lực lượng người có uy tín trong cộng đồng dân tộc thiểu số ở thôn, buôn trong tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số
Tạo nguồn CB, CC đông đảo về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định là nhân tố quyết định chất lượng đội ngũ CB, CC xã, cũng có nghĩa quyết định chất lượng hoạt động của HTCT xã. Ngược lại, khi tổ chức bộ máy của HTCT đảm bảo chất lượng, vận hành hợp lý, đồng bộ, đội ngũ cán bộ, đảng viên trong bộ máy đó thống nhất, đủ năng lực để làm việc thì sẽ có tác động rất quan trọng đến chất lượng tạo nguồn. Nếu các cấp uỷ, tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh sẽ đủ tầm nhìn xa trông rộng mà định hướng kế hoạch tạo nguồn lâu dài cho cơ sở. Nếu chính quyền thực sự của dân, do dân và vì dân thì sẽ phát huy được dân chủ, dựa được vào phong trào nhân dân để tìm kiếm, phát hiện ra nguồn nhân lực mới, đồng thời đủ điều kiện để chăm lo, thu hút, nuôi dưỡng nguồn hiệu quả. Khi Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội vững mạnh, sẽ là nhân tố quan trọng quyết định phong trào quần chúng vững mạnh, qua đó những hạt nhân nòng cốt, tích cực, nổi trội sẽ xuất hiện, để các cấp, các ngành nắm được mà đưa vào kế hoạch tạo nguồn CB, CC. Do vậy, xây dựng,
củng cố HTCT, nâng cao chất lượng và phát huy vai trò của đảng bộ xã, các chi bộ thôn, buôn, đội ngũ cán bộ, đảng viên, lực lượng nòng cốt làm công tác dân vận là giải pháp tích cực và cơ bản cho tạo nguồn CB, CC xã người DTTS.
- Trước hết, việc củng cố, xây dựng HTCT ở các xã phải bắt đầu bằng xây dựng đảng bộ xã, các chi bộ trực thuộc đảng uỷ xã trong sạch, vững mạnh gắn với nhiệm vụ tạo nguồn CB, CC xã người DTTS ở địa phương.
Đối với đảng bộ xã, ngay từ đầu mỗi nhiệm kỳ phải rà soát, xây dựng quy chế làm việc của cấp uỷ và quan hệ làm việc của cấp uỷ với các cơ quan, tổ chức thuộc HTCT xã để tạo phong cách làm việc khoa học, nền nếp, tránh chồng chéo hay bỏ sót nhiệm vụ. Lựa chọn cấp uỷ, người đứng đầu cấp uỷ, thường trực, ban thường vụ cấp uỷ thực sự có phẩm chất và năng lực lãnh đạo, công tâm, khách quan, gần dân, trọng dân để lãnh đạo và điều hành mọi hoạt động của tổ chức đảng chặt chẽ và hiệu quả. Phân công công việc trong cấp uỷ rõ ràng, kiểm tra, giám sát nhiệm vụ của cấp uỷ thường xuyên để phòng tránh nguy cơ quan liêu, tham nhũng, sai sót trong xử lý công việc được giao. Mở rộng dân chủ trong Đảng, triển khai quy chế dân chủ cơ sở nghiêm túc để nhân dân có điều kiện góp ý xây dựng Đảng, nhất là góp ý cho quy trình tổ chức các nội dung tạo nguồn CB, CC tại chỗ. Thực hiện nền nếp sinh hoạt cấp uỷ, tranh thủ các buổi làm việc với cấp uỷ cấp trên để tham khảo ý kiến, đề xuất cấp trên hỗ trợ chính sách tạo nguồn. Triển khai nghiêm túc trong toàn đảng bộ các chủ trương, nghị quyết của Đảng, của cấp uỷ cấp trên, phân tích tình hình địa phương để cụ thể hoá thành chương trình hành động cho toàn HTCT, cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện.
