KHUNG 10.1 THU HÚT CÁC TӘ CHӬC PHI CHÍNH PH Ӫ VÀO CÔNG TÁC GIÁO

Một phần của tài liệu Những ưu tiên và chiến lược cho giáo dục pot (Trang 139 - 143)

a. Hҫu hӃt các quyӃt ÿӏnh vӅ giáo dөc ӣ Thuӷ Sӻ ÿѭӧc ÿѭa ra ӣ cҩp thҩp nhҩt cӫa chính phӫ, ӣ

KHUNG 10.1 THU HÚT CÁC TӘ CHӬC PHI CHÍNH PH Ӫ VÀO CÔNG TÁC GIÁO

DӨC: CÁC BRAC

ĈӇ ÿa dҥng hoá viӋc cung cҩp giáo

dөc, chính phӫ Bangladesh ÿã thӯa nhұn sӵ ÿóng góp cӫa các tә chӭc phi chính phӫ (NGO) có thӇ mӣ rӝng và nâng cao chҩt lѭӧng giáo dөc cho trҿ em ӣ nѭӟc này. Các NGO cNJng giӳ mӝt vai trị có tính chҩt quӕc gia trong các chѭѫng trình y tӃ và dân sӕ cӫa Bangladesh. Uӹ ban vì sӵ tiӃn bӝ cӫa nơng thơn Bangladesh (BRAC) là tә chӭc phi chính phӫ lӟn nhҩt ӣ Bangladesh ÿѭӧc nhiӅu ngѭӡi biӃtÿӃn do thӵc hiӋn nhiӅu chѭѫng trình phát triӇn nơng thơn, tín dөng và y tӃ. Năm 1985, ÿӇ

ÿáp ӭng nhu cҫu cӫa nhӳng ngѭӡi tham gia các chѭѫng trình phát triӇn nơng thơn, BRAC ÿã khai trѭѫng chѭѫng trình giáo dөc tiӇu hӑc khơng chính thӭc (NFPE) dành cho lӭa tuәi tӯ 8 ÿӃn 10 ӣ 20 làng. Các em gái ÿѭӧc quan tâm ÿһc biӋt. ĈӃn cuӕi năm 1991 ÿã lұp ÿѭӧc 6.003 trѭӡng phөc vө cho lӭa tuәi 11 ÿӃn 16 và nhóm tuәi NFPE.

Ngồi khoҧn ÿóng góp cӫa cӝng

ÿӗngÿӇ xây dӵng trѭӡng sӣ, khi tham gia

chѭѫng tình này hӑc sinh ÿѭӧc miӉn phí. Năm 1992 có trên 8.000 trѭӡng hoҥt ÿӝng, hiӋn ÿang triӇn khai các kӃ hoҥch mӣ rӝng chѭѫng trình NFPE ÿӇ

ÿӃn 1995 có 50.000 trѭӡng trong tồn quӕc BRAC ÿã có thӇ cân bҵng chѭѫng trình mӣ rӝng vӟi các mөc tiêu vӅ chҩt lѭӧng. VӅ mһt quӕc tӃ, BRAC là mӝt mơ hình có nhiӅu tiӅm năng cӫa khu vӵc phi chính phӫ trong viӋc mӣ rӝng giáo dөc. Nó cNJng minh hoҥ cho khҧ năng kӃt hӧp mөc tiêu, kiӇu mүu trѭӡng hӑc, sӵ linh hoҥt và thӵc hiӋn chѭѫng trình có thӇ tăng ÿáng kӇ tӍ lӋ các em gái ÿӃn trѭӡng.

Trong khi hӋ thӕng giáo dөc quӕc

gia ӣ khҳp nѫi có thҭm quyӅn chính thӭc

cung cҩp mӝt nӅn giáo dөc có chҩt lѭӧng cho nhân dân thì các tә chӭc phi chính phӫ nhѭ BRAC vӕn năng ÿӝng hѫn nhiӅu

so vӟi các cѫ quan hành chính quan liêu cӫa chính phӫ,ÿơi khí có thӇ ÿҥt mөc tiêu mӝt cách hiӋu quҧ hѫn. Hѫn nӳa, chѭѫng trình mӣ rӝng BRAC cho thҩy các NGO không nhҩt thiӃt phҧi hҥn chӃ trong các dӵ

án mӣ ÿѭӡng vӟi quy mô nhӓ, mà có thӇ

thӵc hiӋn các chѭѫng trình quy mơ lӟn hѫn (Ahmed và các tác giҧ khác 1993).

