Ngân Hàng ThӃ Giӟi và Giáo dөc
KHUNG 12.1 CҦI CÁCH GIÁO DӨC PHӘ C ҰPӢ CÁC BANG NGHÈO MIӄ N NAM
MEHICÔ
Trong vài thұp kӹ vӯa qua, ngành giáo dөc quӕc gia Mêhicô ÿã ÿҥt ÿѭӧc nhiӅu tiӃn bӝ và ÿҩt nѭӟc hiӋn ÿang áp dөng các chính sách cҧi cách táo bҥo nhҵm nâng cao hiӋu quҧ ÿào tҥo. Tuy nhiên, các bang nghèo ӣ phía Nam, do thiӃu nguӗn lӵc và khҧ năng quҧn lý hành chính ÿӇ ӭng dөng các thành tӵu cӫa ÿҩt nѭӟc, bӏ tөt hұu xa dѭӟi mӭc trung bình.
HiӋn nay Chính phӫ Mêhicô ÿang
ÿҭy mҥnh chѭѫng trình cҧi tә ӣ miӅn Nam. Vӟi khoҧn vay NHTG 412 triӋuÿô la - mӝt trong nhӳng khoҧn vay lӟn nhҩt cӫa Ngân hàng trong lƭnh vӵc xã hӝi tӯ trѭӟc
ÿӃn nay - và hѫn 200 triӋu tӵ có, Mêhicô
ÿang tiӃn hành dӵ án giáo dөc tiӇu hӑc
ÿҫy tham vӑng ӣ 10 trong sӕ các bang nghèo nhҩt thuӝc miӅn Nam. Do dӵ án này nҵm trong chѭѫng trình trӧ giúp khó khăn xã hӝi cӫa chính phӫ, nó còn giúp trҿ
em Mêhicô, ÿһc biӋt là tҫng lӟp nghèo chӏu nhiӅu thiӋt thòi, có ÿѭӧc các cѫ hӝi kinh tӃ mӝt cách công bҵng hѫn.
Dӵ án giáo dөc tiӇu hӑc thӭ hai này gӗm ba phҫn chính. Trong phҫn thӭ nhҩt - phát triӇn nhân lӵc, sӁ tә chӭc các khoá bӗi dѭӥng và ÿào tҥo tҥi chӭc nhҵm nâng
cao năng lӵc cӫa giáo viên tiӇu hӑc, hiӋu trѭӣng, và giám thӏ, chú trӑng vai trò cӫa hiӋu trѭӣng và giám thӏ trong viӋc hӛ trӧ cho giáo viên dҥy trên lӟp. Phҫn thӭ hai - tài liӋu giáo dөc, sӁ cung cҩp tài liӋu dҥy, hӑc cho giáo viên và hӑc sinh; xây dӵng và khuyӃn khích sӱ dөng tӫ sách giáo khoa và sách tham kho ӣ các lӟp; cҧi tҥo và xây mӟi các cѫ sӣ ÿào tҥoÿӇ thay thӃ các trѭӡng không ÿӫ tiêu chuҭn ÿӗng thӡi
ÿáp ӭng nhu cҫu sӕ lѭӧng hӑc sinh ngày càng tăng; soҥn thҧo (có tham khҧo ý kiӃn
ÿҥi diӋn cӫa các cӝng ÿӗng nghèo) và cung cҩp sách giáo khoa, tài liӋu song ngӳ cho các trѭӡng có hӑc sinh nghèo. Phҫn thӭ ba - cӫng cӕ tә chӭc, tăng cѭӡng khҧ
năng quҧn lý giáo dөc cҧ ӣ cҩp Trung
ѭѫng và cҩp Bang thông qua ÿào tҥo quҧn lý hoҥch ÿӏnh và phân tích chính sách, thiӃt lұp các hӋ thӕng thông tin, giám sát và ÿánh giá dӵ án, tiӃn hành khҧo sát giáo dөc, chuҭn bӏ cho kӃ hoҥch ÿҫu tѭ
tѭѫng lai ÿӕi vӟi bұc mүu giáo và trung hӑc, góp phҫn thúc ÿҭy dӵ án và các hoҥt
ÿӝng truyӅn bá. Nó ӭng giúp hoàn thiӋn hӋ thӕng giám thӏ, tăng cѭӡng hӋ thӕng phân phӕi tài liӋu, sách giáo khoa. Cuӕi cùng, dӵ án có nhӳng khuyӃn khích giành cho giáo viên dҥy ӣ vùng xa xôi hҿo lánh, nhiӅu khó khăn; ViӋc lên lӟp sӁ do cӝng
ÿӗng ÿӏa phѭѫng và hӝi ÿӗng nhà trѭӡng trӵc tiӃp giám sát (NHTG 1994).