Xây dựng các chi bộ trực thuộc trong sạch, vững mạnh, hoạt động nền nếp, đảm bảo chất lượng sinh hoạt và hoạt động, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cả tổ chức cơ sở đảng. Thực hiện đúng và đầy đủ các quy định về nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, chú trọng nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình, gắn bó mật thiệt với nhân dân. Tăng cường công tác quản lý đảng viên; tích cực giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho đảng viên về đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật Nhà
nước, đảm bảo hoạt động của đảng viên và tổ chức đảng trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, không vi phạm 19 điều quy định đảng viên không được làm. Tích cực lãnh đạo công tác phát triển đảng viên, thành lập tổ chức đảng vùng DTTS, ở những thôn, bản chưa có tổ chức đảng độc lập và “trắng” đảng viên để vừa đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng ở khắp cơ sở, vừa góp phần tạo nguồn CB, CC cho HTCT. Phân công cấp uỷ viên, cán bộ đứng đầu các ngành, đoàn thể trong xã trực tiếp theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc các chi bộ thôn, buôn hoạt động. Quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư chi bộ, tạo điều kiện về kinh phí và thời gian để các bí thư tham gia các lớp bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng lực công tác đảng, nhất là sau mỗi kỳ đại hội hay củng cố tổ chức, thay đổi nhân sự.
Các chi bộ thôn, buôn có đông đồng bào DTTS chú trọng nâng cao chất lượng sinh hoạt đảng. Trước hết chú ý đến nền nếp sinh hoạt, quy định ngày sinh hoạt chi bộ cụ thể trong tháng để các đảng viên chủ động sắp xếp công việc cá nhân. Chi uỷ hoặc đồng chí bí thư chi bộ (nơi không thành lập được chi uỷ) chủ động xây dựng kế hoạch, nội dung sinh hoạt cụ thể. Sau mỗi buổi sinh hoạt chi bộ phải có nghị quyết hoặc kết luận về nhiệm vụ sắp tới. Bí thư, chi uỷ chi bộ có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra thường xuyên việc thực hiện nghị quyết, kết luận của toàn thể đảng viên trong chi bộ. Khi lồng ghép nhiệm vụ tạo nguồn cán bộ, cần đánh giá đúng mức những việc làm được hay chưa đạt yêu cầu, những cá nhân cụ thể liên quan đến nó, rút ra nguyên nhân chủ quan, khách quan làm cơ sở để xác định trách nhiệm mỗi cá nhân đảng viên và cấp uỷ chi bộ.
Để đẩy mạnh việc xây dựng chi bộ trong sạch, vững mạnh, ngay từ đầu năm, đảng uỷ xã phải tổ chức cho các chi bộ đăng ký thi đua, gắn chỉ tiêu tạo nguồn cán bộ cho HTCT vào đó. Trên cơ sở tiêu chuẩn, các chi bộ phát động phong trào thi đua trong đội ngũ cán bộ, đảng viên. Việc tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng chi bộ phải đúng qui trình, bám sát hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương và những tiêu chí thi đua đã đăng ký. Tổng kết, biểu dương, khen thưởng những chi bộ, cá nhân xuất sắc nghiêm túc và kịp thời.
Thực hiện tốt chủ trương của Đại hội lần thứ XI: “Phát huy tính tiền phong gương mẫu, chủ động sáng tạo của đội ngũ đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ được giao” [40, tr.168], đảng uỷ xã, các chi bộ chú trọng công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao ý thức chính trị, trách nhiệm của người đảng viên. Tăng cường quản lý, phân công nhiệm vụ cụ thể cho đảng viên, qua đó kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác của đảng viên trong các kỳ sinh hoạt chi bộ. Kịp thời phát hiện, uốn nắn những tư tưởng lệch lạc, kiên quyết đưa ra khỏi Đảng những đảng viên vi phạm kỷ luật, thoái hoá, biến chất. Đối với công tác tạo nguồn, mỗi đảng viên phải xác định cho mình nhiệm vụ tích cực tuyên truyền, vận động các hộ gia đình người DTTS và con em của họ tham gia vào quy trình đào tạo nguồn CB, CC của địa phương. Giáo dục ý thức dân tộc, trách nhiệm xã hội, qua đó giúp cho thế hệ trẻ định hướng phấn đấu phù hợp với năng lực, sở trường và điều kiện của bản thân.
