Sӵ tham gia cӫa các gia ÿình
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 118 Có thӇ có sӵ ÿa dҥng vӅ trѭӡng hӑc hoһc vӅ các chѭѫng trình dѭӟi hình
Có thӇ có sӵ ÿa dҥng vӅ trѭӡng hӑc hoһc vӅ các chѭѫng trình dѭӟi hình thӭc nhҩn mҥnh các ÿiӇm khác nhau trong chѭѫng trình, cách thӭc giҧng dҥy, tә chӭc các khoá hӑc ӣ mӭc ÿӝ cao hѫn và vӅ hình thӭc sӣ hӳu (trѭӡng cơng hoһc
trѭӡng tѭ). Sӵ ÿa dҥng vӅ chѭѫng trình và các loҥi trѭӡng làm cho cha mҽ và hӑc sinh có thӇ có nhiӅu lӵa chӑn. Sӵ lӵa chӑn này phҧi khuyӃn khích mӝt nӅn giáo dөc có chҩt lѭӧng tѭѫng xӭng vӟi chi phí. BiӋn pháp này thích hӧp nhҩt vӟi giáo dөc trung hӑc trӣ lên. Ӣ các cҩp này, viӋc chӑn trѭӡng có thӇ ÿáp ӭng
nhu cҫu ÿang tăng mà chѭa ÿѭӧc thoҧ mãn vӅ sӕ lѭӧng tuyӇn sinh. Ví dө, ӣ cҩp
hӑc cao hѫn, viӋc chӑn các loҥi trѭӡng khác nhau sӁ hàm ý phát triӇn các trѭӡng chѭa phҧi ÿҥi hӑc, khuyӃn khích các trѭӡng tѭ và trѭӡng cơng. Tҥi các nѭӟc có
thu nhұp cao các trѭӡng hӑc ӣ bұc cao thѭӡng ÿa dҥng hѫn rҩt nhiӅu so vӟi các
nѭӟc có thu nhұp thҩp và trung bình. Trong sӕ các nѭӟc ÿang phát triӇn thì ӣ
Châu Á sӵ ÿa dҥng có ҧnh hѭӣng nhҩt và phong phú nhҩt. Ví dө, ӣ Ĉông Á sӕ
lѭӧng ghi tên vào các trѭӡng ÿҥi hӑc trong thӡi gian tӯ 1980 ÿӃn 1988 tăng
trung bình hҵng năm 6%, cịn vào các trѭӡng khơng phҧi ÿҥi hӑc tăng 10%. Lӧi
thӃ cѫ bҧn cӫa các trѭӡng không phҧi ÿҥi hӑc là chi phí cho chѭѫng trình hӑc
thҩp hѫn (do các khoá hӑc ngҳn hѫn), tӍ lӋ bӓ hӑc thҩp hѫn, chi phí hҵng năm cho tӯng sinh viên cNJng thҩp hѫn. Ӣ Bulgaria chi phí trung bình ӣ các trѭӡng
ÿҥi hӑc cao hѫn ӣ các higher institutes 15% và cao hѫn ӣ các technical institutes
95%. Các trѭӡng khơng phҧiÿҥi hӑc cịn tҥo cѫ hӝi cho viӋc ÿào tҥo ÿӇ ÿáp ӭng
mӝt cách linh hoҥt nhu cҫu cӫa thӏ trѭӡng lao ÿӝng hѫn là thoҧ mãn các yӃu tӕ dӵ trӳ. Các dӵ án do Ngân hàng ThӃ giӟi hӛ trӧ ӫng hӝ sӵ ÿa dҥng trong giáo dөc. Ví dө, ӣ Tunisia mӝt dӵ án ÿang giúp xây dӵng mҥng lѭӟi các viӋn cơng
nghӋ vӟi chѭѫng trình ÿào tҥo hai năm.