Mӻ thuӃ tài sҧn do ÿӏa phѭѫng thu thѭӡng là nguӗn thu cѫ bҧn ÿӕi vӟi các

trѭӡng huyӋn. ViӋc sӱ dөng nguӗn thu ÿӏa phѭѫng cho giáo dөc có hai trӣ ngҥi. Mӝt là chính quyӅn ÿӏa phѭѫng có thӇ ít có khҧ năng quҧn lý hӋ thӕng thuӃ hѫn

chính quyӅn trung ѭѫng. Hai là khҧ năng huy ÿӝng nguӗn lӵc cӫa các ÿӏa phѭѫng khác nhau, dүn tӟi chênh lӋch vӅ mӭc trӧ cҩp cho mӝt hӑc sinh, vӅ mӭc

ÿӝ phә cұp, chҩt lѭӧng, thӡi gian ÿào tҥo, và kӃt quҧ hӑc tұp. Lӧi thӃ cӫa cѫ chӃ

ÿӏa phѭѫng cùng góp mӝt phҫn chi phí ÿã ÿѭӧc ÿӅ cұp. HiӋn nay cѫ chӃ này rҩt

thích hӧp ӣ Ĉơng Âu, nѫi trách nhiӋm giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc ÿѭӧc

chuyӇn tӯ trung ѭѫng sang chính quyӅn bang và ÿӏa phѭѫng ÿӗng thӡi vӟi viӋc

thӵc hiӋn chӃ ÿӝ tài chính liên bang. Có thӇ áp dөng công thӭc chia tӍ lӋ doanh thu nhѭ ӣ Australia, nhҵm giҧm chênh lӋch khҧ năng tài chính giӳa chính quyӅn các bang. Tuy nhiên tinh thҫn trách nhiӋm ÿѭӧc nâng cao phҫn lӟn không phҧi

do viӋc ÿӏa phѭѫng cùng tham gia ÿóng góp mà do ÿӏa phѭѫng có khҧ năng

kiӇm sốt nguӗn tài trӧ tӯ trung ѭѫng.

Trͫ c̭p m͡t l̯n

Ӣ Australia, bang chӏu trách nhiӋm chính vӅ giáo dөc tiӇu hӑc, nhѭng

ngân sách cӫa chính phӫ trung ѭѫngÿѭӧc phân bә cho các bang và quұn trên cѫ

sӣ tӯng hӑc sinh, có liên quan trӵc tiӃp vӟi mӭc ÿӝ nghèo ÿói tѭѫng ÿӕi cӫa

quұn. Ӣ Niu Dilân, chính phӫ trung ѭѫng trӵc tiӃp trӧ giúp kinh phí hoҥt ÿӝng

cho các trѭӡng: nguӗn này ÿѭӧc quҧn lý bӣi uӹ ban uӹ nhiӋm do ÿӏa phѭѫng bҫu ra. Nhӳng cѫ chӃ nhѭ vұy cho phép ÿӏa phѭѫng kiӇm sốt các nguӗn lӵc giành cho giáo dөc mà khơng phҧi ÿһt toàn bӝ gánh nһng huy ÿӝng vӕn lên vai

cӝng ÿӗng hay chính quyӅn ÿӏa phѭѫng. Nó cNJng giҧm bӟt chênh lӋch vӅ ÿӏa vӏ

kinh tӃ xã hӝi cӫa sinh viên. Chҷng hҥn ӣ Niu Zilân, 80% tài trӧ cho trѭӡng hӑc

gҳn vӟi sӕ lѭӧng hӑc sinh và 20% gҳn vӟiÿӏa vӏ kinh tӃ xã hӝi cӫa sinh viên. Do ÿó sinh viên nghèo thѭӡng theo hӑc nhӳng trѭӡng có tài trӧ bình qn cho mӛi

sinh viên cao hѫn.