- Xây dựng chính quyền xã thực sự là của dân, do dân và vì dân. Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền xã (HĐND, UBND) theo hướng đồng bộ, nhịp nhàng, đúng chức năng, nhiệm vụ và có hiệu quả. Phát huy vai trò HĐND xã là cơ quan quyền lực nhà nước ở cơ sở, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân trong việc quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, làm tròn nghĩa vụ với cấp trên. Nâng cao chất lượng đại biểu HĐND thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cung cấp thông tin, giáo dục pháp luật… để thực hiện tốt chức năng giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân địa phương. Xây dựng và vận hành bộ máy UBND xã tinh gọn, bao gồm những công chức mẫn cán, được tuyển dụng từ nguồn đủ tiêu chuẩn, được đào tạo, bồi dưỡng nâng tầm quản lý hàng năm, gần gũi, hiểu dân và vì dân… để có thể thực hiện tốt chức năng là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước
HĐND xã và cơ quan nhà nước cấp trên trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND xã. Thực hiện tốt việc luân chuyển một số chức danh công chức xã theo quy định của Trung ương, như kế toán, địa chính, tư pháp... nhằm hạn chế, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng trong khi thi hành công vụ, đồng thời góp phần đào tạo, rèn luyện công chức để tạo nguồn cán bộ chủ chốt cho xã.
Tiếp tục đổi mới phương thức hoạt động của chính quyền xã theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 5 khoá X của Đảng. Chú ý một số khâu quan trọng trong công tác quản lý, điều hành xã hội gắn với điều kiện thực tếở địa phương. Ví dụ: Mọi quá trình xây dựng kế hoạch, chương trình, đề án thực hiện nghị quyết cấp trên và nghị quyết của đảng bộ xã đều phải chú ý khâu thu thập thông tin và hỏi ý kiến từ quần chúng (trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội), nhất là trên một số lĩnh vực nhạy cảm, bức xúc ở Tây Nguyên hiện nay (như: khiếu kiện đất đai; hoạt động tôn giáo, đạo lạ...). Nghiên cứu mô hình hoạt động của chính quyền xã trong điều kiện cố định về biên chế CB, CC theo quy định của Bộ Nội vụ, nhưng có thể linh hoạt trong sử dụng con người, các lực lượng tăng cường, phối hợp. Ví dụ: bổ sung công chức dự bị, tăng cường sử dụng cán bộ không chuyên trách để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng, nhạy cảm ở địa phương trong một phạm vi thời gian nhất định. Quá trình bố trí, sử dụng các lực lượng này nếu đặt thêm mục tiêu tạo nguồn CB, CC xã qua thực tiễn công việc thì sẽ thu được hai kết quả trong một hình thức sử dụng cán bộở cơ sở.
- Xây dựng Mặt trận và các đoàn thể vững mạnh, gắn mục tiêu tạo nguồn CB, CC người DTTS vào quá trình tổ chức phong trào quần chúng.
Xác định đúng và tăng cường nhiệm vụ gần dân, sát dân nhất, nắm chắc tình hình và nguyện vọng của nhân dân để Mặt trận và các đoàn thể chính trị - xã hội thực hiện tốt chức năng đại diện quyền lợi nhân dân và tham gia giám sát, phản biện xã hội, xây dựng Đảng và chính quyền trong sạch, vững mạnh. Nghiên cứu đổi mới bộ máy, nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức đápứng yêu cầu nhiệm vụ. Đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận và các đoàn thể phải
loại trừ được tình trạng hình thức, hành chính hoá trong hoạt động của cơ quan thường trực và đội ngũ cán bộ chuyên trách. Hướng mạnh mọi hoạt động về cộng đồng dân cư và từng gia đình để mở rộng và đa dạng hoá các hình thức tập hợp quần chúng, chú ý đến nhu cầu của mỗi thế hệ, giới, ngành, lĩnh vực để tổ chức xây dựng các đoàn thể, hội nghề nghiệp, văn hoá hữu nghị, từ thiện nhân đạo…
Tổ chức các phong trào thi đua yêu nước gắn với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn dân cư. Ở Tây Nguyên, đó là các chương trình xoá đói, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hàng hoá đặc trưng vùng miền, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, liên kết hộ, vùng, miền để tạo sức mạnh tổng hợp cho sản phẩm hàng hoá. Nâng cao dân trí, bồi dưỡng dân sinh, xoá bỏ tập tục lạc hậu, mở rộng giao lưu văn hoá các dân tộc, xây dựng khối đoàn kết toàn dân trong từng thôn buôn, từng xã, và trên toàn thể cộng đồng các dân tộc ở Tây Nguyên. Tích cực chống nạn quan liêu tham nhũng, bảo đảm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và thực hiện một bước công bằng xã hội. Trong mỗi phong trào thi đua, luôn gắn mục tiêu tạo nguồn CB, CC xã người DTTS vào thành một tiêu chí đánh giá chất lượng phong trào. Những cán bộ luôn biết gắn công tác phong trào với mục tiêu tạo nguồn, những đảng viên đi đầu, gương mẫu, những quần chúng hăng hái, nhiệt tình, sáng tạo và có động cơ trong sáng... chính là nguồn quý, cần động viên, khuyến khích để tạo nguồn CB, CC xã.
