Nhӳng thành tӵu và thách thӭc
NHӲNG THÀNH TӴU VÀ THÁCH THӬC 40 Châu Phi, Trung CұnĈông và Nam Á tӍ lӋ này vүn là 50% và sӁ giҧm nhiӅu
xuӕng dѭӟi 40% ӣ nhӳng khu vӵc này vào năm 2000 (UNESCO 1990) mà không cҫn can thiӋp thêm.
Nhu c̯u giáo dͭc trung h͕c và sau trung h͕c ngày càng tăng khơng ÿ˱ͫcÿáp ͱng
Ӣ hҫu hӃt các nѭӟc có thu nhұp trung bình và thҩp, sӕ sinh viên muӕn hӑc ÿѭӧc nhұn vào trung hӑc và các cѫ sӣ giáo dөc cao hѫn ngày càng nhiӅu hѫn, và
tӍ lӋ giӳa sӕ ngѭӡi ÿăng ký vӟi nhӳng ngѭӡiÿѭӧc nhұn vào hӑc ngày càng tăng.
(ĈӇ chӭng minh hiӋn tѭӧng này ӣ Châu Á, xem Tan và Mingat 1992). Ӣ bұc sau trung hӑc sӵ chênh lӋch này mӝt phҫn là thӇ hiӋn viӋc giáo dөc sau trung hӑc
ÿѭӧc cung cҩp tӵ do và có trӧ cҩp rҩt lӟn cӫa nhà nѭӟc. Tҥi trѭӡng Tәng hӧp
Punjab ӣ Pakistan, 94% sӕ ngѭӡi ÿăng ký năm 1986 ÿã không ÿѭӧc nhұn vào
trѭӡng, cao hѫn tӍ lӋ 91% 5 năm trѭӟc (Butt và Sheik 1988). Ӣ nhiӅu nѭӟc nhѭ TriӅu Tiên và Thái Lan, cha mҽ thѭӡng trҧ tiӅn hӑc thêm bên ngoài các giӡ hӑc thѭӡng xuyên ӣ trѭӡng ÿӇ nâng cao khҧ năng con em hӑ ÿѭӧc nhұn vào ÿҥi hӑc.
HiӋn tѭӧng lѭu ban năm cuӕi cӫa cҩp - mӝt hình thӭc xӃp hàng ÿӧi ÿѭӧc nhұn
vào cҩp tiӃp theo - cNJng phә biӃn. Ӣ Ma-ri-tus, hѫn 40% hӑc sinh trung hӑc hӑc
lҥi ít nhҩt là mӝt lӟp ÿӇ cӫng cӕ khҧ năng ÿѭӧc vào hӑc cҩp cao hѫn; ӣ Bu-run- ÿi hѫn 70% hӑc sinh tiӇu hӑc hӑc lҥi lӟp cuӕi cҩp tiӇu hӑc.
Sӵ chênh lӋch ngày càng tăng giӳa cҫu và cung ӣ bұc trung hӑc phҧn ánh các vҩn ÿӅ dân sӕ tăng, tӍ lӋ hӑc sinh tӕt nghiӋp tiӇu hӑc tăng, chính phӫ gһp khó
khăn trong viӋc tài trӧ và mӣ rӝng hӋ thӕng giáo dөc công cӝng, cha mҽ nghèo gһp khó khăn trong viӋc trҧ hӑc phí cho con và các trѭӡng tѭ bӏ hҥn chӃ. Trong thӃ giӟi các nѭӟc ÿang phát triӇn có mӝt bҵng chӭng rҩt rõ ràng rҵng nhiӅu trҿ
em ӣ ÿӝ tuәi trung hӑc tӯ 12 ÿӃn 17 tuәi khơng ÿӃn trѭӡng vì thiӃu chӛ chӭ
khơng phҧi vì hӑ khơng muӕn (Holsinger và Baker 1993). Ví dө ӣ Tan-za-ni-a nhӳng hӑc sinh ÿѭӧc nhұn vào trung hӑc năm 1970 chiӃm 11% sӕ hӑc sinh rӡi trѭӡng tiӇu hӑc nhѭng ÿӃn năm 1984 chӍ còn chiӃm có 1% vì Tan-za-ni-a khơng
cho phép các trѭӡng trung hӑc tѭ nhân hoҥt ÿӝng mà cNJng không mӣ rӝng các
trѭӡng công. KӇ tӯ khi Tan-za-ni-a cҩp giҩy phép cho các trѭӡng trung hӑc tѭ vào giӳa nhӳng năm 80, mӭc tuyӇn sinh tăng vӑt và hiӋn nay sӕ hӑc sinh trong các trѭӡng này cao hѫn sӕ hӑc sinh ӣ các trѭӡng công. Bѭӟc nhҧy vӑt này cho thҩy nhu cҫuÿӕi vӟi giáo dөc phә thông trѭӟcÿây không ÿѭӧc ÿápӭng. So sánh
