HÌNH 3.4 TӸ TRӐNG PHҪN TRĂM CHI PHÍ GIÁO DӨC CƠNG CӜNG TRONG GNP VÀ TӘNG CHI PHÍ CӪA CHÍNH QUYӄN TRUNG ѬѪNG, 1980 VÀ 1990 VÀ TӘNG CHI PHÍ CӪA CHÍNH QUYӄN TRUNG ѬѪNG, 1980 VÀ 1990
Ghi chú: Sӕ % là mӭc trung bình; con sӕ trong ngoһcÿѫn chӍ sӕ nѭӟc trong khu vӵc.
TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CÔNG BҴNG 64
tăng hiӋu quҧ bên trong các cҩp ÿó (Bҧng 3.5), trong khi dӵa chӫ yӃu vào tài trӧ
tѭ nhân cho giáo dөc ӣ các cҩp cao hѫn. Hình 3.5 so sánh chi phí cơng cӝng cho
giáo dөc theo tӍ lӋ phҫn trăm GNP vӟi tӍ lӋ tuyӇn sinh chung cӫa các nѭӟc ÿiӅn
hình. TӍ lӋ tuyӇn sinh tӏnh sӁ là thѭӟc ÿo tӕt nhҩt, nhѭng cách so sánh quӕc tӃ sӱ
dөng tӍ lӋ tuyӇn sinh chung nhѭ trên sӁ giúp xác ÿӏnh nhӳng nѭӟc mà chi phí cơng cӝng tӓ ra tѭѫng ÿӕi thúc ÿҭy sӵ hình thành nguӗn vӕn con ngѭӡi ӣ các
cҩp giáo dөc thҩp. Ví dө, kӃt quҧ ÿҥt ÿѭӧc ӣ Mau-ri-ta-ni và Ma-rôc rҩt thҩp
mһc dù mӭc chi phí cơng cӝng cho giáo dөc cao; nhӳng chi phí cơng cӝng cho giáo dөc cӫa hӑ rҩt không hiӋu quҧ so vӟi ӣ các nѭӟc Ja-mai-ca, Jordan và Tuy-
ni-di. Tѭѫng tӵ, hiӋu quҧ ӣ Thái Lan và Sê-nê-gan thҩp so vӟi ӣ Xi-ry.
Nhӳng so sánh nhѭ vұy cho thҩy chi phí cơng cӝng ӣ mӝt sӕ nѭӟc là rҩt
thҩp so vӟi mӭc trung bình quӕc tӃ. Ví dө, ӣ Pa-ra-guay chi phí cơng cӝng tӓ ra
tѭѫng ÿӕi có hiӋu quҧ hѫn so vӟiӣ Cơ-lơm-bi-a và Thái Lan, là nhӳng nѭӟc ÿҥt ÿѭӧc kӃt quҧ tѭѫng tӵ nhѭng chi phí cơng cӝng cho giáo dөc tính theo tӍ trӑng
vӟi GNP cao gҩp ÿơi. Pa-ra-guay có thӇ tăng các thành tӵu giáo dөc bҵng cách
chi thêm các khoҧn công cӝng cho giáo dөc.
HÌNH 3.5 QUAN Hӊ GIӲA CHI PHÍ CÔNG CӜNG CHO GIÁO DӨC VÀ TӸ Lӊ TUYӆN SINH CHO NHӲNG NGѬӠIӢ ĈӜ TUӘI 6-23, CÁC NѬӞCĈѬӦC LӴA CHӐN, 1990
Tài trӧ cho giáo dөc
Tình trҥng kém hiӋu quҧ và không công bҵng cӫa các khoҧn chi công cӝng cho giáo dөc thѭӡng gһp là kӃt quҧ cӫa viӋc tăng cѭӡng tuyӇn sinh trong khu vӵc giáo dөc công cӝng ӣ tҩt cҧ các cҩp làm tăng tӍ trӑng cӫa chi phí cơng cӝng
cho giáo dөc trong GNP ӣ nhiӅu khu vӵc, ÿһc biӋt là do ÿѫn vӏ chi phí cho mӛi
hӑc sinh trung hӑc và sau trung hӑc cao hѫn hӑc sinh tiӇu hӑc. (ChӍ có nhӳng ngoҥi lӋ vӅ tӍ trӑng chi cho giáo dөc là ӣ Mӻ La-tinh và Trung Cұn Ĉông).
