TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CÔNG BҴNG 52 cӫa nhӳng ngѭӡi rҩt nghèo. VӅ nguyên tҳc, sӵ hҥn chӃ vӅ khҧ năng tài chính có thӇ khҳc phөc bҵng cách ÿi vay dӵa trên cѫ sӣ tӍ lӋ lãi suҩt giáo dөc tѭ nhân cao. Tuy nhiên, có nhiӅu rӫi ro cho cҧ ngѭӡi vay lүn ngѭӡi cho vay khi ÿҫu tѭ vào giáo dөc, và các ngân hàng không chҩp nhұn nhӳng hӭa hҽn vӅ thu nhұp trong tѭѫng lai nhѭ là ÿӗ ký quƭ. Thҩt bҥi cӫa thӏ trѭӡng vӕn vì vұy ҧnh hѭӣng khơng
chӍ ÿӃn các nhóm có thu nhұp thҩp mà cҧ các nhóm thu nhұp trung bình khơng thӇ chi trҧ ÿӇ hӑc trên trung hӑc mà khơng phҧi vay tín dөng.
Thơng tin khơng ÿ͙i xͱng
Nhӳng cha mҽ ít hӑc thѭӡng ÿѭӧc thơng tin ít hѫn nhӳng cha mҽ ÿѭӧc
giáo dөc tӕt hѫn vӅ lӧi ích và chҩt lѭӧng giáo dөc. Ӣ Vѭѫng quӕc Anh cha mҽ
thuӝc tҫng lӟp lao ÿӝng có xu hѭӟng khơng khuyӃn khích con cái phҩn ÿҩu vào ÿҥi hӑc (Barr 1993). Thӏ trѭӡng vӕn cho giáo dөc cịn lâu mӟi hồn thiӋn. Rҩt dӉ
hiӇu khi hӑc sinh tӯ các gia ÿình nghèo do dӵ khơng gánh lҩy các món nӧ hay nghƭa vө cӕ ÿӏnh vì hӑ không rõ thu nhұp tѭѫng lai cӫa hӑ nhѭ thӃ nào. Hѫn nӳa, nhӳng trҿ em tӯ các gia ÿình nghèo có xu hѭӟng ÿánh giá thҩp tѭѫng lai
cӫa mình. Nhӳng ngѭӡi cho vay do dӵ chҩp nhұn nhӳng rӫi ro chӍ ÿѭӧc hӛ trӧ bӣi nhӳng khoҧn thu nhұp chѭa chҳc chҳn trong tѭѫng lai cӫa nhӳng ngѭӡi ÿi
vay do dӵ (Arrow 1993).
Các y͇u t͙ bên ngoài
Nhӳng lӧi ích cӫa giáo dөc khơng chӍ dành cho nhӳng ngѭӡi ÿѭӧc giáo
dөc trӵc tiӃp mà cho cҧ xã hӝi nói chung. Trong trѭӡng hӧp khơng có sӵ hӛ trӧ cӫa chính phӫ, các chi phí cho giáo dөc sӁ thҩp hѫn mӭc mong muӕn. Theo thuyӃt tăng trѭӣng mӟi, năng suҩt lao ÿӝng cӫa mӝt công nhân chӏu ҧnh hѭӣng
cӫa mӭc vӕn lao ÿӝng trung bình cNJng nhѭ vӕn lao ÿӝng cӫa bҧn thân cơng
nhânÿó (Lucas l988). Giáo dөc cѫ sӣ cơng cӝng phә biӃn có thӇ tҥo ÿà cho phát
triӇn. Phѭѫng án phân bә giáo dөc tӕiѭu ÿӇ tӕi ÿa hoá nhӳng hiӋu quҧ liên quan
ÿӃn nguӗn vӕn con ngѭӡi và sӱ dөng ѭu thӃ cӫa mӭc ÿà tiӅm năng này sӁ ÿѭa
ÿӃn sӵ phân bә cơng bҵng. Các ҧnh hѭӣng bên ngồi ÿӕi vӟi sӭc khoҿ và khҧ
năng sinh sҧn không thӇ ÿѭӧc tăng cѭӡng tӕiÿa chӍ dӵa trên cѫ sӣ nguӗn chi tѭ
nhân mà có thӇ ÿѭӧc duy trì cho cҧ xã hӝi thông qua nguӗn chi công cӝng.