vӟi Ke-ni-a cho thҩy rõ ràng rҵng khuyӃn khích các trѭӡng tѭ có thӇ giúp ÿáp
ӭng nhu cҫu ÿӕi vӟi giáo dөc trung hӑc (Knight và Sabot 1990). HiӋn tѭӧng
tѭѫng tӵ cNJng xҧy ra vӟi các trѭӡng ÿҥi hӑc.Ӣ Ru-ma-ni trong nhӳng năm 80 sӕ
hӑc sinh tӕt nghiӋp trung hӑc tăng hѫn 20%/năm. Mӭc tăng này thúc ÿҭy nhu cҫu cao ÿӝ ÿӕi vӟi giáo dөc ÿҥi hӑc dүn ÿӃn sӵ xuҩt hiӋn cӫa hѫn 60 trѭӡng ÿҥi
hӑc kӇ tӯ khi nhӳng trѭӡng này ÿѭӧc chính thӭc hoҥt ÿӝng (Ngân hàng ThӃ giӟi
S chênh l͏ch giͷa các n˱ͣc OECD và các n˱ͣc quá ÿ͡ ngày càng tăng
Sӵ chênh lӋch vӅ sӕ năm ÿѭӧc ÿào tҥo ÿã tách biӋt các nѭӟc OECD vӟi
các nѭӟc kinh tӃ quá ÿӝ ӣ Ĉông và Trung Âu. "Sӕ năm ÿi hӑc dӵ kiӃn” trung
bình, ÿѭӧc xác ÿӏnh bҵng sӕ năm mӝt ÿӭa trҿ 6 tuәi dӵ kiӃn sӁ ÿѭӧc hӑc, ӣ các
nѭӟc quá ÿӝ thҩp hѫn nhiӅu so vӟi ӣ các nѭӟc OECD (Xem biӇu ÿӗ 2.2). Tuy
nhiên sӕ năm trung bình này là mӝt mөc tiêu di ÿӝng, sӕ năm mӝtÿӭa trҿ 6 tuәi
dӵ kiӃn sӁ ÿѭӧc hӑc ӣ các nѭӟc OECD tăng tӯ 13,4 vào năm 1980 lên 14,3 năm
1990 và sӁ tiӃp tөc tăng trong thұp kӹ 90. Do bұc giáo dөc ӣ các OECD tăng,
cònӣ các nѭӟc quá ÿӝ lҥi giҧm nên sӵ chênh lӋch ngày càng lӟn.
Sӵ công bҵng
Các trҿ em nӳ, trҿ em nghèo ӣ nông thôn, trҿ em dân tӝc thiӇu sӕ và các dân tӝc khơng nói tiӃng phә thơng, trҿ em du canh du cѭ, trҿ em tӏ nҥn, trҿ em sӕng và làm viӋc ngoài ÿѭӡng phӕ và trҿ em có nhӳng nhu cҫu ÿһc biӋt ít ÿѭӧc ÿi hӑc hѫn nhӳng trҿ em khác. ĈiӅu này mӝt phҫn do cѫ hӝi tiӃp cұn bӏ hҥn chӃ,
mӝt phҫn do nhu cҫu thҩp. Mһc dù tӍ lӋ nӳ sinh ÿѭӧc ÿӃn trѭӡng nói chung tăng,
sӕ hӑc sinh nam ÿѭӧc ÿi hӑc dѭӡng nhѭ vүn cao hѫn. Năm 1990 mӝt bé gái 6
tuәi ӣ mӝt nѭӟc có thu nhұp trung bình và thҩp có thӇ dӵ kiӃn trung bình ÿѭӧc
ÿi hӑc 6,7 năm; thì mӝt bé trai là 9,3 năm. Sӵ chênh lӋch giӳa hӑc sinh nam và
hӑc sinh nӳ lӟn nhҩt ӣ Nam Á nѫi năm 1990 mӝt bé gái có thӇ ÿѭӧc ÿi hӑc 6
năm, trong khi bé trai là 8,9 năm và ӣ Trung Cұn Ĉơng nѫi bé gái có thӇ ÿѭӧc ÿi
hӑc 8,6 năm và bé trai là 10,7 năm. Sӵ chênh lӋch giӟi tính hiӋn nay ӣ Ĉơng, Trung Âu và Châu Mӻ La tinh rҩt thҩp, tuy nhiên khái quát hoá khu vӵc này ÿã bӓ qua mӝt sӕ nѭӟc ngoҥi lӋ chҷng hҥn nhѭ Thә Nhƭ KǤ. Ӣ tҩt cҧ các khu vӵc
trӯ Nam Á sӵ chênh lӋch giӟi tính ÿang giҧm dҫn (BiӇuÿӗ 2.6).
