Ở những khu vực cư trú phi chính quy và thu nhập thấp, phụ nữ nghèo không được cấp hộ khẩu nên không thể tiếp cận các dịch vụ vệ sinh và nước sạch. Thiếu nước và vệ sinh môi trường làm cho phụ nữ dễ mắc một số bệnh truyền nhiễm và nhiễm trùng lây qua đường tình dục.
Bất bình đẳng, nghèo khổ và không tiếp cận được dịch vụ y tế cơ bản nên những rủi ro sức khỏe có khả năng bị trầm trọng thêm bởi biến đổi khí hậu, với những biểu hiện tăng tần suất thời tiết cực đoan, ngập nước và nhiệt độ cao. Những điều này càng làm cho nguy cơ lây nhiễm các bệnh truyền nhiễm ở mức cao hơn (Friel et al. 2011; WHO 2014).
Di cư liên quan đến người dân thuộc các chuẩn mực và các nền văn hóa khác nhau nên sự tương tác giữa những người có nguồn gốc xã hội, kinh tế và chính trị khác nhau có thể dẫn đến các vấn đề phức tạp ở nơi đến. Đây trở thành một thách thức lớn đối với các nhà hoạch định chính sách. Ở khía cạnh này, sức khỏe là vấn đề cơ bản và không thể bỏ qua của tất cả các phong trào di dân và tái định cư (Arifin et al. 2005).
Bên cạnh đó, tại những nơi này nhà vệ sinh thường được sử dụng ở hình thức công cộng và khá ít nên phải chen lấn và xếp hàng. Cá nhân phụ nữ và trẻ em gái (tuổi dậy thì) rất hạn chế dùng vào ban ngày, phải chờ đến đêm tối mới dám sử dụng. Những nơi này cũng đồng thời dễ xảy ra tình trạng bạo lực và tấn công tình dục. Nếu nhà vệ sinh cách xa nhà, phụ nữ và trẻ em gái phải đối mặt với nguy cơ bạo lực và các cuộc tấn công khi sử dụng, đặc biệt là vào ban đêm (Moser et al. 2005; AI 2010).
Hơn nữa, tính dễ tổn thương kinh tế thường dễ đẩy phụ nữ nghèo tất cả lứa tuổi ở thành thị tham gia vào tình dục thương mại và tình dục ngẫu hứng vốn rất nguy hiểm từ các đối tác cũng có thu nhập thấp và ít kiến thức về tình dục an toàn (Magadi et al. 2003). Trong một nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới, công nhân tại các công trình xây dựng có xu hướng tìm kiếm bạn tình tại những nơi mới đến. Phụ nữ nghèo bản xứ và nhập cư đều có thể tham gia vào thị trường tình dục chợ đen này để tăng thu nhập. Không chỉ những người phụ nữ này có nguy cơ bị nhiễm bệnh do tình dục không an toàn (có thể lây nhiễm HIV và tăng tốc tiến triển đến AIDS) mà những người vợ của công nhân tại quê nhà cũng dễ bị lây nhiễm hơn khi những công nhân này trở về (Roy & Nangia 2005).
Nhìn chung, phụ nữ nghèo đô thị là nhóm dễ gặp những vấn đề sức khỏe và tình dục nhưng lại kém khả năng tiếp cận đến những dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe cũng như mạng lưới an toàn tránh bạo lực và tấn công tình dục.
3.2. Bất bình đẳng giới trong nghèo đô thị
Phụ nữ nghèo đô thị phải đối mặt với ba dạng thức bất bình đẳng (BBĐ) bao gồm: BBĐ về kết quả, BBĐ về cơ hội, BBĐ về quá trình (Oxfam 2012).
Bất bình đẳng về kết quả (thu nhập, chi tiêu, tài sản)
Nền kinh tế thị trường tại đô thị đã tạo ra sự chênh lệch về kết quả kinh tế của các cá nhân phụ nữ khác nhau. Trong bối cảnh nhiều thay đổi, phụ nữ nào có tài sản và biết cách vận dụng nguồn tài sản đó để tạo thu nhập thì có thể tránh hoặc thoát được tình trạng nghèo đói;
một bộ phận khác không có tài sản hoặc tiếp tục làm nông, làm nghề phi chính quy thì tình trạng bấp bênh hơn nhiều (Oxfam 2012).