Sӵ phân bә không hӧp lý giӳa các cҩp giáo dөc
Ӣ nhӳng nѭӟc có thu nhұp trung bình và thҩp tӍ suҩt lӧi nhuұn cӫa ÿҫu tѭ
vào giáo dөc cѫ bҧn (tiӇu hӑc và ÿҫu trung hӑc) nói chung cao hѫn so vӟiÿҫu tѭ
vào giáo dөc ÿҥi hӑc. Vì vұy, giáo dөc cѫ bҧn thѭӡng phҧi là ѭu tiên trong các
khoҧn chi công cӝng cho giáo dөc ӣ nhӳng nѭӟc chѭa ÿҥt ÿѭӧc phә cұp mӭc
giáo dөc cѫ bҧn. Trong thӵc tӃ, ӣ hҫu hӃt các nѭӟc, tӍ trӑng lӟn nhҩt trong nguӗn
chi công cӝng cho giáo dөc ÿѭӧc dành cho giáo dөc tiӇu hӑc (bҧng 3.2). Tuy
nhiên, trong nhӳng năm 80 ӣ tҩt cҧ khu vӵc, trӯ Ĉông Á, tӍ trӑng chi phí giáo dөc cơng cӝng dành cho giáo dөc trung hӑc tăng (BiӇu ÿӗ 3.1), phҧn ánh tuyӇn
sinh tăng và thành tӵu gҫn ÿҥt mӭc phә cұp giáo dөc tiӇu hӑc ӣ mӝt sӕ khu vӵc.
ChӍ có mӝt sӕ ít nѭӟc có thu nhұp trung bình và thҩp, khơng kӇ các nѭӟc Châu Âu, Trung Á và mӝt sӕ nѭӟc Ĉông Á, Trung Cұn Ĉông, là gҫn phә cұp giáo dөc
trung hӑc. Vì vұy, tӍ trӑng chi phí giáo dөc công cӝng dành cho giáo dөc ÿҥi hӑc
trong nhӳng năm 80 tăng ӣ các khu vӵc khơng có tӍ lӋ tuyӇn sinh tiӇu hӑc và
trung hӑc cao dѭӡng nhѭ sӁ khơng hiӋu quҧ vì tӍ suҩt lӧi nhuұn ÿҫu tѭ vào giáo
dөc tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ hҫu hӃt các nѭӟc dѭӡng nhѭ ÿӅu cao. Tѭѫng tӵ, tӍ
trӑng chi phí giáo dөc cơng cӝng dành cho giáo dөc ÿҥi hӑc giҧm ӣ khu vӵc
Trung Á có thӇ là khơng thích hӧp, tuǤ thuӝc vào tӍ suҩt lӧi nhuұn ÿҫu tѭ vào
các cҩp giáo dөc khác nhau.
Mһc dù chi phí bình qn cho mӛi sinh viên ÿҥi hӑc giҧm so vӟi chì phí cho mӛi hӑc sinh tiӇu hӑc (bҧng 3.3), bao cҩp cho giáo dөc ÿҥi hӑc vүn rҩt cao.
Sӵ bao cҩp này làm tăng nhu cҫu ÿӕi vӟi giáo dөc ÿҥi hӑc, tuy vұy hiӋu quҧ cӫa
giáo dөc ӣ cҩp này ÿӕi vӟi tồn xã hӝi nói chung ӣ các nѭӟc chѭa phә cұp giáo
dөc tiӇu hӑc và trung hӑc không cao. Vҩn ÿӅ bao cҩp hoá giáo dөc ÿҥi hӑc gay
gҳt nhҩt ӣ Châu Phi. Mһc dù tӍ suҩt lӧi nhuұn cӫa giáo dөc ÿҥi hӑc cao hѫn tӍ
suҩt xã hӝi 2,5 lҫn (xem bҧng 1 1), chi phí cơng cӝng cho mӛi sinh viên ÿҥi hӑc
ӣ Châu Phi cao hѫn chi phí cho mӛi hӑc sinh tiӇu hӑc khoҧng 44 lҫn. TӍ trӑng
cӫa giáo dөc sau trung hӑc trong chi phí cơng cӝng cho giáo dөc ӣ Châu Phi cao
hѫn ӣ bҩt kǤ khu vӵc nào khác, và theo dӳ liӋu cӫa UNESCO thì ngang vӟi mӭc
cӫa các nѭӟc OECD.