TiӃp tөc tách riêng hai viӋc hӑc tұp và nghiên cӭu sӁ làm cho sӵ khác nhau giӳa các trѭӡng ÿҥi hӑc công tăng lên và giҧm ÿѭӧc chi phí. NhiӅu cơng
trình nghiên cӭu khoa hӑc ÿịi hӓi phҧi có các thiӃt bӏ khoa hӑc ÿҳt tiӅn, và chҳc
chҳn sӁ có lӧi khi tұp trung nӛ lӵc vào mӝt sӕ ít cѫ quan. Do ÿó, cҫn xem xét lҥi quan niӋm thӏnh hành hiӋn nay là trѭӡng ÿҥi hӑc công nào cNJng phҧi làm công
tác nghiên cӭu.
Sӵ lӵa chӑn hiӋu quҧ cNJng có nghƭa là có cҧ hai loҥi trѭӡng cơng và trѭӡng tѭ. Phҫn lӟn các nѭӟc cho phép trѭӡng tѭ hoҥt ÿӝng, song mӝt sӕ nѭӟc,
trong ÿó có Algieria, Latvia, Syria, và cho ÿӃn gҫn ÿây cҧ Pakistan không cho
phép trѭӡng tѭ hoҥtÿӝng. Các nѭӟc khác ÿiӅu tiӃt quá ÿáng vҩn ÿӅ thành lұp và
hoҥt ÿӝng cӫa các trѭӡng hӑc và ÿҥi hӑc tѭ. Ví dө, ӣ Nigieria phҧi mҩt tӟi hѫn
mӝt năm mӟi vѭӧt qua ÿѭӧc thӫ tөc quan liêu nһng nӅ cho phép thành lұp trѭӡng tѭ. Ngѭӡi chӫ sӣ hӳu phҧi thoҧ mãn nhiӅu yêu cҫu bӅ ngồi có vҿ là hӧp lý (ví dө, chӭng minh là trѭӡng sӁ khơng kiӃm lãi và có các nguӗn lӵc thích hӧp
ÿӇ hoҥtÿӝng trong mӝt thӡi gian xác ÿӏnh, giao kèo cam kӃt, v.v...), nhѭng mөc
ÿích thӵc là gây khó dӉ cho viӋc thành lұp các trѭӡng tѭ.
hӑc, cҩu trúc ÿó - ví dө ӣ Colombia, Kenya và Rumania - mӝt cѫ sӣ pháp lý thích hӧp và mӝt hӋ thӕng các quy ÿӏnh cho cҧ hai loҥi trѭӡng ÿҥi hӑc cơng và
tѭ. Ӣ mӝt sӕ nѭӟc, ví dө Chile, hӑc sinh có thӇ ghi tên vào cҩp mӝt và cҩp hai
tҥi các trѭӡng công hay trѭӡng tѭ theo sӵ lӵa chӑn cӫa cha mҽ; nhà nѭӟc cҩp quӻ.
Mӝt yӃu tӕ nӳa nhҵm bҧo ÿҧm cho các gia ÿình quyӃt ÿӏnh mӝt cách có
kӃt quҧ là các cѫ sӣ giáo dөc phҧi ÿѭӧc tӵ chӫ trong phѭѫng pháp giҧng dҥy.
