a Unweighted verges
KÊ-NI-A THEO CÁC NĂM LӴA CHӐN
a. In-ÿô-nê-xi-a, trung hӑc cѫ sӣ. Trӧ cҩp cho giáo dөc trung hӑc chӍ minh hӑa cho In-ÿô-nê-xi-a xi-a
Ngu͛n: Côlômbia 1974, Selowsky 1979, Côlômbia 1992, Ngân hàng ThӃ giӟi 1994a,
trӑng cӫa hӑ trong dân sӕ nói chung. Trӧ cҩp giáo dөc trung hӑc và sau trung hӑc khơng có lӧi cho nhӳng ngѭӡi nghèo dù chӍ là gián tiӃp vì có rҩt ít trҿ em các nhà nghèo ÿi hӑc trung hӑc và sau trung hӑc. Chi phí cho giáo dөc trung hӑc và sau trung hӑc khơng chӍ có lӧi cho nhӳng ngѭӡi khá giҧ vӅ các giá trӏ tuyӋt
ÿӕi (biӇu ÿӗ Lorenz cӫa chúng nҵm dѭӟi ÿѭӡng chéo 45o), nó thұm chí cịn ít
cơng bҵng hѫn sӵ phân bә thu nhұp cá nhân. Các hӝ gia ÿình giàu có nhұn ÿѭӧc
phҫn trӧ cҩp giáo dөc sau tiӇu hӑc lӟn hѫn tӍ trӑng cӫa hӑ trong tәng thu nhұp. Tӯ nhӳng kӃt quҧ ÿó khi áp dөng tiêu chuҭn kӻ thuұt tѭѫng ÿӕi yӃu, rõ ràng chi
phí giáo dөc cӫa khu vӵc nhà nѭӟc rҩt không công bҵng, xét trên quan ÿiӇm cӫa tiêu chuҭn trӵc diӋn hѫn là không ai khơng ÿѭӧc nhұn vào hӑc chӍ vì khơng có khҧ năng trҧ hӑc phí.
Cҫn thiӃt phҧi phân bә lҥi tồn bӝ chi phí cơng cӝng cho giáo dөc bҵng cách khuyӃn khích tuyӇn sinh nhӳng ngѭӡi nghèo sao cho nhӳng chi phí này khơng cịn chӍ có lӧi cho nhӳng ngѭӡi khá giҧ nӳa. Trong nhӳng năm 1970 và 1980, Cô-lôm-bi-a ÿã tăng cѭӡng viӋc tuyӇn sinh tӯ các gia ÿình nghèo và cҧi tiӃn viӋc sӱ dөng các khoҧn chi cӫa hӑ cho giáo dөc trung hӑc và sau trung hӑc. KӃt quҧ là năm 1992, chi phí cơng cӝng cho giáo dөc nói chung có lӧi cho ngѭӡi nghèo, tuy nhiên chi phí cho giáo dөc sau trung hӑc vүn tiӃp tөc có lӧi cho các tҫng lӟp kinh tӃ xã hӝi cao (xem hình 3.3).
Chi phí cơng cӝng cho giáo dөc cNJng có xu hѭӟng khơng thuұn lӧi cho dân chúng nơng thơn. Mơ hình này phù hӧp vӟi xu hѭӟng khơng thuұn lӧi cho ngѭӡi nghèo, vì tình trҥng nghèo ÿói cNJng phә biӃnӣ các vùng nơng thơn hѫn so
vӟi thành phӕ. Ví dө, năm 1989 ӣ In-ÿơ-nê-xi-a trӧ cҩp bình qn hҵng tháng cho tҩt cҧ các chѭѫng trình giáo dөc là 1250Rp, nhѭng mӭc trung bình cho các khu vӵc thành phӕ là 1894Rp, cịn cho dân chúng ӣ nơng thơn chӍ có 1366Rp (Ngân hàng ThӃ giӟi 1993c). Ӣ Trung quӕc, giáo dөc tiӇu hӑc ӣ các vùng nơng
thơn là nѫi có 70% dân sӕ chӫ yӃu do cha mҽ hӑc sinh và cӝng ÿӗng tài trӧ
thơng qua nhӳng ÿóng góp bҵng tiӅn mһt và hiӋn vұt cho viӋc trҧ lѭѫng giáo
viên và xây dӵng trѭӡng. Các trѭӡng tiӇu hӑc và trung hӑc ӣ thành phӕ ÿѭӧc
chính quyӅn quұn, thành phӕ và tӍnh tài trӧ. Trѭӟc năm 1989, các trѭӡng ÿҥi hӑc ӣ Trung quӕc khơng thu hӑc phí (Tsang 1993).
