Các Chính Phӫ ÿҫu tѭ vào giáo dөc vì nhiӅu lý do, chѭѫng này nhìn nhұn
ÿҫu tѭ cơng cӝng vào giáo dөc tӯ quan ÿiӇm kinh tӃ chһt chӁ cӫa viӋc sӱ dөng
tӕi ÿa tính hiӋu quҧ và cơng bҵng. Trên thӵc tӃ, có mӝt sӕ mөc ÿích khác cNJng
ln ÿѭӧc tính ÿӃn trong các quyӃt ÿӏnh vӅ ÿҫu tѭ cơng cӝng, nhѭng sӵ quan
tâm hѫn tӟi tính hiӋu quҧ và công bҵng trong phân bә ÿҫu tѭ công cӝng vào giáo dөc sӁ góp phҫn ÿáp ӭng nhӳng thách thӭc mà hӋ thӕng giáo dөc hiӋn nay ÿang
phҧiÿѭѫng ÿҫu. Sӵ quan tâm nhѭ vұy sӁ dүn ÿӃn viӋc ÿҫu tѭ công cӝng mӟi tұp
trung vào giáo dөc cѫ bҧn ӣ ÿa sӕ các nѭӟc. (ĈiӅu nhҩn mҥnh này chҳc chҳn là
ít áp dөng hѫn ÿӕi vӟi nhӳng nѭӟc ÿãÿҥt ÿѭӧc tӍ lӋ phә cұp gҫn hӃt giáo dөc cѫ
bҧn).
ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc tính hiӋu quҧ, các nguӗn lӵc công cӝng phҧi ÿѭӧc tұp trung
theo phѭѫng thӭc chi phí - hiӋu quҧ vào nhӳng lƭnh vӵc có lӧi nhuұn ÿҫu tѭ cao
nhҩt. ĈӇ ÿҥtÿѭӧc sӵ công bҵng, Chính phӫ cҫn ÿҧm bҧo khơng mӝt hӑc sinh ÿӫ
tѭ cách nào bӏ tӯ chӕi quyӅn ÿi hӑc do khơng có khҧ năng trҧ hӑc phí. Ĉӗng
thӡi, vì khoҧng cách giӳa lӧi nhuұn cá nhân và lӧi nhuұn xã hӝi cӫa giáo dөcÿҥi
hӑc lӟn hѫn so vӟi giáo dөc cѫ bҧn, cҫn tұn dөng mӑi khҧ năng chi trҧ cho giáo
dөc ÿҥi hӑc bҵng cách chia sҿ chi phí vӟi hӑc sinh và cha mҽ hӑ. Chính phӫ
cNJng có thӇ can thiӋp vào vҩn ÿӅ này. Bҵng viӋc chҩp nhұn mӝt sӕ rӫi ro, các
chính phӫ có thӇ ÿiӅu chӍnh nhӳng sai sót trên thӏ trѭӡng vӕn ÿã ngăn trӣ các cѫ
quan tài chính trong viӋc cho giáo dөcÿҥi hӑc vay vӕn.
KӃt hӧp các nguyên tҳc này sӁ cho kӃt quҧ là mӝt chính sách gӗm hӑc phí và chi phí có hiӋu quҧ trong khu vӵc cơng cӝng. Các nhân tӕ cӫa chính sách cҧ gói này, sӁ phҧi ÿѭӧc ÿiӅu chӍnh cho phù hӧp vӟi hoàn cҧnh cө thӇ, thѭӡng sӁ
là:
MiӉn hӑc phí ÿӕi vӟi giáo dөc cѫ bҧn cơng cӝng, gҳn liӅn vӟi cҩp hӑc bәng chӑn lӑc cho nhӳng gia ÿình khơng ÿӫ khҧ năng cho con ÿi hӑc và chia sҿ chi phí vӟi cӝngÿӗng.
Thu hӑc phí có lӵa chӑn ÿӕi vӟi giáo dөc trên trung hӑc, cNJng lҥi gҳn vӟi
mӝt sӕ hӑc bәng chӑn lӑc.
Thu hӑc phí ӣ tҩt cҧ các trѭӡng ÿҥi hӑc công gҳn liӅn vӟi các khoҧn cho
bҵng thu nhұp cӫa hӑ hoһc cha mҽ hӑ có thӇ trҧ góp cho tӟi khi hӑc sinh có thu nhұp riêng. Theo ChӃ ÿӝ thu hӑc phí này cҫn ÿi kèm vӟi mӝt cѫ chӃ cҩp hӑc
bәng chӑn lӑc nhҵm giúp nhӳng ngѭӡi nghèo không ngҫn ngҥi vay nӧ ÿӇ trҧ bҵng thu nhұp trong tѭѫng lai mà hӑ chѭa dám chҳc chҳn.
