a. Hҫu hӃt các quyӃt ÿӏnh vӅ giáo dөc ӣ Thuӷ Sӻ ÿѭӧc ÿѭa ra ӣ cҩp thҩp nhҩt cӫa chính phӫ, ӣ
KHUNG 10.1 THU HÚT CÁC TӘ CHӬC PHI CHÍNH PH Ӫ VÀO CÔNG TÁC GIÁO
DӨC: CÁC BRAC
ĈӇ ÿa dҥng hoá viӋc cung cҩp giáo
dөc, chính phӫ Bangladesh ÿã thӯa nhұn sӵ ÿóng góp cӫa các tә chӭc phi chính phӫ (NGO) có thӇ mӣ rӝng và nâng cao chҩt lѭӧng giáo dөc cho trҿ em ӣ nѭӟc này. Các NGO cNJng giӳ mӝt vai trị có tính chҩt quӕc gia trong các chѭѫng trình y tӃ và dân sӕ cӫa Bangladesh. Uӹ ban vì sӵ tiӃn bӝ cӫa nơng thơn Bangladesh (BRAC) là tә chӭc phi chính phӫ lӟn nhҩt ӣ Bangladesh ÿѭӧc nhiӅu ngѭӡi biӃtÿӃn do thӵc hiӋn nhiӅu chѭѫng trình phát triӇn nơng thơn, tín dөng và y tӃ. Năm 1985, ÿӇ
ÿáp ӭng nhu cҫu cӫa nhӳng ngѭӡi tham gia các chѭѫng trình phát triӇn nơng thơn, BRAC ÿã khai trѭѫng chѭѫng trình giáo dөc tiӇu hӑc khơng chính thӭc (NFPE) dành cho lӭa tuәi tӯ 8 ÿӃn 10 ӣ 20 làng. Các em gái ÿѭӧc quan tâm ÿһc biӋt. ĈӃn cuӕi năm 1991 ÿã lұp ÿѭӧc 6.003 trѭӡng phөc vө cho lӭa tuәi 11 ÿӃn 16 và nhóm tuәi NFPE.
Ngồi khoҧn ÿóng góp cӫa cӝng
ÿӗngÿӇ xây dӵng trѭӡng sӣ, khi tham gia
chѭѫng tình này hӑc sinh ÿѭӧc miӉn phí. Năm 1992 có trên 8.000 trѭӡng hoҥt ÿӝng, hiӋn ÿang triӇn khai các kӃ hoҥch mӣ rӝng chѭѫng trình NFPE ÿӇ
ÿӃn 1995 có 50.000 trѭӡng trong tồn quӕc BRAC ÿã có thӇ cân bҵng chѭѫng trình mӣ rӝng vӟi các mөc tiêu vӅ chҩt lѭӧng. VӅ mһt quӕc tӃ, BRAC là mӝt mơ hình có nhiӅu tiӅm năng cӫa khu vӵc phi chính phӫ trong viӋc mӣ rӝng giáo dөc. Nó cNJng minh hoҥ cho khҧ năng kӃt hӧp mөc tiêu, kiӇu mүu trѭӡng hӑc, sӵ linh hoҥt và thӵc hiӋn chѭѫng trình có thӇ tăng ÿáng kӇ tӍ lӋ các em gái ÿӃn trѭӡng.
Trong khi hӋ thӕng giáo dөc quӕc
gia ӣ khҳp nѫi có thҭm quyӅn chính thӭc
cung cҩp mӝt nӅn giáo dөc có chҩt lѭӧng cho nhân dân thì các tә chӭc phi chính phӫ nhѭ BRAC vӕn năng ÿӝng hѫn nhiӅu
so vӟi các cѫ quan hành chính quan liêu cӫa chính phӫ,ÿơi khí có thӇ ÿҥt mөc tiêu mӝt cách hiӋu quҧ hѫn. Hѫn nӳa, chѭѫng trình mӣ rӝng BRAC cho thҩy các NGO không nhҩt thiӃt phҧi hҥn chӃ trong các dӵ
án mӣ ÿѭӡng vӟi quy mô nhӓ, mà có thӇ
thӵc hiӋn các chѭѫng trình quy mơ lӟn hѫn (Ahmed và các tác giҧ khác 1993).