Sӵ chênh lӋch giӟi tính trong tuyӇn sinh tҩt nhiên khơng phҧi là do vҩn ÿӅ
tiӃp cұn. Ngồi viӋc thiӃu trѭӡng hӑc cho các trҿ em gái, ӣ nhiӅu nѭӟc cha mҽ không yêu cҫu con gái hӑc nhiӅu là biӇu hiӋn cӫa cҧ lӅ thói lүn viӋc trҿ em gái phҧi làm các viӋc trong gia ÿình. Cha mҽ có hӑc thѭӡng muӕn cho con gái ÿi hӑc hѫn là cha mҽ mù chӳ và khu vӵc có tӍ lӋ mù chӳ cao nhҩt là khu vӵc có sӵ chênh lӋch giӟi tính lӟn nhҩt. ĈӇ khҳc phөc sӵ chênh lӋch này, cҫn không chӍ
tăng cѭӡng chӛ hӑc cho trҿ em gái mà còn cҫn vѭӧt qua ÿӏnh kiӃn cӫa cha mҽ khơng thӯa nhұn ích lӧi cӫa viӋc cho con gái ÿӃn trѭӡng.
Dân ӣ nơng thơn ít hӑc hѫn dân thành thӏ. Ӣ In-ÿơ-nê-xi-a năm 1980 chӍ
có 3% dân sӕ ӣ thành thӏ là không ÿi hӑc trong khi ӣ nông thôn là 10%. Ӣ Vê- nê-zu-ê-la năm 1991 95% trҿ em tӯ 10 ÿӃn 14 tuәiӣ thành thӏ và chӍ có 86% trҿ
em ÿӝ tuәi ÿó ӣ nơng thơn ÿӃn trѭӡng (Ngân hàng ThӃ giӟi 1993e). Chênh lӋch
giӟi tính càng ÿһc biӋt nghiêm trӑng khi bӏ thêm ҧnh hѭӣng vӅ nѫi cѭ trú thành thӏ - nông thôn. Ӣ Pa-kis-tan năm 1991, tӍ lӋ trҿ em gái và trai ӣ ÿӝ tuәi tӯ 7 ÿӃn 14 tuәi ÿã tӯng ÿӃn trѭӡng là 73 và 83% ӣ các vùng thành thӏ, nhѭng chӍ có 40
NHӲNG THÀNH TӴU VÀ THÁCH THӬC 42
và 74 ӣ các vùng nông thôn (Sathar và Lloyd 1993). Ӣ Ai-cұp chӍ có 30% dân sӕ nơng thơn có hӑc so vӟi 61% ӣ thành thӏ (Ngân hàng ThӃ giӟi 1991d). Khoҧng 60% hӑc sinh thành thӏ ӣ Cơ-lơm-bi-a tӕt nghiӋp tiӇu hӑc, trong khi ÿó
ӣ nơng thơn chӍ có 20% (Ngân hàng ThӃ giӟi 1990b).
Sӕ hӑc sinh nghèo tѭѫng ÿӕi ít hѫn ӣ bұc ÿҥi hӑc, chӫ yӃu là hұu quҧ cӫa
sӵ không công bҵng ӣ bұc tiӇu hӑc và trung hӑc. Ví dө, vào cuӕi nhӳng năm 80
63% sinh viên ÿҥi hӑc ӣ Chi-lê xuҩt thân tӯ sӕ 1/4 hӝ gia ÿình có thu nhұp cao
nhҩt, 92% sinh viên ÿҥi hӑc ӣ In-ÿô-nê-xi-a và 77% ӣ Vê-nê-zu-ê-la xuҩt thân tӯ
sӕ 1/5 hӝ gia ÿình có thu nhұp cao nhҩt. (Tilak 1989, Ngân hàng ThӃ giӟi 1993c, 1993e).