Các lo̩i phí

Vҩn ÿӅ thu lӋ phí khiӃn phө huynh và hӑc sinh có trách nhiӋm vӟi viӋc

quҧn lý trѭӡng ӣ bұc ÿҥi hӑc. Có thӇ khuyӃn khích hӑc sinh nghèo theo hӑc

bҵng hӑc bәng. Thұm chí cҧ ӣ cҩp tiӇu hӑc, cѫ chӃ thu lӋ phí khơng nhҩt thiӃt mâu thuүn vӟi nguyên tҳc giáo dөc không mҩt tiӅn nӃu phí ÿѭӧc ÿiӅu chӍnh và ÿѭӧc phө huynh chҩp nhұn, không liên quan ÿӃn nguӗn tài trӧ cӫa nhà nѭӟc,

nhѭ ӣ Chilê.

Ĉa d̩ng hoá ngu͛n thu

ViӋc khuyӃn khích các cѫ sӣ giáo dөc nhà nѭӟc ÿa dҥng hoá nguӗn thu và

cho phép hӑ giӳ nhӳng khoҧn thu ҩy có thӇ tăng cѭӡng khҧ năng tӵ chӫ. Phҥm vi áp dөng chӫ yӃu là bұc ÿҥi hӑc. Thӵc hiӋn thu hút nguӗn vӕn tӯ sinh viên ÿҥi

SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 128

bҳt ÿҫu áp dөng cҧ cho các trѭӡng công. Chҷng hҥn trѭӡng ÿҥi hӑc Ĉông Ҩn

(University of the West lndies) gҫn ÿây ÿã lұp quӻ hӑc bәng tӯ tiӅn sinh viên

ÿóng. Ӣ Chilê, lnÿơnêxia, Thái Lan và Vênêzuêla, tѭ nhân cҩp hӑc bәng hoһc

cho sinh viên giӓi vay. ChӃ ÿӝ thuӃ cNJng khuyӃn khích nhӳng khoҧn tài trӧ nhѭ

vұy. Ӣ Ҩn Ĉӝ, 100% tài trӧ cӫa tѭ nhân và tұp ÿoàn cho các trѭӡng ÿҥi hӑc

ÿѭӧc giҧm thuӃ;ӣ Chilê là 50%.

Các trѭӡng phә thông và ÿҥi hӑc nhà nѭӟc cNJng có thӇ tұn dөng cѫ sӣ vұt chҩt cӫa mình ÿӇ ÿem lҥi thu nhұp. 4 - 5% thu nhұp hҵng năm cӫa các trѭӡng

ÿҥi hӑc ӣ Uganda và Sênêgal là nhӡ cho thuê cѫ sӣ vұt chҩt (Ziderman và

Albecht l995). Trung Quӕc, Mơng Cә, và ViӋt Nam khuyӃn khích các trѭӡng cho thuê ÿӏa ÿiӇm, tә chӭc khoá hӑc ngҳn hҥn, và cung cҩp dӏch vө cho ngành

công nghiӋp. Nhӳng khoҧn thu loҥi này chiӃm tӟi 5% ngân sách giáo dөc cӫa Mông Cә, 12% ngân sách giáo dөc ÿҥi hӑc cӫa Trung Quӕc và 14% ngân sách

cӫa ViӋt Nam (Wu l993; Tsang l993; Ziderman và Albrecht 1995).

Trͫ c̭p “không ràng bu͡c” cho h͕c sinh

Các khoҧn trӧ cҩp và cho vay theo ÿҫu ngѭӡi có thӇ tăng cѭӡng khҧ năng tӵ chӫ và cҥnh tranh, nhѭng kinh nghiӋm thӵc hiӋn còn rҩt hҥn chӃ. Tҩt cҧ tiӃn hành theo cùng mӝt nguyên tҳc: nhà nѭӟc trӧ cҩp và cho sinh viên vay ÿӇ hӑ trҧ chi phí giáo dөc tҥi bҩt kǤ trѭӡng nào, công hay tѭ thөc. Nhѭ vұy nhӳng cѫ chӃ này hӛ trӧ khía cҥnh nhu cҫu giáo dөc, phát triӇn thӏ trѭӡng trong ÿó ngѭӡi cung cҩp phҧi ÿáp ӭng ÿѭӧc nhu cҫu. Nhӡ ÿó trӧ cҩp nhà nѭӟc có thӇ giúp sinh viên

nghèo tăng khҧ năng chi phí giáo dөc và ÿһt hӑ ӣ ÿӏa vӏ ngang vӟi các sinh viên trҧ chi phí hӑc ÿҥi hӑc bҵng tiӅn riêng cho nhӳng ngѭӡi cung cҩp dӏch vө giáo

dөc.