Để phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng trong tạo nguồn CB, CC xã người DTTS, phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ đoàn thể vững mạnh. Khi yêu cầu tiêu chuẩn cán bộ phải nhiệt tình, có kiến thức, có trách nhiệm, thì luôn phải gắn với chính sách ưu đãi, hỗ trợ thoả đáng. Chú ý vận dụng linh hoạt quy định của Nhà nước, cùng với việc xã hội hoá nhiều nguồn thu cho ngân sách để giải quyết chế độ cho cán bộ, nhất là số cấp phó, các uỷ viên ban chấp hành, trưởng và phó các chi hội đoàn thểở thôn buôn, lực lượng nòng cốt, người có uy tín trong cộng đồng.
- Phát huy vai trò của cộng đồng người DTTS, nhất là lực người có uy tín
trong đổi mới các nội dung tạo nguồn là một phần giải pháp quan trọng, có tính đặc thù đối với tạo nguồn CB, CC xã người DTTS ở Tây Nguyên. Với người
DTTS, tác động của cộng đồng dân tộc nhiều khi có ý nghĩa quyết định phương hướng phát triển của một cá nhân, liên quan đến phương thức sống quần tụ khá hẹp trong phạm vi buôn làng. Khi kinh tế thị trường len lỏi vào cộng đồng DTTS, làm thay đổi quan niệm, chi phối lối sống của một bộ phận đồng bào, gây những băn khoăn trong định hướng phát triển của giới trẻ, thì lại một lần nữa, ý kiến của cộng đồng dân tộc, nhất là những người có uy tín có một tác động rất tích cực.
Người có uy tín trong cộng đồng các DTTS thường là thầy cúng (trước đây), già làng, trưởng bản, trưởng dòng họ, trí thức, chức sắc tôn giáo… Uy tín và uy quyền của họ từng tồn tại và phát huy vai trò đối với sự phát triển của cộng đồng trong suốt chiều dài lịch sử. Khi luật pháp nhà nước cùng những công cụ bảo vệ pháp luật chưa xâm nhập sâu vào đời sống đồng bào, thì những người có uy tín cùng dân làng xây dựng nên luật tục và điều hành hoạt động của cả buôn làng theo luật tục đó. Lúc cần trừng phạt người vi phạm, họ phải thay mặt dân làng đứng ra phán xét. Lúc cần giáo dục, khuyên bảo, động viên, họ cũng là người có tiếng nói thuyết phục nhất. Trên tinh thần Chỉ thị 06/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 01-02-2008 về việc phát huy vai trò của người có uy tín, tiêu biểu trong đồng bào DTTS, các tỉnh Tây Nguyên đã xây dựng được lực lượng người có uy tín theo phương thức người dân suy cử công khai, mỗi thôn, buôn, tổ dân phố một người.
Vai trò của người có uy tín trong công tác tạo nguồn CB, CC xã người DTTS thể hiện ở chỗ: Một mặt, một bộ phận người có uy tín đã là nguồn CB, CC