BҦNG 3.2 CHI PHÍ CƠNG CӜNG THѬӠNG XUYÊN CHO GIÁO DӨC THEO CҨP 1990 (%)
Khu vc Ti͋u h͕c Trung h͕cc˯ sͧ Trung h͕cph͝ thông
Các nѭӟc có thu nhұp trung bình và
thҩp
TiӇu Sahara Châu Phi (22) 42,9 28,0 19,7
Ĉông Á và TBD (4) 41,3 30,5 14,8
Châu Âu và Trung Á (5) 49,3 26,8 15,9 Mӻ Latinh và Caribê (11) 39,4 28,5 18,4 Trung Á và Bҳc Phi (3) 36,0 41,5 16,1 Nam Á (3) 41,5 30,4 13,9 Các nѭӟc OECD (15) 30,7 39,0 20,6
Ghi chú: Mӭc trung bình, con sӕ trong ngoһcÿѫn chӍ sӕ nѭӟc trong khu vӵc
TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CƠNG BҴNG 54
Phân bӕ khơng hӧp lý trong tӯng cҩp giáo dөc
Sӵ không hiӋu quҧ nәi bұt ӣ tҩt cҧ các cҩp giáo dөc, phҧn ánh sӵ phӕi hӧp
các ÿҫu vào, nhѭ ÿӝi ngNJ giáo viên và các tài liӋu hѭӟng dүn, kém hiӋu quҧ.
HiӋn tѭӧng này cNJng có thӇ là hұu quҧ cӫa tӍ lӋ lѭu ban và bӓ hӑc cao. ĈӇ viӋc hӑc tұp có hiӋu quҧ, sӵ phӕi hӧp các ÿҫu vào cӫa tӯng nѭӟc và tӯng trѭӡng thѭӡng khác nhau, tuǤ thuӝc vào các ÿiӅu kiӋn cӫa ÿӏa phѭѫng. Tuy nhiên, so
sánh quӕc tӃ giӳa các nѭӟc và các trѭӡng, ÿһc biӋt là vҩn ÿӅ tӍ lӋ hӑc sinh - giáo
viên và lӟp hӑc cӫa tӯng trѭӡng có thӇ ÿѭa ra ÿѭӧc hѭӟng dүn chung quan trӑng vӅ hiӋu quҧ bên trong các hӋ thӕng giáo dөc.
TӍ lӋ hӑc sinh - giáo viên là mӝt trong nhӳng thѭӟc ÿo hiӋu quҧ cӫa ÿӝi
ngNJ nhân viên mһc dù tӍ lӋ này không bao gӗm nhӳng nhân viên không tham gia giҧng dҥy và chӍ ÿѭa ra mӭc trung bình cӫa cҧ hӋ thӕng, chӭ khơng phҧi qui mơ lӟp hӑc thӵc tӃ. Lҩy mӝt ví dө, tӍ lӋ hӑc sinh - thҫy giáo ӣ Trung Quӕc là 25:1 ӣ cҩp tiӇu hӑc, 17:1 ӣ cҩp trung hӑc so vӟi mӭc trung bình ӣ Châu Á là 34:1 và 23:1. Các thҫy giáo Trung Quӕc chӍ dҥy tӯ 12-18 tiӃng/tuҫn so vӟi mӭc 20-25 tiӃng/tuҫn ӣ các nѭӟc khác (Tsang 1993). Các trѭӡng hӑc ӣ nhӳng nѭӟc có thu
nhұp trung bình và thҩp có thӇ tiӃt kiӋm chi phí và nâng cao chҩt lѭӧng hӑc tұp
BIӆUĈӖ 3.1 THAY ĈӘI TRONG PHÂN BӔ CHI PHÍ CƠNG CӜNG THѬӠNG XUYÊN CHO
GIÁO DӨC THEO KHU VӴC VÀ CҨP, 1980-1990
Ghi chú: Các sӕ % là mӭc trung bình. Các con sӕ trong ngoһcÿѫn là sӕ nѭӟcӣ tӯng khu vӵc.
bҵng cách tăng tӍ lӋ hӑc sinh - giáo viên. Nhѭ vұy hӑ cҫn sӱ dөng ít giáo viên và có thӇ có khҧ năng sӱ dөng các nguӗn dành cho giáo viên cho các ÿҫu vào khác nhѭ sách giáo khoa, ÿào tҥo giáo viên tҥi chӭc, nhҵm tăng hiӋu quҧ nhѭ ÿã trình bày trong chѭѫng 4. (Trong thӵc tӃ, nhӳng tiӃt kiӋm này rҩt ít khi ÿѭӧc chi cho
các ÿҫu vào khác). Tuy nhiên, ӣ tҩt cҧ các khu vӵc, trӯ Nam Á, tӍ lӋ hӑc sinh -
giáo viên cҩp tiӇu hӑc và trung hӑc ÿӅu tăng (biӇu ÿӗ 3.2). Ӣ Châu Phi tӯ năm
1985ÿӃn 1990, sӕ lѭӧng giáo viên tăng 24%, trong khi tӍ lӋ tuyӇn sinh giҧm 3%
(Nhӳng ngѭӡi tài trӧ cho giáo dөcӣ Châu Phi 1994).