Chi phí cho giáo dөc ÿҥi hӑc cNJng minh hoҥ xu hѭӟng không thuұn lӧi
cho ngѭӡi nghèo. Chi các khoҧn công cӝng cho mӝt hӑc sinh ÿҥi hӑc nhiӅu hѫn cho mӝt hӑc sinh tiӇu hӑc là không hiӋu quҧ ӣ hҫu hӃt các nѭӟc vì tӍ suҩt lӧi nhuұn xã hӝi cӫa giáo dөc ÿҥi hӑc thѭӡng thҩp hѫn cӫa giáo dөc tiӇu hӑc, ít nhҩt
cNJng là ӣ nhӳng nѭӟc chѭa phә cұp giáo dөc tiӇu hӑc và có tӍ lӋ tuyӇn sinh trung hӑc thҩp. ViӋc chi nhѭ thӃ cNJng khơng cơng bҵng vì: nhӳng hӑc sinh ÿѭӧc vào
ÿҥi hӑc nhұnÿѭӧc sӕ tiӅn trӧ cҩp tuyӋtÿӕi nhiӅu hѫn hӑc sinh ӣ các cҩp thҩp, và
hӑc sinh ÿҥi hӑc xuҩt thân chӫ yӃu tӯ các gia ÿình giàu có hѫn (Bҧng 3.4), là nhӳng gia ÿình có nhiӅu khҧ năng trҧ tiӅn hӑc phí giáo dөc ÿҥi hӑc hѫn. Tuy
TÀI TRӦ CÔNG CӜNG CHO HIӊU QUҦ VÀ SӴ CƠNG BҴNG 62 cho hӑc sinh. ChӍ có 20 nѭӟc ÿang phát triӇn thu hӑc phí ÿҥi hӑc bҵng 10% chi
phí ÿӏnh kǤ. Có nhӳng khác biӋt quan trӑng giӳa các khu vӵc trong mơ hình
miӉn phí. Các nѭӟc ӣ Châu Phi, Trung Cұn Ĉông, Ĉơng Âu và Trung Á ít hoһc
khơng có truyӅn thӕng thu lҥi các chi phí cho giáo dөc ÿҥi hӑc. Tuy nhiên, ӣ mӝt
nӱa sӕ nѭӟc Châu Á và ӣ 1/5 sӕ nѭӟc Mӻ La-tinh, chi phí thu lҥi bù ÿѭӧc 10% các chi phí ÿӏnh kǤ cӫa giáo dөcÿҥi hӑc cơng cӝng (Ngân hàng ThӃ giӟi 1994e).
TiӅm năngÿӇ tăng hiӋu quҧ và sӵ bình ÿҷng
Tăng chi phí cơng cӝng cho giáo dөc trong nhiӅu trѭӡng hӧp là khơng cҫn thiӃt vì vӟi mӭc chi phí hiӋn nay có tiӅm năng to lӟn ÿӇ nâng cao hiӋu quҧ.ĈiӅu
này có thӇ thҩy thơng qua so sánh ÿѫn giҧn các khu vӵc khác nhau. Ӣ Châu Phi là nѫi có tӍ lӋ tuyӇn sinh thҩp nhҩt trong tҩt cҧ các khu vӵc chi phí cơng cӝng cho giáo dөc chiӃm tӍ trӑng trong GNP (4,2%) lӟn hѫn so vӟiӣ Ĉông Á (3,4%)
và Mӻ La-tinh (3,7%), nѫi giáo dөc tiӇu hӑc gҫn nhѭ phә cұp (xem bҧng trên cùng cӫa Hình 3.4). Cho ÿӃn năm 1990, mӝt ÿӭa trҿ trung bình 6 tuәi ӣ Ĉơng Á
hay ӣ Trung Cұn Ĉông và khu vӵc Bҳc Phi dӵ kiӃn sӁ ÿѭӧc hӑc hѫn 9 năm ӣ
trѭӡng phә thơng. Tuy nhiên, chi phí cơng cӝng cho giáo dөc ӣ các nѭӟc Trung
Cұn Ĉông và Bҳc Phi chiӃm 5,2% GNP so vӟi mӭc chӍ có 3,4% ӣ Ĉông Á. ĈiӅu
nàyÿѭӧc lý giҧi bӣi mӝt sӕ khác biӋt, nhѭng không phҧi là tҩt cҧ do cѫ cҩu nhân
khҭu hӑc.
Khơng có tӍ lӋ lý thuyӃt thích hӧp cӫa GNP hay chi phí cơng cӝng cҫn phân bә cho giáo dөc. Tuy nhiên, thành tích giáo dөc có thӇ ÿҥt ÿѭӧc ӣ nhiӅu
nѭӟc vӟi mӭc chi phí cơng cӝng tѭѫng tӵ hoһc thҩp hѫn, cө thӇ là làm theo hình mүu cӫa Ĉơng Á tұp trung chi phí cơng cӝng cho giáo dөc ӣ các cҩp thҩp và