Mөc tiêu giáo dөc tiӇu hӑc có chҩt lѭӧng cho tҩt cҧ trҿ em ÿѭӧc coi là ѭu tiên trong chi phí cơng cӝng cho giáo dөc ӣ tҩt cҧ các nѭӟc.
Nâng cao tiӃp cұn giáo dөc trung hӑc phә thông chҩt lѭӧng (ÿҫu tiên là cҩp dѭӟi trung hӑc, sau ÿó là tҩt cҧ các cҩp trung hӑc) theo thӡi gian.
Chi tiêu có hiӋu quҧ ӣ hӋ phә thơng và hӋ ÿҥi hӑc trong khu vӵc công cӝng.
TriӅu Tiên là mӝt ví dө vӅ mӝt nѭӟc tuân thӫ hҫu hӃt các chính sách trên. Hӑc phí (bao gӗm tiӅn thu ÿѭӧc ӣ Hӝi Cha mҽ hӑc sinh và Giáo viên) chӍ chiӃm
2% các chi phí thѭӡng xuyên ӣ bұc tiӇu hӑc nhѭng lҥi chiӃm 41% ӣ bұc trung hӑc, 73% ӣ bұc cao hӑc và 77% ӣ bұc sau trung hӑc. Nói chung, chi phí riêng cӫa giáo dөc chiӃm khoҧng 50% chi phí thѭӡng xun cӫa tồn bӝ hӋ thӕng giáo dөc (ADam và Gottlieb 1993). Chi tiêu công cӝng tұp trung nhiӅu vào giáo dөc cѫ bҧn, 44% cho giáo dөc tiӇu hӑc, 34% cho giáo dөc trung hӑc và cao hӑc, và 7% cho giáo dөcÿҥi hӑc.
Chính sách vӅ giá cho giáo dөc công cӝng
Giáo dͭc c˯ b̫n
Thѭӡng thì tồn bӝ giáo dөc cѫ bҧn ÿѭӧc cung cҩp miӉn phí, vì nó cҫn
thiӃt cho viӋc tiӃp thu kiӃn thӭc, kӻ năng và nhұn thӭc mà xã hӝi cҫn ÿӃn. Ĉӏnh
nghƭa vӅ giáo dөc cѫ bҧn ӣ tӯng nѭӟc khác nhau nhѭng tӵu chung lҥi thì nó bao
gӗm ít nhҩt là giáo dөc tiӇu hӑc và ÿơi khi cҧ giáo dөc dѭӟi trung hӑc (mһc dù không phҧi luôn luôn nhѭ vұy, chҷng hҥn nhѭ trѭӡng hӧp TriӅu Tiên). Tҫm quan trӑng cӫa giáo dөc tiӇu hӑc ÿѭӧc khҷng ÿӏnh, nhҩt là khi tính ÿӃn nhân tӕ
bên ngoài. ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc kӃt quҧ tӕi ÿa cho xã hӝi nói chung, ÿiӅu ѭu tiên cơng
cӝng cao nhҩt là viӋc hӑc sinh tiӃp thu ÿѭӧc nhӳng khҧ năng cѫ bҧn. ĈӇ ÿҥt
ÿѭӧc mөc tiêu này cҫn tăng cҫu và ÿҧm bҧo quyӅn ÿѭӧc ÿi hӑc cho trҿ em thơng
qua giáo dөc cѫ bҧn miӉn phí. Indonesia, Kenya và Tanzania ÿã tăngÿáng kӇ sӕ
trҿ em ghi tên theo hӑc sau khi bãi bӓ chӃ ÿӝ hӑc phí giáo dөc tiӇu hӑc. (Colletta và Sutton 1989; Lockheed, Verspoor và nhӳng ngѭӡi khác 1991). Côte d'Ivoire
ÿã sai lҫm thơng báo viӋc thu hӑc phí trong khi nhu cҫu vӅ giáo dөc tiӇu hӑc ÿã
giҧm xuӕng. Hӑc phí khơng chính thӭc và các khoҧn tiӅn khác có thӇ cҧn trӣ viӋc ghi tên theo hӑc, nhѭ ӣ Ghana năm 1992 khi ÿҫu vào cӫa năm ÿҫu tiên