Mӻ thuӃ tài sҧn do ÿӏa phѭѫng thu thѭӡng là nguӗn thu cѫ bҧn ÿӕi vӟi các
trѭӡng huyӋn. ViӋc sӱ dөng nguӗn thu ÿӏa phѭѫng cho giáo dөc có hai trӣ ngҥi. Mӝt là chính quyӅn ÿӏa phѭѫng có thӇ ít có khҧ năng quҧn lý hӋ thӕng thuӃ hѫn
chính quyӅn trung ѭѫng. Hai là khҧ năng huy ÿӝng nguӗn lӵc cӫa các ÿӏa phѭѫng khác nhau, dүn tӟi chênh lӋch vӅ mӭc trӧ cҩp cho mӝt hӑc sinh, vӅ mӭc
ÿӝ phә cұp, chҩt lѭӧng, thӡi gian ÿào tҥo, và kӃt quҧ hӑc tұp. Lӧi thӃ cӫa cѫ chӃ
ÿӏa phѭѫng cùng góp mӝt phҫn chi phí ÿã ÿѭӧc ÿӅ cұp. HiӋn nay cѫ chӃ này rҩt
thích hӧp ӣ Ĉơng Âu, nѫi trách nhiӋm giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc ÿѭӧc
chuyӇn tӯ trung ѭѫng sang chính quyӅn bang và ÿӏa phѭѫng ÿӗng thӡi vӟi viӋc
thӵc hiӋn chӃ ÿӝ tài chính liên bang. Có thӇ áp dөng công thӭc chia tӍ lӋ doanh thu nhѭ ӣ Australia, nhҵm giҧm chênh lӋch khҧ năng tài chính giӳa chính quyӅn các bang. Tuy nhiên tinh thҫn trách nhiӋm ÿѭӧc nâng cao phҫn lӟn không phҧi
do viӋc ÿӏa phѭѫng cùng tham gia ÿóng góp mà do ÿӏa phѭѫng có khҧ năng
kiӇm sốt nguӗn tài trӧ tӯ trung ѭѫng.
Trͫ c̭p m͡t l̯n
Ӣ Australia, bang chӏu trách nhiӋm chính vӅ giáo dөc tiӇu hӑc, nhѭng
ngân sách cӫa chính phӫ trung ѭѫngÿѭӧc phân bә cho các bang và quұn trên cѫ
sӣ tӯng hӑc sinh, có liên quan trӵc tiӃp vӟi mӭc ÿӝ nghèo ÿói tѭѫng ÿӕi cӫa
quұn. Ӣ Niu Dilân, chính phӫ trung ѭѫng trӵc tiӃp trӧ giúp kinh phí hoҥt ÿӝng
cho các trѭӡng: nguӗn này ÿѭӧc quҧn lý bӣi uӹ ban uӹ nhiӋm do ÿӏa phѭѫng bҫu ra. Nhӳng cѫ chӃ nhѭ vұy cho phép ÿӏa phѭѫng kiӇm sốt các nguӗn lӵc giành cho giáo dөc mà khơng phҧi ÿһt toàn bӝ gánh nһng huy ÿӝng vӕn lên vai
cӝng ÿӗng hay chính quyӅn ÿӏa phѭѫng. Nó cNJng giҧm bӟt chênh lӋch vӅ ÿӏa vӏ
kinh tӃ xã hӝi cӫa sinh viên. Chҷng hҥn ӣ Niu Zilân, 80% tài trӧ cho trѭӡng hӑc
gҳn vӟi sӕ lѭӧng hӑc sinh và 20% gҳn vӟiÿӏa vӏ kinh tӃ xã hӝi cӫa sinh viên. Do ÿó sinh viên nghèo thѭӡng theo hӑc nhӳng trѭӡng có tài trӧ bình qn cho mӛi
sinh viên cao hѫn.