Nhӳng xu hѭӟng này thѭӡng tăng áp lӵc ÿӕi vӟi ngân sách công cӝng vào ÿúng
nhӳng lúc nhiӅu nѭӟc,ÿһc biӋt là các nѭӟc Ĉơng Âu và Châu Phi, ÿang gһp khó
khăn vӅ vҩn ÿӅ tài chính nói chung. Hѫn nӳa, ӣ mӝt sӕ nѭӟc, chính nhӳng khó
khăn vӅ tài chính do chi phí cho giáo dөc ÿã dүn ÿӃn nhӳng vҩn ÿӅ khó khăn
trong kinh tӃ vƭ mơ. Ví dө, ӣ Ke-ny-a chi phí cho giáo dөc tăng tӯ 30% ngân
sách chính phӫ năm 1980 lên gҫn 40% vào năm 1990, chӫ yӃu là do tuyӇn sinh vào các trѭӡngÿҥi hӑc công tăng gҩp 4 lҫn.
Trong nhӳng năm 80, tӍ trӑng chi phí cơng cӝng cho giáo dөc trong GNP
ÿѭӧc duy trì hoһc tăng, tӍ trӑng cӫa nó trong tәng các khoҧn chi phí cӫa chính
phӫ trung ѭѫng cNJng tăng ӣ tҩt cҧ các khu vӵc trong thӃ giӟi thӭ ba, trӯ các
nѭӟc Mӻ La tinh có nӅn kinh tӃ ÿình trӋ do nӧ nҫn (Xem hình 3.4). Chi phí bình qn cho mӛi hӑc sinh cịn ÿһc trѭng hѫn so vӟi tәng chi phí mһc dù các dӳ liӋu này hӃt sӭc hҥn chӃ vì khơng ÿҫy ÿӫ và khơng ÿáng tin cұy. Chi phí cơng cӝng
thӵc tӃ cho mӛi hӑc sinh bұc tiӇu hӑc giҧm không chӍ ӣ 7 trong 9 nѭӟc Mӻ La tinh là nhӳng nѫi có dӳ liӋu mà cҧ ӣ 13 trong 20 nѭӟc Châu Phi. Chi phí thӵc tӃ cho mӛi hӑc sinh bұc trung hӑc cNJng giҧm 18% ӣ Châu Phi. Ӣ bұc sau trung hӑc, mӭc tuyӇn sinh tăng nhanh chóng cùng vӟi chi phí thѭӡng xun giҧm ÿã
BҦNG 3.5 PHÂN BӘ LӦI NHUҰN GIÁO DӨCӢ ĈÔNG Á, 1985
N˱ͣc Tͽ tr͕ng chi phí cơng c͡ng cho giáo dͭc trong GNP Tͽ tr͕ng chi phí cơng c͡ng cho giáo dͭc ti͋u h͕c và trung h͕c trong GNP Tͽ tr͕ng chi phí cho giáo dͭc ÿ̩i h͕c tͳ ngân sách giáo dͭc Tͽ tr͕ng chi phí cho giáo dͭc ti͋u h͕c và trung h͕c tͳ ngân sách giáo dͭc Hӗng Kông 2,8 1,9 25 69 Inÿônêxia 2,3 2,0 9 89 Nam Hàn 3,0 2,5 10 84 Malaysia 7,9 5,9 15 75 Xingapo 5,0 3,2 31 65 Thái Lan 3,2 2,6 12 81
TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CÔNG BҴNG 66
dүn ÿӃn giҧm mӭc chi phí thӵc tӃ cho mӛi hӑc sinh (hình 3.6), riêng Châu Phi
giҧm ÿһc biӋt mҥnh ӣ mӭc 34%. Ngѭӧc lҥi, trong nhӳng năm 80, 13 trong sӕ 14
nѭӟc OECD có dӳ liӋu ÿӅu tăng chi phí thӵc tӃ cho mӛi hӑc sinh cҧ bұc tiӇu hӑc
lүn trung hӑc, mӝt nӱa sӕ nѭӟc ÿó tăng mӭc chi phí cho bұc sau trung hӑc (Tài
trӧ cho giáo dөcӣ Châu Phi 1 994; kho dӳ liӋu UNESCO).