Tăng cѭӡng hiӋu quҧ giáo dөc bҵng biӋn pháp tăng tӍ lӋ hӑc sinh-giáo viên có qui mơ to lӟn vì chi phí cho giáo viên thѭӡng chiӃm khoҧng 2/3 tồn bӝ chi phí cho giáo dөc (UNESCO 1993b). Ӣ Bӕt-sa-na, ÿҫu trung hӑc có thӇ ÿҥt ÿѭӧc
nhӡ giҧm qui mơ lӟp hӑc (ÿịi hӓi nhiӅu giáo viên hѫn) vӟi chi phí 9414 ÿơ-la Mӻ mӝt lӟp, hay bҵng cách giӟi thiӋu các tài liӋu tham khҧo bә sung vӟi chi phí
727 ÿơ-la Mӻ, hoһc bҵng cách tăng ÿào tҥo giáo viên tҥi chӭc vӟi chi phí 328
ÿô-la Mӻ (Fuller, Hùa, và Snyder 1994). Mӝt sӕ nѭӟc nhѭ Băng-la-ÿet, Ma-la-ui
và Na-mi-bi-a là nhӳng nѭӟc thѭӡng có hѫn 60 hӑc sinh/1 giҧo viên ӣ hai lӟp
ÿҫu tiên, sӁ ÿѭӧc lӧi rҩt lӟn nӃu giҧm chӭ không phҧi tăng qui mô lӟp hӑc.
Cѫ sӣ trѭӡng hӑc khơng hồn tồn cҫn ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc các kӃt quҧ hӑc thuұt
mong muӕn. Trong thӵc tӃ, "trѭӡng ÿҥi hӑc" ÿҫu tiên ӣ Châu Âu là khu công
viên công cӝng, nѫi Pla-tô ÿã dҥy hӑc. KӇ cҧ ngày nay viӋc hӑc tұp có thӇ ÿѭӧc tiӃn hành ӣ nhiӅu nѭӟc kӇ cҧ vùng nơng thơn Ҩn Ĉӝ mһc dù khơng có trѭӡng
sӣ. Tuy nhiên, ӣ khҳp mӑi nѫi, cѫ sӣ trѭӡng hӑc ÿѭӧc coi là ÿӏa ÿiӇm thông
thѭӡng ÿӇ giҧng dҥy và hӑc tұp. Có nhiӅu cѫ hӝi ÿӇ tăng hiӋu quҧ xây dӵng và
sӱ dөng nhӳng cѫ sӣ trѭӡng hӑc này nhҵm tiӃt kiӋm chi phí nguӗn lӵc cho các
mөc ÿích khác. NhiӅu nѭӟc, ÿһc biӋt là nhӳng nѭӟc ӣ Châu Phi, vӟi tàn dѭ cӫa
chӃ ÿӝ thuӝc ÿӏa, chҩp nhұn nhӳng tiêu chuҭn thiӃt kӃ tӕn kém và nguyên vұt
liӋu xây dӵng nhұp ngoҥi.ĈiӅu này rҩt rõ ràng qua so sánh chi phí xây dӵng các
BҦNG 3.3 CHI PHÍ CƠNG CӜNG CHO MӚI HӐC SINH: GIÁO DӨCĈҤI HӐC NHѬ LÀ BӜI SӔ CӪA
GIÁO DӨC TIӆU HӐC, 1980-1990
Khu vc 1980 1990
Các nѭӟc có thu nhұp trung bình thҩp
TiӇu Sahara Châu Phi (8) 65,3 44,1
Ĉông Á và TBD và Nam Á (4) 30,8 14,1
Mӻ Latinh và Caribê (4) 8,0 7,4 TrungĈông và Bҳc Phi (2) 14,6 8,2 Các nѭӟc OECD (15) 3,0 2,5
Ghi chú: Mӭc trung bình, con sӕ trong ngoһcÿѫn chӍ sӕ nѭӟc trong khu vӵc
TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CÔNG BҴNG 56
dӵ án giáo dөc sau trung hӑc cӫa Ngân hàng ThӃ giӟiӣ Châu Phi và Châu Á ÿҫu
nhӳng năm 80: tәng chi phí xây dӵng dӵ kiӃn cho mӝt chӛ giáo dөc không phҧi
ÿҥi hӑc ӣ Tây Phi cao gҫn gҩp ÿôi so vӟiӣ Nam Á và cao hѫn so vӟiӣ Ĉông Á
và Thái Bình Dѭѫng 50% (Singh 1990). Ӣ mӝt sӕ nѭӟc Châu Phi, chi phí vӕn
BIӆU ĈӖ 3.1 TӸ Lӊ HӐC SINH, GIÁO VIÊN CҨP TIӆU HӐC VÀ TRUNG HӐC, 1980 VÀ
1990