Cho vay giáo dөc trung hӑc giҧm trong thӡi kǤ 1980-1990, chӍ chiӃm 10% tәng vay giáo dөc. Nó bҳt ÿҫu tăng kӇ tӯ năm 1990, dù khiêm tӕn, lên 12% và hiӋn nay 30% dӵ án giáo dөc có liên quan ÿӃn giáo dөc trung hӑc (Demsky 1994). Cho vay giáo dөc trung hӑc tuy còn thҩp so vӟi thұp kӹ 60 và 70, khi nó chiӃm hѫn 50% tәng cho vay giáo dөc cӫa Ngân hàng, nhѭng hiӋn ÿang tăng rҩt nhanh. Các khoҧn vay vài năm gҫn ÿây cho thҩy sӵ chú trӑng tài trӧ mӝt vài khía cҥnh cӫa giáo dөc trung hӑc, ÿһc biӋt là bình ÿҷng ÿӕi vӟi ngѭӡi nghèo và thiӃu nӳ, chҩt lѭӧng, và hiӋu quҧ bên ngoài. Ví dө, mӝt dӵ án giáo dөc trung hӑc
ӣ Côlômbia, có cҧ chѭѫng trình bao cҩp cho hӑc sinh nghèo vào hӑc các trѭӡng tѭ. Dӵ án ÿҫu tiên giúp giáo dөc thiӃu nӳ sӕng tӵ lұp sӁ tiӃn hành ӣ Băngdalesh cho bұc trung hӑc.
Hӛ trӧ giáo dөc sau bұc trung hӑc cӫa Ngân hàng rҩt ÿa dҥng. Cho vay giáo dөc dҥy nghӅ sau trung hӑc ÿã giҧm, phù hӧp vӟi chính sách cӫa Ngân hàng là loҥi hình ÿào tҥo này tӕt nhҩt nên ÿӇ cho chӫ sӱ dөng lao ÿӝng thӵc hiӋn trong quá trình thuê nhân công (NHTG 1991c). Cho vay ÿào tҥo giáo viên khá
әn ÿӏnh, cho ÿӃn năm tài chính 1990-1994 chiӃm khoҧng 9% tәng vay giáo dөc, sau ÿó giҧm xuӕng 7% và chuyӇn hѭӟng tӯ ÿào tҥo mӟi sang ÿào tҥo tҥi chӭc. Chҷng hҥn trong năm tài chính 1970-74, 49% các dӵ án cӫa Ngân hàng có phҫn
ÿào tҥo mӟi và 35% có phҫn ÿào tҥo tҥi chӭc. Trong năm tài chính 1 990- 1 994, các con sӕ tѭѫng ӭng là 39 và 65%. Các dӵ án ÿào tҥo giáo viên, trѭӟc ÿây chӍ
giӟi hҥn trong viӋc xây dӵng các cѫ sӣ ÿào tҥo giáo viên, hiӋn còn hӛ trӧ phát triӇn các chѭѫng trình ÿào tҥo, bӗi dѭӥng giáo viên, biên soҥn tài liӋu giҧng dҥy.