QuyӅn tӵ do này liên quan ÿӃn yӃu tӕ thӭ hai vì sӵ tӵ chӫ cho phép kӃt hӧp nhӳng nhu cҫu khác nhau vӅ ÿҫu vào và do vұy tҥo ra các cѫ sӣ giáo dөc có nhӳng ÿһc tính riêng biӋt. Các trѭӡng tѭ có quyӅn tӵ chӫ; các trѭӡng cơng cNJng
có thӇ tӵ chӫ nhѭng thѭӡng thì khơng ÿѭӧc tӵ chӫ. Thӵc ra, nhӳng khác biӋt vӅ quҧn lý ӣ các trѭӡng hӑc có lӁ là lý do giҧi thích tҥi sao các trѭӡng cҩp hai tѭ
nhân ÿѭӧc nghiên cӭu ӣ 5 nѭӟc ÿang phát triӇn vӟi cùng mӝt chi phí nhѭ nhau
lҥi dҥy ÿѭӧc nhiӅu hѫn so vӟi các trѭӡng công (Bҧng 9.1), kӇ cҧ sau khi kiӇm tra
ÿӇ biӃt ÿѭӧc hoàn cҧnh xã hӝi - kinh tӃ cӫa hӑc sinh. Tuy vұy, bҧn thân các
trѭӡng tѭ không nhҩt thiӃt có hiӋu quҧ hѫn trѭӡng cơng. Ӣ bang Tamil Nadu cӫa
Ҩn Ĉӝ, các trѭӡngÿѭӧc chính phӫ giúp ÿӥ hoҥtÿӝng có hiӋu quҧ và kinh tӃ hѫn
trong viӋc nâng cao thành tích cӫa hӑc sinh vӅ tốn và tұp ÿӑc, cịn các trѭӡng tѭ
hồn tồn khơng ÿѭӧc giúp ÿӥ thѭӡng kém hiӋu quҧ và kinh tӃ hѫn các trѭӡng công. Thӵc tӃ quҧn lý ӣ các trѭӡng do chính phӫ giúp ÿӥ - nhҩt là sӵ quҧn lý hѭӟng dүn cӫa hiӋu trѭӣng, chҩt lѭӧng sách vӣ, tұp huҩn cho giáo viên vӅ sӱ dөng sách vӣ cung cҩp tài liӋu hѭӟng dүn - lý giҧi rõ kӃt quҧ hoҥt ÿӝng tӕt hѫn
cӫa các trѭӡng này (Bashir 1994). Quҧn lý trѭӡng hӑc, không kӇ là trѭӡng tѭ hay trѭӡng cơng, là cái có thӇ tác ÿӝng ÿӃn kӃt quҧ và do ÿó làm cho các gia
ÿình có sӵ lӵa chӑn ÿúng.
Rӫi ro
Mһc dù ӣ nhiӅu nѭӟc có tұp quán chӑn trѭӡng tӯ rҩt lâu, nhѭng có rҩt ít cơng trình nghiên cӭu mӝt cách hӋ thӕng vӅ tác ÿӝng cӫa hiӋn tѭӧng này. Cho
ÿӃn nay chѭa có bҵng chӭng vӅ sӵ cҥnh tranh giӳa các trѭӡng và giӳa các loҥi
chѭѫng trình tiӅm ҭn trong quan niӋm chӑn trѭӡng làm cho hoҥt ÿӝng cӫa
trѭӡng tӕt lên hay xҩu ÿi. Tuy nhiên, "sӵ cҥnh tranh năng ÿӝng giành hӑc sinh
ÿã tăng cѭӡng mӝt cách ÿiӇn hình nhӳngÿһcÿiӇm gҳn liӅn vӟi tính hiӋu quҧ cӫa
trѭӡng hӑc nhѭ lãnh ÿҥo vӳng và nhұy cҧm vӟi công viӋc" (OECD 1994b). KӃt luұn này chӍ ra hѭӟng tiӃp tөc thí ÿiӇm mӝt cách thұn trӑng, tұp trung sӵ tham gia nhiӅu hѫn cӫa gia ÿình vào viӋc chӑn trѭӡng. (Khơng có tham vӑng tѭѫng tӵ
ÿӕi vӟi viӋc các gia ÿình tham gia ngày càng nhiӅu vào viӋc quҧn lý trѭӡng).
HiӋn tѭӧng gia ÿình tham gia nhiӅu hѫn vào viӋc chӑn trѭӡng gây ra mӝt sӕ rӫi ro. Nó gây phӭc tҥp cho viӋc triӇn khai các chính sách có tính hӋ thӕng rӝng rãi vӅ giáo dөc và viӋc thӵc hiӋn các mөc tiêu quӕc gia lӟn hѫn. Sӵ phân hố xã hӝi cNJng có thӇ tăng lên nӃu hӋ thӕng giáo dөc bӏ phân cӵc thành các
SÁU CҦI CÁCH THEN CHӔT 120
trѭӡng có uy tín dành cho các em có khҧ năng hӑc tұp xuҩt thân tӯ các gia ÿình mà cha mҽ ÿӅu có hӑc và các trѭӡng ít gây ҩn tѭӧng vӅ ÿӝ tin cұy dành cho con em nhӳng gia ÿình nghèo và khơng có hӑc. Sӵ cơng bҵng sӁ ít hѫn nӃu các trѭӡng nhұn hӑc sinh trên cѫ sӣ khҧ năng thanh toán cӫa gia ÿình hӑ chӭ khơng căn cӭ vào sӵ phân loҥi hӑc vҩn khi nhұp hӑc.