Các dân tӝc khơng nói tiӃng phә thơng cNJng có tӍ lӋ tuyӇn sinh thҩp hѫn vì hӑ thѭӡng là ngѭӡi nghèo và cҧ vì các chính sách vӅ ngơn ngӳ. Hҫu hӃt các
nѭӟc ÿӅu nói nhiӅu thӭ tiӃng hoһc chính thӭc hoһc trong thӵc tӃ. Trên tồn thӃ
giӟi có hѫn 5000 thӭ tiӃng khác nhau kӇ cҧ hѫn 200 thӭ tiӃng ӣ Mê-hi-cô và 400
thӭ tiӃng ӣ Ҩn Ĉӝ và Ni-giê-ri-a. Sӵ ÿa dҥng vӅ ngôn ngӳ phҧn ánh sӵ ÿa dҥng
vӅ dân tӝc và thѭӡng dүn ÿӃn tӍ lӋ mù chӳ cao. Ví dө, ӣ Gua-tê-ma-la 80% dân
chính bҧn xӭ ӣ nơng thôn mù chӳ, và nam giӟi bҧn xӭ ӣ ÿӝ tuәi lao ÿӝng trung bình chӍ ÿi hӑc có 1,8 năm. Ӣ vùng nông thôn Pê-ru, nѫi ÿa sӕ dân chúng là dân
bҧn xӭ, 70% ngѭӡi nói tiӃng Quê-chua tӯ năm tuәi trӣ lên chѭa bao giӡ ÿӃn
BIӆUĈӖ 2.6 CÁC KHOҦNG CÁCH Vӄ GIӞI TRONG CÁC NĂM HӐC THEO VÙNG,
1980 VÀ 1990
trѭӡng, so vӟi tӍ lӋ 40% cӫa nhӳng ngѭӡi Pê-ru không phҧi là dân bҧn xӭ (Psacharopoulos và Patrinos 1994).
Nhӳngÿӕi tѭӧng khác trong sӕ nhӳng ngѭӡi khó ÿѭӧc ÿi hӑc là trҿ em du
canh du cѭ, trҿ em lang thang, trҿ em phҧi ÿi làm và trҿ em tàn tұt Trҿ em tӏ nҥn
phҧi chӏu cҧnh các chính phӫ nѭӟc cho tӏ nҥn khơng muӕn chi phí cho nhӳng ngѭӡi nhұp cѭ tҥm thӡi. Trҿ em lang thang không ÿѭӧc sӵ hѭӟng dүn cӫa cha mҽ, và trҿ em phҧi ÿi làm vì cҫn phҧi ÿóng góp ÿӇ tăng thu nhұp cӫa gia ÿình.
BӋnh tұt và suy dinh dѭӥng dүn ÿӃn tӍ lӋ trҿ em mҩt khҧ năng hӑc và tàn tұt cao,
theo ÿánh giá, chiӃm vào khoҧng 10 ÿӃn 12% tәng sӕ trҿ em ӣ ÿӝ tuәi dѭӟi 15.
Phҫn lӟn nhӳng trҿ em tàn tұt này xuҩt thân tӯ các gia ÿình nghèo và hҫu hӃt khơng ÿѭӧc ÿӃn trѭӡng. Ĉánh giá chính thӭc ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn cho
rҵng cӭ 100 trҿ em có nhu cҫu ÿһc biӋt thì chӍ có 1 em ÿѭӧc ÿi hӑc dѭӟi mӝt
hình thӭc nào ÿó (Mittler, Brouilette và Harris 1993).