Giáo dөc tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ Chilê ÿѭӧc nhà nѭӟc tài trӧ thông qua

các khoҧn trӧ cҩp theo ÿҫu ngѭӡi; cha mҽ có thӇ gӱi con tӟi bҩt kǤ trѭӡng công hay tѭ nào, và trѭӡng nhұn ÿѭӧc tài trӧ cӫa chính phӫ tuǤ theo sӕ lѭӧng hӑc

sinh. KӇ tӯ khi hӋ thӕng ÿѭӧc triӇn khai ÿҫu thұp kӹ 80, sӕ các trѭӡng tѭ thөc và

lѭӧng hӑc sinh theo hӑc trѭӡng tѭ tăng ÿáng kӇ. Ӣ Hà Lan, cha mҽ có quyӅn

chӑn cho con hӑc bұc tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ bҩt kǤ trѭӡng nào, nhà nѭӟc hay

tôn giáo tѭ thөc mà khơng phҧi trҧ hӑc phí và các trѭӡng ÿѭӧc tài trӧ dӵa trên sӕ

lѭӧng hӑc sinh. Giáo dөc mүu giáo ӣ Niu Zilân ÿѭӧc nhà nѭӟc tài trӧ trên cѫ sӣ mӝt khoҧn cӕ ÿӏnh cho mӛi hӑc sinh và mӛi cѫ sӣ hay cá nhân ÿѭӧc tín nhiӋm

ÿӅu có thӇ nhұn tài trӧ này. Ӣ Mӻ, bang Minnesota cho phép hӑc sinh năm cuӕi

các trѭӡng trung hӑc nhà nѭӟc theo hӑc các cѫ sӣ ÿào tҥo sau phә thông (vӟi thuӃ trҧ cho các cѫ sӣ này) và cho phép hӑc trái tuyӃn ngồi khu vӵc mình sӕng.

Ĉã thӱ nghiӋm mӝt vài hӋ thӕng bao cҩp chi phí trong các dӵ án Ngân Hàng thӃ

giӟi tài trӧ nhѭ ӣ Côlômbia và Pakistan (giành cho nӳ sinh), nhѭng viӋc ÿánh

Ӣ Hungary, Inÿônêxia, Mơng Cә, Nìgêria và ViӋt Nam các cѫ sӣ ÿào tҥo

bұc ÿҥi hӑc ÿѭӧc cҩp kinh phí tuǤ theo sӕ lѭӧng sinh viên, vӟi mӭc trӧ cҩp cho

mӛi khoá hӑc khác nhau. Trӯ phi có hҥn chӃ chӍ tiêu sӕ sinh viên theo hӑc hay sӕ ÿѭӧc bao cҩp, nhӳng cѫ chӃ kiӇu này, vӅ lý thuyӃt sӁ tiêu tӕn khoҧn chi ngân sách không giӟi hҥn. Chúng cNJng khơng có ÿӫ khuyӃn khích cҫn thiӃt nhҵm nâng cao hiӋu quҧ. Mһc dù sӕ lѭӧng khá nhӓ, chӍ ÿáp ӭng ÿѭӧc 6% lѭӧng sinh

viên, hӋ thӕng cho sinh viên vay ӣ Cơlơmbia có tác dөng ÿӕi vӟi sinh viên

nghèo, và khoҧn vay là không ràng buӝc. Sinh viên có thӇ dùng ÿӇ trҧ chi phí giáo dөc tҥi trѭӡng cơng hay tѭ, trong hoһc ngồi nѭӟc.