giҧm xuӕng cịn 4%. Tҩt nhiên, khơng nên cҩm ÿốn các trѭӡng cơng trong viӋc
huӝng các nguӗn ÿóng góp, bҵng tiӅn mһt hoһc bҵng hiӋn vұt, cӫa cӝng ÿӗng
ÿӏa phѭѫng trong khi nguӗn tài chính cӫa nhà nѭӟc hҥn hҽp và nhӳng nguӗn
ÿóng góp thêm nhѭ vұy nhҵm ÿҥt ÿѭӧc ý nghƭa duy nhҩt là giáo dөc có chҩt
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 102Thұm chí khi giáo dөc cѫ bҧn ÿѭӧc miӉn phí, sӁ có nhӳng hӝ gia ÿình Thұm chí khi giáo dөc cѫ bҧn ÿѭӧc miӉn phí, sӁ có nhӳng hӝ gia ÿình
khơng thӇ cho trҿ ÿi hӑc hoһc cho chúng ӣ trѭӡng vì nhӳng khoҧn chi phí trӵc tiӃp và gián tiӃp nhѭ mua sách vӣ hoһc do thiӃu lӵc lѭӧng sҧn xuҩt ӣ nhà. Hӑc
bәng chӑn lӑc có thӇ giúp nhӳng hӝ gia ÿình nghèo bù lҥi thu nhұp mҩt ÿi khi
trҿ em ÿi hӑc. Mӝt cѫ chӃ nhѭ vұy cho các em gái ÿang áp dөng tҥi 13 xã ӣ Guatemala. Thái Lan còn cung cҩp xe ÿҥp cho nhӳng hӑc sinh ӣ nông thôn ÿӇ ÿi
hӑc ӣ các trѭӡng xa nhà (Lockheed, Verspoor và nhӳng ngѭӡi khác 1991). Rҩt
nhiӅu dӵ án cӫa Ngân hàng ThӃ giӟiÿã tài trӧ ÿӇ cung cҩp sách vӣ và ÿӗng phөc
miӉn phí cho các gia ÿình nghèo, và mӝt sӕ dӵ án ÿã bao gӗm nhӳng thӱ nghiӋm vӟi chi phí trӵc tiӃp ӣ bұc giáo dөc trung hӑc.
Chia sҿ chi phí vӟi cӝngÿӗng thѭӡng là ngoҥi tӋ duy nhҩtÿӕi vӟi giáo dөc
cѫ bҧn miӉn phí. Thұm chí nhӳng cӝng ÿӗng rҩt nghèo cNJng ln sҹn sàng ÿóng
góp chi phí cho giáo dөc, nhҩt là ӣ bұc tiӇu hӑc. Ví dө ӣ Nepal, phҫn lӟn các trѭӡng tiӇu hӑc và nhiӅu trѭӡng trung hӑc ÿѭӧc cӝng ÿӗngÿӏa phѭѫng xây dӵng
và bҧo quҧn. Cѫ chӃ cҩp hӑc bәng thích hӧp có thӇ làm tăng sӵ tham gia cӫaÿӏa
phѭѫng ÿӕi vӟi trѭӡng, tҥo ra khái niӋm vӅ sӵ sӣ hӳu, và khuyӃn khích ÿóng
góp cá nhân nhiӅu hѫn cho giáo dөc. Nhӳng kӃ hoҥch nhѭ vұy ÿang trӣ nên phә
biӃn ӣ Châu Phi và Châu Mӻ La tinh. Brazil, Ghana, Ҩn Ĉӝ và Tanzania ÿang
thӱ nghiӋm cѫ chӃ cҩp hӑc bәng qua thi ÿua ÿӇ xây dӵng trѭӡng, vӟi sӵ hӛ trӧ
cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi. Ӣ Brazil, tài trӧ công cӝng ÿѭӧc cung cҩp vӟi ÿiӅu
kiӋn cӝngÿӗngÿӏa phѭѫng ÿҥtÿѭӧc các mөc tiêu ÿã thoҧ thuұn vӅ ÿóng góp lao
ÿӝng và vұt chҩtÿӇ xây dӵng trѭӡng.