Chҩt lѭӧng
Chҩt lѭӧng giáo dөc rҩt khó xác ÿӏnh và ÿo ÿӃm. Mӝt ÿӏnh nghƭa thích
hӧp phҧi bao gӗm cҧ nhӳng kӃt quҧ ÿҥtÿѭӧc cӫa hӑc sinh. Hҫu hӃt các nhà giáo
dөc cNJng sӁ ÿѭa vào ÿӏnh nghƭa ÿó nhӳng kinh nghiӋm giáo dөc giúp tҥo nên
nhӳng kӃt quҧ nói trên - mơi trѭӡng hӑc tұp (Xem Ross và Mahlck 1990). Trong cҧ hai trѭӡng hӧp, chҩt lѭӧng giáo dөc cӫa tҩt cҧ các cҩp ӣ nhӳng nѭӟc có thu
nhұp trung bình và thҩp cNJng khơng giӕng nhѭ chҩt lѭӧng tiêu chuҭn ӣ các nѭӟc
OECD mһc dù không ÿӫ dӳ liӋu liên tөc theo thӡi gian vӅ nhӳng kӃt quҧ nói
trênÿӇ có thӇ ÿánh giá các xu hѭӟng. Hѫn nӳa, hӑc sinh ӣ các nѭӟc có thu nhұp
trung bình và thҩp bӓ hӑc và lѭu ban nhiӅu hѫn hӑc sinh ӣ các nѭӟc có thu nhұp cao.
Mӝt chӍ sӕ quan trӑng cӫa chҩt lѭӧng giáo dөc là giá trӏ gia tăng cӫa viӋc
ÿi hӑc - thѭӟc ÿo các kӃt quҧ (Bridge, Judd, Moock 1979; Lockhecd và
Hamnushek 1988). Giá trӏ gia tăng bao gӗm kiӃn thӭc hӑc ÿѭӧc và tăng khҧ
năng thӵc hiӋn các hoҥtÿӝng tҥo thu nhұp. (Giá trӏ gia tăng cӫa giáo dөc ÿҥi hӑc
còn bao gӗm cҧ khҧ năng nghiên cӭu). KiӃn thӭc hӑc ÿѭӧc vӅ mһt nhұn thӭc có
thӇ ÿánh giá ÿѭӧc bҵng các kiӇm tra thành tích. Ĉánh giá viӋc tăng khҧ năng thӵc hiӋn các hoҥt ÿӝng tҥo thu nhұp ÿһc biӋt khó vì ÿiӅu ÿó chӏu ҧnh hѭӣng cӫa
nhӳng thay ÿәi vӅ nhu cҫu lao ÿӝng trong mӝt nӅn kinh tӃ. Ví dө, mӝt sinh viên tӕt nghiӋp ÿҥi hӑc có thӇ có trình ÿӝ vӅ các ngơn ngӳ cә, nhѭng lҥi khơng có
nhu cҫu vӅ nhӳng kӻ năngÿó.
Gҫn ÿây ÿã tiӃn hành so sánh trên phҥm vi quӕc tӃ nhӳng thành tӵu ÿҥt
ÿѭӧc cӫa hӑc sinh ӣ lӭa tuәi 9 tuәi và 14 tuәi vӅ các mơn ÿӑc, tốn và khoa hӑc
xã hӝi. Mһc dù hҫu hӃt các nѭӟc ÿѭӧc ÿѭa vào so sánh là các nѭӟc thành viên
cӫa OECD, sӕ nѭӟc ÿang phát triӇn cNJng ÿѭӧcÿѭa vào ÿӫ ÿӇ thҩy sӕ ÿiӇm kiӇm
NHӲNG THÀNH TӴU VÀ THÁCH THӬC 44
BIӆUĈӖ 2.7 SӴ PHÂN BӔ KHҦ NĂNGĈӐCӢ TUӘI 14 TRONG CÁC NѬӞCĈѬӦC
LӴA CHӐN, 1990-1991
Ghi chú:Ĉӕi vӟi mӛi nѭӟc, trung tâm cӫa trөcÿӭngӣ mӛi cӝt cho thҩy mӭc trung bình, các
ÿѭӡng thҷng song song vӟi ÿѭӡng trung tâm cho thҩy dao ÿӝng +1,96 và -1,96 so vӟi tiêu
chuҭn; các ÿiӇmÿҫu và cuӕi cӫa cӝt biӇu diӉn mӭc 25 và 75%; Các ÿiӇm cuӕi cӫa trөc ngang
mӣ rӝng tӯ cӝtÿánh dҩu mӭc 10 và 90%. Các ÿѭӡng trөc ÿӭng chҩm chҩmÿӝ chênh lӋch là
+1 và -1 so vӟi mӭcÿiӇm trung bình quӕc tӃ cӫa sinh viên.