Các lo̩i phí
Vҩn ÿӅ thu lӋ phí khiӃn phө huynh và hӑc sinh có trách nhiӋm vӟi viӋc
quҧn lý trѭӡng ӣ bұc ÿҥi hӑc. Có thӇ khuyӃn khích hӑc sinh nghèo theo hӑc
bҵng hӑc bәng. Thұm chí cҧ ӣ cҩp tiӇu hӑc, cѫ chӃ thu lӋ phí khơng nhҩt thiӃt mâu thuүn vӟi nguyên tҳc giáo dөc không mҩt tiӅn nӃu phí ÿѭӧc ÿiӅu chӍnh và ÿѭӧc phө huynh chҩp nhұn, không liên quan ÿӃn nguӗn tài trӧ cӫa nhà nѭӟc,
nhѭ ӣ Chilê.
Ĉa d̩ng hoá ngu͛n thu
ViӋc khuyӃn khích các cѫ sӣ giáo dөc nhà nѭӟc ÿa dҥng hoá nguӗn thu và
cho phép hӑ giӳ nhӳng khoҧn thu ҩy có thӇ tăng cѭӡng khҧ năng tӵ chӫ. Phҥm vi áp dөng chӫ yӃu là bұc ÿҥi hӑc. Thӵc hiӋn thu hút nguӗn vӕn tӯ sinh viên ÿҥi
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 128
bҳt ÿҫu áp dөng cҧ cho các trѭӡng công. Chҷng hҥn trѭӡng ÿҥi hӑc Ĉông Ҩn
(University of the West lndies) gҫn ÿây ÿã lұp quӻ hӑc bәng tӯ tiӅn sinh viên
ÿóng. Ӣ Chilê, lnÿơnêxia, Thái Lan và Vênêzuêla, tѭ nhân cҩp hӑc bәng hoһc
cho sinh viên giӓi vay. ChӃ ÿӝ thuӃ cNJng khuyӃn khích nhӳng khoҧn tài trӧ nhѭ
vұy. Ӣ Ҩn Ĉӝ, 100% tài trӧ cӫa tѭ nhân và tұp ÿoàn cho các trѭӡng ÿҥi hӑc
ÿѭӧc giҧm thuӃ;ӣ Chilê là 50%.
Các trѭӡng phә thông và ÿҥi hӑc nhà nѭӟc cNJng có thӇ tұn dөng cѫ sӣ vұt chҩt cӫa mình ÿӇ ÿem lҥi thu nhұp. 4 - 5% thu nhұp hҵng năm cӫa các trѭӡng
ÿҥi hӑc ӣ Uganda và Sênêgal là nhӡ cho thuê cѫ sӣ vұt chҩt (Ziderman và
Albecht l995). Trung Quӕc, Mơng Cә, và ViӋt Nam khuyӃn khích các trѭӡng cho thuê ÿӏa ÿiӇm, tә chӭc khoá hӑc ngҳn hҥn, và cung cҩp dӏch vө cho ngành
công nghiӋp. Nhӳng khoҧn thu loҥi này chiӃm tӟi 5% ngân sách giáo dөc cӫa Mông Cә, 12% ngân sách giáo dөc ÿҥi hӑc cӫa Trung Quӕc và 14% ngân sách
cӫa ViӋt Nam (Wu l993; Tsang l993; Ziderman và Albrecht 1995).
Trͫ c̭p “không ràng bu͡c” cho h͕c sinh
Các khoҧn trӧ cҩp và cho vay theo ÿҫu ngѭӡi có thӇ tăng cѭӡng khҧ năng tӵ chӫ và cҥnh tranh, nhѭng kinh nghiӋm thӵc hiӋn còn rҩt hҥn chӃ. Tҩt cҧ tiӃn hành theo cùng mӝt nguyên tҳc: nhà nѭӟc trӧ cҩp và cho sinh viên vay ÿӇ hӑ trҧ chi phí giáo dөc tҥi bҩt kǤ trѭӡng nào, công hay tѭ thөc. Nhѭ vұy nhӳng cѫ chӃ này hӛ trӧ khía cҥnh nhu cҫu giáo dөc, phát triӇn thӏ trѭӡng trong ÿó ngѭӡi cung cҩp phҧi ÿáp ӭng ÿѭӧc nhu cҫu. Nhӡ ÿó trӧ cҩp nhà nѭӟc có thӇ giúp sinh viên
nghèo tăng khҧ năng chi phí giáo dөc và ÿһt hӑ ӣ ÿӏa vӏ ngang vӟi các sinh viên trҧ chi phí hӑc ÿҥi hӑc bҵng tiӅn riêng cho nhӳng ngѭӡi cung cҩp dӏch vө giáo
dөc.
Giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ Chilê ÿѭӧc nhà nѭӟc tài trӧ thông qua
các khoҧn trӧ cҩp theo ÿҫu ngѭӡi; cha mҽ có thӇ gӱi con tӟi bҩt kǤ trѭӡng công hay tѭ nào, và trѭӡng nhұn ÿѭӧc tài trӧ cӫa chính phӫ tuǤ theo sӕ lѭӧng hӑc
sinh. KӇ tӯ khi hӋ thӕng ÿѭӧc triӇn khai ÿҫu thұp kӹ 80, sӕ các trѭӡng tѭ thөc và
lѭӧng hӑc sinh theo hӑc trѭӡng tѭ tăng ÿáng kӇ. Ӣ Hà Lan, cha mҽ có quyӅn
chӑn cho con hӑc bұc tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ bҩt kǤ trѭӡng nào, nhà nѭӟc hay
tôn giáo tѭ thөc mà khơng phҧi trҧ hӑc phí và các trѭӡng ÿѭӧc tài trӧ dӵa trên sӕ
lѭӧng hӑc sinh. Giáo dөc mүu giáo ӣ Niu Zilân ÿѭӧc nhà nѭӟc tài trӧ trên cѫ sӣ mӝt khoҧn cӕ ÿӏnh cho mӛi hӑc sinh và mӛi cѫ sӣ hay cá nhân ÿѭӧc tín nhiӋm
ÿӅu có thӇ nhұn tài trӧ này. Ӣ Mӻ, bang Minnesota cho phép hӑc sinh năm cuӕi
các trѭӡng trung hӑc nhà nѭӟc theo hӑc các cѫ sӣ ÿào tҥo sau phә thông (vӟi thuӃ trҧ cho các cѫ sӣ này) và cho phép hӑc trái tuyӃn ngồi khu vӵc mình sӕng.
Ĉã thӱ nghiӋm mӝt vài hӋ thӕng bao cҩp chi phí trong các dӵ án Ngân Hàng thӃ
giӟi tài trӧ nhѭ ӣ Côlômbia và Pakistan (giành cho nӳ sinh), nhѭng viӋc ÿánh
Ӣ Hungary, Inÿônêxia, Mơng Cә, Nìgêria và ViӋt Nam các cѫ sӣ ÿào tҥo
bұc ÿҥi hӑc ÿѭӧc cҩp kinh phí tuǤ theo sӕ lѭӧng sinh viên, vӟi mӭc trӧ cҩp cho
mӛi khoá hӑc khác nhau. Trӯ phi có hҥn chӃ chӍ tiêu sӕ sinh viên theo hӑc hay sӕ ÿѭӧc bao cҩp, nhӳng cѫ chӃ kiӇu này, vӅ lý thuyӃt sӁ tiêu tӕn khoҧn chi ngân sách không giӟi hҥn. Chúng cNJng khơng có ÿӫ khuyӃn khích cҫn thiӃt nhҵm nâng cao hiӋu quҧ. Mһc dù sӕ lѭӧng khá nhӓ, chӍ ÿáp ӭng ÿѭӧc 6% lѭӧng sinh
viên, hӋ thӕng cho sinh viên vay ӣ Cơlơmbia có tác dөng ÿӕi vӟi sinh viên
nghèo, và khoҧn vay là không ràng buӝc. Sinh viên có thӇ dùng ÿӇ trҧ chi phí giáo dөc tҥi trѭӡng cơng hay tѭ, trong hoһc ngồi nѭӟc.