Rҩt nhiӅu nѭӟc, trong ÿó có Bolivia, Cameroon, Ethiopia, Honduras, Senegal, Uganda và Zambia ÿã lұp các quӻ ÿҫu tѭ xã hӝi. Nhӳng chѭѫng trình này lơi kéo sӵ tham gia cӫa cӝngÿӗng, tҥo ÿҫu tѭ, công ăn viӋc làm và cung cҩp
các dӏch vө cѫ bҧn. Ngân hàng ThӃ giӟi dӵ kiӃn hӛ trӧ cho các quӻ nhѭ vұy ӣ
22 nѭӟc.Ӣ Ghana chính phӫ ÿóng góp tӟi 2/3 tồn bӝ chi phí cho dӵ án, và các
cӝng ÿӗng cung cҩp lao ÿӝng và vұt chҩt ӣ ÿӏa phѭѫng. BiӋn pháp này ÿã giҧm
thӡi gian xây dӵng trѭӡng mӟi xuӕng khoҧng 3 tháng (Ngân hàng ThӃ giӟi 1991a). Thông qua sӵ dàn xӃp ba bên, quӻ phөc hӗi xã hӝi do Ngân hàng ThӃ giӟi hӛ trӧ ӣ Ethiopia tài trӧ vұt liӋu xây dӵng và trang thiӃt bӏ cho trѭӡng hӑc,
cӝng ÿӗng ÿóng góp sӭc lao ÿӝng và Bӝ Giáo dөc cung cҩp giáo viên. Tҩt cҧ
nhӳngÿóng góp này ÿѭӧcÿѭa vào các hӧp ÿӗng chính thӭc.
Giáo dͭc trên trung h͕c
Do hӑc sinh tӕt nghiӋp trên trung hӑc sӁ có thu nhұp cao hѫn nhӳng hӑc sinh ra trѭӡng sӟm hѫn nên viӋc thu tiӅn hӑc phí có chӑn lӵa ÿӕi vӟi trѭӡng
trung hӑc cơng cӝng có thӇ làm tăng sӕ lѭӧng tuyӇn sinh. ViӋc chia sҿ chi phí vӟi cӝng ÿӗng có thӇ ÿѭӧc khuyӃn khích ӣ bұc trung hӑc cNJng nhѭ tiӇu hӑc.
Hӑc phí có thӇ thu thѭӡng xun khơng ҧnh hѭӣng tӟi tuyӇn sinh nói chung, nhѭng viӋc ghi tên theo hӑc ÿӕi vӟi nhӳng ngѭӡi nghèo và ÿӕi vӟi các em gái
chҳc sӁ giҧm nӃu không áp dөng nhӳng biӋn pháp bù lҥi tiӅn hӑc phí. Có nhiӅu bҵng chӭng vӅ nhu cҫu cӫa các hӝ gia ÿình ÿӕi vӟi giáo dөc là tѭѫng ÿӕi cӭng
nhҳc vӅ giá cҧ, tӭc là không thӭc thӡi vӟi sӵ tăng lên trong các chi phí cá nhân (Jimenez 1987; Ngân hàng ThӃ giӟi 1986), trӯ nhӳng ngѭӡi quá nghèo. Thӵc vұy, tính cӭng nhҳc cӫa nhu cҫu có thӇ là tiêu chuҭn có lӧi cho viӋc quyӃt ÿӏnh
tính tiӅn hӑc phí. Các dӳ kiӋn ÿiӅu tra các hӝ gia ÿình ӣ Peru cho thay tăng hӑc
phí vӯa phҧi sӁ khơng ҧnh hѭӣng tӟi nhu cҫu giáo dөc trung hӑc nói chung, mһc dù có làm giҧm sӕ lѭӧng tuyӇn sinh thuӝc nhӳng nhóm ngѭӡi có thu nhұp thҩp nhҩt (Gertler và Glewwe 1989). Các gia ÿình nghèo hѫn gһp khó khăn trong
viӋc ÿáp ӭng chi phí trӵc tiӃp hoһc gián tiӃp cho con cái ÿi hӑc. ĈӇ bù lҥi khó
khăn này, hӑc phí ӣ trѭӡng trung hӑc có thӇ gҳn vӟi hӑc bәng và chi phí ÿã ÿӏnh
nhҵm ÿҧm bҧo tính cơng bҵng trong viӋc tuyӇn sinh. Ví dө, nӃu hӑc bәng tѭѫng
ÿѭѫng vӟi hӑc phí và các chi phí trӵc tiӃp liên quan ÿӃn trѭӡng hӑc ÿѭӧc cung
cҩp cho 20% hӝ gia ÿình nghèo nhҩt ӣ Indonesia, thì tӍ lӋ bӓ dӣ ӣ các trѭӡng
dѭӟi trung hӑc sӁ giҧm ÿi mӝt nӱa (Ngân hàng ThӃ giӟi 1993c). Ngân hàng ThӃ
giӟi ÿã hӛ trӧ các kӃ hoҥch cҩp hӑc bәng nhҵm vào các em gái ӣ Bangladesh và
Pakistan và các gia ÿình nghèo ӣ Colombia.