Các biӋn pháp tăng hiӋu quҧ cӫa chi phí cơng cӝng cho giáo dөc có thӇ sӱ dөng các quӻ ÿӇ ÿҫu tѭ có hiӋu quҧ hѫn vào giáo dөc. Ví dө, ӣ Ҩn Ĉӝ tӍ trӑng
cӫa giáo dөc ÿҥi hӑc trong chi phí cơng cӝng cӫa trung ѭѫng và chính phӫ cho
giáo dөc tӯ năm 1976 ÿӃn năm 1991 giҧm tӯ 21% xuӕng 19%, tuy nhiên giáo dөc tiӇu hӑc vүn tiӃp tөc thiӃu tài trӧ ӣ mӭc 48% so vӟi mӭc 33% ӣ giáo dөc trung hӑc. Nhӳng phân bә lҥi ÿó có thӇ vүn chѭa ÿӫ, và vүn cҫn phҧi có thêm
các nguӗn tài trӧ khác, ÿһc biӋt là khi tәng chi phí cơng cӝng cho giáo dөc ÿang
giҧm. Ví dө,ӣ Burkina Faso tӍ trӑng cӫa giáo dөc tiӇu hӑc trong chi phí cho giáo
dөc tӯ năm 1980 ÿӃn 1990 tăng tӯ 23% lên 42% nhѭng con sӕ tuyӋt ÿӕi lҥi
giҧm, do chi phí cho giáo dөc giҧm tӯ 2,9 xuӕng cịn 2,3% GNP Trong hồn
cҧnh ÿó, mӝt sӕ nѭӟc chӑn phѭѫng án ÿiӅu chӍnh tăng chi phí cơng cӝng cho
giáo dөc và giҧm ӣ các hoҥt ÿӝng ÿѭӧc chính phӫ tài trӧ khác nhѭ quӕc phịng
và các doanh nghiӋp nhà nѭӟc khơng hiӋu quҧ là nhӳng cѫ sӣ có thӇ ÿѭӧc ÿiӅu
HÌNH 3.6 MӬC TĂNG TUYӆN SINH ĈҤI HӐC VÀ CHI PHÍ CƠNG CӜNG CHO GIÁO DӨC
ĈҤI HӐC PHÂN NHĨM THEO THU NHҰP, 1980-1988
hành tӕt hѫn nӃu chuyӇn sang khu vӵc tѭ nhân. Nhӳng nѭӟc khác cho rҵng các chính sách vƭ mơ cӫa hӑ có khҧ năng tăng chi phí cho giáo dөc bҵng cách tăng các nguӗn thu cӫa chính phӫ. Chi phí quân sӵ ӣ nhiӅu nѭӟc ÿang phát triӇn cao
hѫn chi phí cho giáo dөc, tӯ năm 1960 ÿӃn 1991 tăng gҩp 4 lҫn tính theo ÿӗng
ÿô-la cӕ ÿӏnh - tӭc là gҩp 2 lҫn mӭc tăng thu nhұp bình qn ÿҫu ngѭӡi - và chӍ
ít hѫn mӝt chút tәng chi phí cho cҧ giáo dөc và y tӃ (Mc Namara 1992). U-gan-
ÿa ÿã giҧm chi phí qn sӵ tӯ 3,8% GNP năm 1989 xuӕng cịn 1,5% năm 1992,
tăng chi phí cho giáo dөc tӯ 1,4% lên 1,7% và y tӃ tӯ 0,5% lên 0,8% (Ngân hàng ThӃ giӟi 1994m). Mӝt sӕ bang cӫa Ҩn Ĉӝ tăng chi phí cho giáo dөc tӯ khoҧng
2,5% sҧn phҭm quӕc nӝi cӫa bang vào giӳa nhӳng năm 70 lên hѫn 4% năm 1990. Gha-na tăng tӍ trӑng cӫa giáo dөc trong chi phí cơng cӝng tӯ 27% năm 1984 lên 36% năm 1988.
Không phҧi tҩt cҧ các nѭӟc ÿӅu có thӇ phân bә lҥi các nguӗn lӵc, chҷng
hҥn tӯ quân sӵ, sang giáo dөc hay tăng các nguӗn thu. Mӝt sӕ nѭӟc tìm cách bә sung nguӗn tài trӧ cơng cӝng cho giáo dөc bҵng cách lҩy tӯ các quӻ tѭ nhân. Tài trӧ tѭ nhân có thӇ làm tăng tuyӇn sinh dù nguӗn tài trӧ ÿѭӧc sӱ dөng ӣ các
trѭӡng công hay tѭ. Ӣ Châu Á, chi phí cho giáo dөc ÿҥi hӑc lҩy tӯ nguӗn thu
HÌNH 3.7 MӔI LIÊN Hӊ GIӲA CÁC TӸ Lӊ SINH VIÊN TUYӆN MӞI TRONG GIÁO DӨC
ĈҤI HӐC VÀ MӬC TĂNG CӪA TÀI TRӦ TѬ NHÂN, CÁC NѬӞC CHÂU Á ĈѬӦC LӴA
CHӐN, KHOҦNG 1985