Tài trͫ trên c˯ sͧ k͇t qu̫ ÿ̯u ra và ch̭t l˱ͫng

Cѫ chӃ tài trӧ dӵa tiên kӃt quҧ ÿҫu ra cҩp cho các trѭӡng theo sӕ lѭӧng hӑc sinh tӕt nghiӋp chӭ không phҧi sӕ lѭӧng ÿang theo hӑc. ĈiӅu này giҧm lãng

phí và tăng hiӋu quҧ chung. Các hӋ thӕng nhѭ vұy tѭѫng ÿӕi hiӃm và chӍ áp

dөng cho bұc ÿҥi hӑc ӣ Australia, Ĉan Mҥch, Phҫn Lan, Israel và Hà Lan. Chѭa

có nѭӟc ÿang phát triӇn nào áp dөng cѫ chӃ này trӯ Braxin ÿang chuyӇn theo

hѭӟng này. Ӣ Hà Lan, các trѭӡngÿҥi hӑcÿѭӧc nhұn khoҧn trӧ cҩp tính cho thӡi

gian 4,5 năm ÿӕi vӟi mӛi sinh viên tӕt nghiӋp, không phө thuӝc vào thӡi gian

hӑc cӫa tӯng ngѭӡi. Sau khi áp dөng hӋ thӕng này, tӍ lӋ tӕt nghiӋp tăng tӯ 48% năm 1980 lên 80% năm 1987.

ChӍ mӟi có Chilê thӱ nghiӋm cѫ chӃ tài trӧ trên cѫ sӣ chҩt lѭӧng. Các trѭӡng ÿҥi hӑc ÿѭӧc chính phӫ tài trӧ cho nhӳng sinh viên nҵm trong sӕ 27.500

ngѭӡiÿҥtÿiӇm cao nhҩt cӫa kǤ thi tài năng bұcÿҥi hӑc. Mөc tiêu cӫa cѫ chӃ này

là thúc ÿҭy cҥnh tranh giӳa các trѭӡng nhҵm nâng cao chҩt lѭӧng và do ÿó thu

hútÿѭӧc nhӳng sinh viên giӓi nhҩt, mһc dù các trѭӡng có nhiӅu sinh viên thuӝc

tҫng lӟp ÿӏa vӏ kinh tӃ xã hӝi cao theo hӑc có thӇ chiӃm lӧi thӃ. Ӣ Hungary,

Ngân hàng ThӃ giӟi ÿang hӛ trӧ cҧi cách giáo dөc ÿҥi hӑc thông qua “quӻ sáng

kiӃn", trên cѫ sӣ thi ÿua giӳa các trѭӡng trong viӋc ÿóng góp ý kiӃn nâng cao

chҩt lѭӧng, hiӋu quҧ và tính thiӃt thӵc cӫa chѭѫng trình hӑc. Theo cách này, ngân hàng thӃ giӟi ÿã tài trӧ cho công tác nghiên cӭu trong các dӵ án ӣ Braxin,

Trung Quӕc, Ai Cұp và TriӅu Tiên.

Rӫi ro

Trong giáo dөc ÿҥi hӑc, lӧi ích cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ rҩt rõ ràng. Ĉӕi vӟi bұc

phә thông, cҫn lѭu ý mӝt sӕ ÿiӇm. Trong sӕ các nѭӟc thӱ nghiӋm nhӳng cѫ chӃ tăng cѭӡng quyӅn tӵ chӫ cӫa trѭӡng hӑc gҫn ÿây có Chilê, Niu Zilân, và Vѭѫng

quӕc Anh. Ӣ cҧ ba nѭӟc, có rҩt ít dүn chӭng cho thҩy mӭc ÿӝ ҧnh hѭӣngÿӕi vӟi

chҩt lѭӧng chung khi trѭӡng, do kӃt quҧ cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ, hoҥt ÿӝng linh hoҥt

hѫn.

SӁ nҧy sinh nhӳng rӫi ro cӫa cѫ chӃ tӵ chӫ cҩp trѭӡng, ÿһc biӋt nӃu xét

Một phần của tài liệu Những ưu tiên và chiến lược cho giáo dục pot (Trang 139 - 143)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(184 trang)