti͋u và trung h͕c
(%GNP) Kênia Mêhicô Pakistan
Hӗng Kông 1975 2,0 1,2 1,0 1,0 1980-81 1,7 1,5 1,7 1,2 Nhұt 1975 4,2 4,0 3,8 3,8 1988-89 2,8 4,8 2,8 3,9 Nam Hàn 1975 1,9 0,6 0,4 0,4 1988-89 2,8 2,8 1,4 2,0 Malaysia 1980-81 4,4 1,3 0,4 0,4 1988-89 4,0 1,6 0,4 0,8 Xingapo 1975 2,1 1,1 0,8 2,0 1980-81 2,2 2,0 1,3 1,3 Thái Lan 1975 2,8 0,6 0,0 0,0 1988-89 2,6 1,3 0,3 0,8
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 108
ÿӝng, chi phí ӣ cҩp giáo dөc tiӇu hӑc cNJng có thӇ cҫn bә sung bҵng nhӳng chi phí dành cho phát triӇn tuәi thѫ ӣ các gia ÿình nghèo.
TӍ lӋ ghi tên theo hӑc giáo dөc tiӇu hӑc tăng thì càng phҧi dành nhiӅu nguӗn kinh phí công cӝng hѫn cho giáo dөc trung hӑc. Thay ÿәi vӅ dân sӕ hӑc, mӝt phҫn ÿѭӧc hӛ trӧ bҵng giáo dөc tiӇu hӑc cho các em gái sӁ giúp cho quá trình này. Ví dө ӣ TriӅu Tiên ÿã tăng sӕ lѭӧng tuyӇn sinh giáo dөc trung hӑc công cӝng và tăng khoҧn chi phí cho mӛi hӑc sinh ӣ cҧ bұc tiӇu hӑc và trung hӑc mà không tăng phҫn gánh chӏu cӫa thu nhұp quӕc dân dành cho các chi tiêu công cӝng cho giáo dөc. Vào cuӕi nhӳng năm 1980, tӍ lӋ sinh ÿҿ thҩp ÿi ÿã cho phép các nѭӟc Ĉông Á sӱ dөng tӍ lӋ rҩt thҩp trong tәng sҧn phҭm quӕc gia ÿӇ
chi cho giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc, so sánh vӟi các nѭӟc có tӍ lӋ sinh ÿҿ cao (bҧng 7.3).
Nhӳng nѭӟc gҫn ÿҥt phә cұp giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc lҥi phҧi ÿӕi phó vӟi nhӳng thách thӭc khác nhau trong viӋc quyӃt ÿӏnh các ѭu tiên trong chi tiêu công cӝng cho giáo dөc. Giáo dөc cao hӑc sӁ chiӃm phҫn ѭu tiên tѭѫng ÿӕi lӟn hѫn trong chi tiêu công cӝng, nhѭ thӵc tӃ ӣ các nѭӟc OECD. Tuy nhiên,
ÿiӅu cNJng quan trӑng là sӵ quan tâm tӟi giáo dөc ÿҥi hӑc không ÿѭӧc làm chӋch hѭӟng chi tiêu tӯ các bұc cѫ bҧn, nѫi mà chҩt lѭӧng còn tѭѫng ÿӕi thҩp ӣ nhӳng nѭӟc có thu nhұp thҩp hoһc trung bình và nѫi mà sӵ thay ÿәi cѫ cҩu kinh tӃ ÿe doҥ sӵ duy trì tài trӧ ÿҫy ÿӫ. Nhѭ ӣ Nga chҷng hҥn,ÿiӅu quan trӑng là ÿҧm bҧo cho giáo dөc bҳt buӝc vүn ÿѭӧc tài trӧ ÿҫy ÿӫ khi trách nhiӋm tài chính thay ÿәi tӯ cҩp liên bang xuӕng cҩp chính quyӅn các nѭӟc cӝng hoà. ĈiӅu quan trӑng nӳa là ÿҧm bҧo các chѭѫng trình chӫ yӃu cho giai ÿoҥn trѭӟc khi tӟi trѭӡng, trѭӟc ÿây do các cѫ quan nhà nѭӟc tài trӧ, phҧiÿѭӧc tài trӧ, ít nhҩt là cho trҿ em nghèo, khi các cѫ quan nhà nѭӟc thoái thác trách nhiӋm này.
Sӵ duy trì
Mӝt vҩn ÿӅ ÿһc biӋt quan trӑng trong tài trӧ công cӝng cho giáo dөc là duy
trì tài chính. ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc ÿiӅu này, cҫn có các chính sách ÿӇ tăng cѭӡng chi tiêu công cӝng khi cҫn thiӃt và bә sung giӳa tài trӧ cá nhân vӟi tài trӧ công cӝng (chѭѫng 3). Ĉҧm bҧo sӵ duy trì luôn là ÿiӅu ÿáng làm nhҵm dӵ liӋu tác ÿӝng tài chính ÿӕi cӫa các biӋn pháp chi tiêu nhiӅu năm trong tѭѫng lai và ÿӇ có nhӳng kӃ hoҥch tài chính ÿúngÿҳn.
109