Có thӇ giҧm bӟt nhӳng rӫi ro này tѭѫng ÿӕi dӉ dàng thơng qua các chính
sách cҩp quӻ cơng cӝng nhѭ ӣ Hà Lan, thơng qua viӋc giӟi hҥn hӑc phí ӣ các trѭӡng có quӻ cơng cӝng. Tài trӧ cơng cӝng dành cho các trѭӡng công hoһc ÿӇ
giúp ÿӥ các trѭӡng tѭ có thӇ chӍ hҥn chӃ cho các trѭӡng thӵc hiӋn nhӳng chính
sách tәng thӇ nhҩt ÿӏnh, nhѭ tơn trӑng chѭѫng trình quӕc gia, khơng phân biӋt
ÿӕi xӱ khi nhұn hӑc sinh, ÿáp ӭng các yêu cҫu vӅ y tӃ và an tồn. Tài trӧ cơng
cӝng dành cho giáo dөc trҿ em xuҩt thân tӯ các gia ÿình nghèo hѫn có thӇ áp
dөng ӣ cҩp hӑc cao hѫn chӭ không phҧi dành cho trҿ em xuҩt thân tӯ các tҫng
lӟp xã hӝi kinh tӃ khá hѫn nhѭ ÿang thӵc hiӋn ӣ New Zealand. Tài trӧ công
cӝng hoһc viӋc chuҭn bӏ phѭѫng tiӋn giao thơng ÿӃn trѭӡng có thӇ ÿiӅu chӍnh sao cho trҿ em ÿi hӑc ӣ các trѭӡng khác cNJng khơng khó khăn hѫn ÿi hӑc ӣ các
trѭӡng gҫn nhà
Mӝt rӫi ro khác là các bұc cha mҽ có thӇ khơng ÿӫ thơng tin ÿӇ ÿánh giá
ÿúng vӅ chҩt lѭӧng giáo dөc. NhiӅu cơng trình nghiên cӭu cho thҩy các bұc cha
mҽ quyӃt ÿӏnh chӑn trѭӡng không dӵa trên viӋc so sánh nhӳng thơng tin chính
xác vӅ chҩt lѭӧng hӑc tұp (OECD 1994b). Có lӁ khơng bao giӡ khҳc phөc ÿѭӧc
rӫi ro này, nhѭng có thӇ giҧm bӟtÿѭӧc thơng qua viӋc cung cҩp nhӳng thông tin
công khai và ÿӝc lұp vӅ chҩt lѭӧng cӫa các trѭӡng. Nhӳng ngѭӡi quҧn lý trѭӡng hӑc có nhӳng dӳ liӋu vӅ hoҥt ÿӝng và tài chính cӫa hӋ thӕng giáo dөc mà hӑc
sinh và các bұc cha mҽ thѭӡng khơng có. Do có sӵ mҩt cân xӭng vӅ thơng tin nhѭ vұy nên chính phӫ cҫn cung cҩp thơng tin vӅ hӋ thӕng giáo dөc. Chính phӫ Anh cung cҩp nhӳng báo cáo vӅ thanh tra và kӃt quҧ kiӇm tra theo mӝt hình thӭc bә ích ÿӕi vӟi các bұc cha mҽ. HӋ thӕng trѭӡng hӑc Boston ӣ Hoa KǤ khi thҩy khơng có sӵ liên hӋ giӳa nѫi ӣ và nѫi ÿһt các trѭӡng công ÿã lұp các trung tâm
thông tin ÿӇ giúp các bұc cha mҽ quyӃt ÿӏnh lӵa chӑn trѭӡng hӑc cho con em
BҦNG 9.1 CHI PHÍ TRUNG BÌNH TѬѪNGĈӔI VÀ HIӊU QUҦ CӪA TRѬӠNG CÔNG VÀ