Tài trͫ trên c˯ sͧ k͇t qu̫ ÿ̯u ra và ch̭t l˱ͫng
Cѫ chӃ tài trӧ dӵa tiên kӃt quҧ ÿҫu ra cҩp cho các trѭӡng theo sӕ lѭӧng hӑc sinh tӕt nghiӋp chӭ không phҧi sӕ lѭӧng ÿang theo hӑc. ĈiӅu này giҧm lãng
phí và tăng hiӋu quҧ chung. Các hӋ thӕng nhѭ vұy tѭѫng ÿӕi hiӃm và chӍ áp
dөng cho bұc ÿҥi hӑc ӣ Australia, Ĉan Mҥch, Phҫn Lan, Israel và Hà Lan. Chѭa
có nѭӟc ÿang phát triӇn nào áp dөng cѫ chӃ này trӯ Braxin ÿang chuyӇn theo
hѭӟng này. Ӣ Hà Lan, các trѭӡngÿҥi hӑcÿѭӧc nhұn khoҧn trӧ cҩp tính cho thӡi
gian 4,5 năm ÿӕi vӟi mӛi sinh viên tӕt nghiӋp, không phө thuӝc vào thӡi gian
hӑc cӫa tӯng ngѭӡi. Sau khi áp dөng hӋ thӕng này, tӍ lӋ tӕt nghiӋp tăng tӯ 48% năm 1980 lên 80% năm 1987.
ChӍ mӟi có Chilê thӱ nghiӋm cѫ chӃ tài trӧ trên cѫ sӣ chҩt lѭӧng. Các trѭӡng ÿҥi hӑc ÿѭӧc chính phӫ tài trӧ cho nhӳng sinh viên nҵm trong sӕ 27.500
ngѭӡiÿҥtÿiӇm cao nhҩt cӫa kǤ thi tài năng bұcÿҥi hӑc. Mөc tiêu cӫa cѫ chӃ này
là thúc ÿҭy cҥnh tranh giӳa các trѭӡng nhҵm nâng cao chҩt lѭӧng và do ÿó thu
hútÿѭӧc nhӳng sinh viên giӓi nhҩt, mһc dù các trѭӡng có nhiӅu sinh viên thuӝc
tҫng lӟp ÿӏa vӏ kinh tӃ xã hӝi cao theo hӑc có thӇ chiӃm lӧi thӃ. Ӣ Hungary,
Ngân hàng ThӃ giӟi ÿang hӛ trӧ cҧi cách giáo dөc ÿҥi hӑc thông qua “quӻ sáng
kiӃn", trên cѫ sӣ thi ÿua giӳa các trѭӡng trong viӋc ÿóng góp ý kiӃn nâng cao
chҩt lѭӧng, hiӋu quҧ và tính thiӃt thӵc cӫa chѭѫng trình hӑc. Theo cách này, ngân hàng thӃ giӟi ÿã tài trӧ cho công tác nghiên cӭu trong các dӵ án ӣ Braxin,
Trung Quӕc, Ai Cұp và TriӅu Tiên.
Rӫi ro
Trong giáo dөc ÿҥi hӑc, lӧi ích cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ rҩt rõ ràng. Ĉӕi vӟi bұc
phә thông, cҫn lѭu ý mӝt sӕ ÿiӇm. Trong sӕ các nѭӟc thӱ nghiӋm nhӳng cѫ chӃ tăng cѭӡng quyӅn tӵ chӫ cӫa trѭӡng hӑc gҫn ÿây có Chilê, Niu Zilân, và Vѭѫng
quӕc Anh. Ӣ cҧ ba nѭӟc, có rҩt ít dүn chӭng cho thҩy mӭc ÿӝ ҧnh hѭӣngÿӕi vӟi
chҩt lѭӧng chung khi trѭӡng, do kӃt quҧ cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ, hoҥt ÿӝng linh hoҥt
hѫn.
SӁ nҧy sinh nhӳng rӫi ro cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ cҩp trѭӡng, ÿһc biӋt nӃu xét