Cho vay giáo dөc ÿҥi hӑc ÿҥt mӭc tӕi ÿa 36% tәng vay vào giӳa thұp kӹ
80; sau ÿó giҧm xuӕng khoҧng 26%. Các dӵ án giáo dөc ÿҥi hӑc, ban ÿҫu chӫ
yӃu nhҵm vào các trѭӡng ÿào tҥo chuyên gia và chuyên viên kӻ thuұt cho nӅn kinh tӃ (nhѭ các trѭӡng ÿҥi hӑc nông nghiӋp), nay tăng cѭӡng tài trӧ cho các trѭӡng, các viӋn ÿào tҥo và nghiên cӭu khoa hӑc cҩp cao. Mӝt vài dӵ án gҫn ÿây giúp cӫng cӕ mӕi liên hӋ giӳa sӵ nghiӋp phát triӇn công nghiӋp, giҧng dҥy và nghiên cӭu khoa hӑc công nghӋ (TriӅu Tiên và Trung Quӕc), mӣ rӝng cѫ chӃ ÿóng hӑc phí tҥi các trѭӡng ÿҥi hӑc nhà nѭӟc, cho sinh viên vay tiӅn và các hӋ
thӕng hӑc bәng (Kênia, Phillippin, Tuynizi và Vênêzuêla), và viӋc hҥn chӃ vào hӑc tҥi các trѭӡng ÿҥi hӑc nhà nѭӟc (Cô te Ĉi Voa và Ma rӕc). Các dӵ án giáo dөc sau phә thông thuӝc mӑi lƭnh vӵc triӇn khai rҩt nhiӅu ӣ Châu Phi và Ĉông Á và ít nhҩtӣ Mӻ La-tinh. Tѭѫng lai, giáo dөc sau bұc phә thông dӵ kiӃn sӁ chiӃm mӝt phҫn quan trӑng trong cho vay giáo dөc ÿӕi vӟi các nӅn kinh tӃ quá ÿӝ ӣ
Châu Âu và Trung Á cӫa Ngân hàng.
C˯ c̭u khu vc
Cho vay cӫa Ngân hàng ÿҫu thұp kӹ 80 chӫ yӃu tұp trung vào Châu Phi,
Ĉông Á và Trung Ĉông. TӍ lӋ tѭѫng ÿӕi cӫa các khu vӵc này giҧm khi các khoҧn vay mӣ rӝng cho giáo dөc tiӇu hӑc ӣ Nam Á và Mӻ La tinh (hình 12.3).
THӴC HIӊN CҦI CÁCH 136
Tuy nhiên giá trӏ tuyӋt ÿӕi ӣ tҩt cҧ các vùng ÿӅu tăng. Cho vay ӣ khu vӵc Châu Âu và Trung Á vүn còn khá ít. Nhӳng năm ÿҫu khi Ngân hàng tham gia vào các nӅn kinh tӃ quá ÿӝ thuӝc khu vӵc này, các dӵ án nguӗn nhân lӵc có khuynh hѭӟng tұp trung vào viӋc khôi phөc các mҥng lѭӟi an toàn xã hӝi, thӏ trѭӡng lao
ÿӝng và hӋ thӕng y tӃ.
Giáo dͭc thi͇u nͷ
Giáo dөc thiӃu nӳ ngày càng ÿѭӧc chú ý trong các dӵ án cӫa Ngân hàng. Dѭӟi 15% các dӵ án trong nhӳng năm 80 có liên quan ÿӃn vҩnÿӅ giáo dөc thiӃu nӳ, nhѭng kӇ tӯ năm 1990, tӍ lӋ này ÿã tăng lên 22% và dӵ kiӃn còn táng nӳa. Phân bӕ khu vӵc trong lƭnh vӵc giáo dөc thiӃu nӳ cho thҩy mӭc ÿӝ phân biӋt giӟi tính khác nhau giӳa các vùng.
Cho vay tұp trung vào Trung Ĉông (44% tәng các dӵ án giáo dөc giành cho phө nӳ), Nam Á (39%) và Châu Phi (l6%). Ӣ Ĉông Á, Châu Âu, Trung Á và Mӻ La tinh sӵ chênh lӋch giӳa hai giӟi trong lƭnh vӵc giáo dөc ít hѫn nên ít các khoҧn vay giành riêng cho thiӃu nӳ thuӝc các khu vӵc này.
S͵ dͭng tài trͫ cͯa Ngân hàng
Trong giai ÿoҥn cho vay giáo dөc ban ÿҫu cӫa Ngân hàng và cҧ thұp kӹ
70, hѫn mӝt nӱa tiӅn vay Ngân hàng ÿѭӧc dùng cho các công viӋc hành chính dân sӵ - xây dӵng trѭӡng lӟp và cѫ sӣ hành chính. KӇ tӯ giӳa thұp kӹ 80, tӍ lӋ