ViӋc thu tiӅn hӑc phí ӣ mӝt cҩp có thӇ ҧnh hѭӣng tӟi viӋc ghi tên theo hӑc cӫa các thành viên khác trong gia ÿình ӣ cҩp khác. Mӝt gia ÿình nghèo phҧi trҧ
tiӅn hӑc phí cho mӝt hӑc sinh trên trung hӑc có thӇ khơng ÿӫ khҧ năng cho ÿӭa con khác ghi tên theo hӑc giáo dөc tiӇu hӑc bӣi vì cơng viӋc cӫaÿӭa trҿ nhӓ tuәi
hѫn cҫn ÿӇ tҥo ra thu nhұp và lҩy ÿó trҧ tiӅn hӑc phí (Chemichovosky 1985). Sӵ
bùng nhùng này rõ ràng cho thҩy tҥi sao viӋc thu tiӅn hӑc phí phҧi ÿѭӧc ÿi kèm
bӣi các chi phí ÿѭӧc trù tính ÿӇ cho phép hӑc sinh con nhà nghèo có thӇ ghi tên theo hӑc. Thu hӑc phí mà khơng có các biӋn pháp bù lҥi sӁ có tác ÿӝng tiêu cӵc
ÿӃn viӋc ghi tên theo hӑc cӫa các hӑc sinh con nhà nghèo.
Giáo dͭc ÿ̩i h͕c
Nói chung, hӑc phí ÿѭӧc ÿiӅu chӍnh ӣ các trѭӡng công dành cho giáo dөc ÿҥi hӑc. ViӋc loҥi bӓ hình thӭc trӧ cҩp cho nhӳng chi phí khơng phҧi là giҧng
dҥy nhѭ chӛ ӣ và ăn uӕng cho sinh viên cNJng ÿѭӧc chҩp thuұn, trӯ nhӳng nѫi hӋ
thӕng thuӃ thu nhұp rҩt tiӃn bӝ hoһc bao gӗm thuӃ thu theo bұc hӑc (Colcough 1990); biӋn pháp này hoһc biӋn pháp kia có thӇ cho phép trang trҧi các chi phí cӫa giáo dөc cao hӑc tӯ các nguӗn thu nhұp trong ÿӡi. Tuy nhiên phҫn lӟn các
nѭӟc ÿang phát triӇn khơng có loҥi thuӃ thu nhұp có hiӋu quҧ hoһc tiӃn bӝ, và
loҥi thuӃ thu theo bұc hӑc hoһc mӝt hӋ thӕng các loҥi hӑc phí hoһc khoҧn cho vay sӁ là cách thӵc tӃ hѫn ÿӇ hồn lҥi các chi phí. Có rҩt ít nѭӟc ÿã thӱ áp dөng
loҥi thuӃ thu theo bұc hӑc.
Ĉӕi vӟi hӑc sinh trên trung hӑc, nhu cҫu ÿӕi vӟi giáo dөc ÿҥi hӑc tѭѫng
ÿӕi khơng thích nghi vӅ giá cҧ. Ӣ Thái Lan, viӋc tăng 10% hӑc phí sӁ cho kӃt
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 104
sӁ là các trѭӡng công ÿào tҥo ÿҥi hӑc trang trҧi tồn bӝ chi phí, và sinh viên trҧ
hӑc phí bҵng thu nhұp cӫa cha mҽ hoһc thu nhұp cӫa bҧn thân hӑ trong tѭѫng lai, thông qua kӃ hoҥch cho vay hoһc thuӃ thu theo bұc hӑc. Tuy nhiên chính sách nhѭ vұy rҩt xa vӡi ÿӕi vӟi tҩt cҧ các nѭӟc vì mӭc thu hӑc phí rҩt thҩp và
kinh nghiӋm vӅ các cѫ chӃ cho vay tѭѫng ÿӕiÿáng buӗn.
Sӵ khӣi ÿҫu tӕtÿҽp theo ÿúng hѭӟng sӁ là thu hӑc phí ÿӇ trang trҧi 100%
chi phí thѭӡng xuyên cӫa các dӏch vө phúc lӧi cho sinh viên nhѭ ăn uӕng và nhà
BҦNG 7.1 TӸ TRӐNG HӐC PHÍ GIÁO DӨCĈҤI HӐC CƠNG TRONG ĈѪN Vӎ CHI PHÍ HOҤTĈӜNG,
CÁC NѬӞC CHӐN LӐC
N˱ͣc và năm dͷ li͏u % N˱ͣc và năm dͷ li͏u %
Algiêria, 1990 0 Bôlivia, 1991 3 Achentina, 1990 0 Honduras, 1991 3
Bangladesh, giӳa nhӳng năm
1980 0 Srilanca, giӳa nhӳng năm 1980 3 Benin, 1991 0 Ai Cұp, 1990 4