Trong một cuộc điều tra kết quả 05 năm chương trình giảm nghèo đô thị của Oxfam và Actionaid đã cho thấy phần lớn phụ nữ chấp nhận bất bình đẳng gia tăng. Điều này phụ thuộc
39
nhiều vào dịch chuyển xã hội6 của phụ nữ nghèo với các đặc điểm kinh tế xã hội khác nhau nhưng chung một quan điểm: phụ nữ khác vươn lên thoát nghèo là chính đáng nếu dựa trên yếu tố: năng lực, vốn, trình độ, chấp nhận rủi ro, chăm chỉ mà không phải do tham nhũng, kinh doanh trái phép.Khái niệm “công bằng xã hội” thường được người dân hiểu theo nghĩa công bằng về cơ hội, chứ không phải cào bằng về thu nhập (Oxfam 2013).
Bất bình đẳng về cơ hội (giáo dục, y tế, việc làm)
Cơ hội dịch chuyển xã hội không đều nhau với từng cá nhân phụ nữ cũng tạo nên tình trạng bất bình đẳng. Tăng trưởng kinh tế cho phép hầu hết phụ nữ nghèo tiếp cận lương thực, y tế, giáo dục, thông tin và nhà ở… nhưng mức độ tiếp cận vẫn còn thấp (Oxfam 2013). Cá nhân những phụ nữ này và gia đình chỉ khi có cơ hội chuyển đổi ngành nghề thì mới cảm nhận được sự dịch chuyển xã hội do định kiến về vị thế xã hội liên quan ngành nghề còn nhiều.
Cơ hội tăng trưởng kinh tế giúp thay đổi nghề nghiệp tại các khu vực và các cá nhân khác nhau là khác nhau. Chỉ một số rất ít có thể nắm bắt cơ hội đó vươn lên thoát nghèo và từ đó cải thiện vị thế xã hội. Và khi tăng trưởng không đều, kinh tế gặp khó khăn thì xu hướng dịch chuyển ngang7 chiếm ưu thế ở cả hai nhóm nghèo bản địa và nghèo nhập cư. Dịch chuyển theo không gian làm việc và sinh sống (từ nội thành ra ngoại thành, vùng ven, tỉnh lân cận), dịch chuyển ngành (từ chính quy sang phi chính quy).
Bất bình đẳng về quá trình (quyền thế, quan hệ, tiền bạc)
Nền tảng vị thế gia đình có vai trò quan trọng trong việc thoát nghèo liên thế hệ (intergeneration). Với gia đình nghèo, trẻ em có rất ít cơ hội ngang bằng để thoát nghèo so với trẻ em gia đình khá giả. Vốn xã hội (social capital) của thế hệ trước sẽ là cơ hội tốt cho thế hệ sau tìm kiếm hoặc chuyển đối việc làm nhưng phụ nữ nghèo lại khá nghèo về các nguồn vốn xã hội bởi những phụ nữ này có ít chi phí trong việc thiết lập và mở rộng các mối quan hệ xã hội, chủ yếu gắn bó với hàng xóm và người quen họ hàng (Oxfam 2013).
Chuyển đổi không gian sống từ nông thôn ra thành thị cũng góp phần thay đổi nhận thức
“ly nông” của người nghèo. Con đường đó chỉ có thể thực hiện bằng đầu tư giáo dục để tìm kiếm một công việc tốt hơn. Các hình thức giáo dục chính quy và phi chính quy (dạy nghề, hợp tác xã, phường hội…) luôn thật sự có ích cho người nghèo, đặc biệt là phụ nữ trong việc đa dạng sinh kế. Tuy nhiên, rào cản cho quá trình này là chênh lệch chất lượng đào tạo theo khu vực cũng như sự không đáng có và không chính đáng của “quyền lực”, “tiền bạc” trong tiếp cận giáo dục.
Bất bình đẳng giới tồn tại trong nhiều hình thức ở các không gian khác nhau. Đô thị với nền kinh tế thị trường vận hành theo quy luật “mạnh được yếu thua” tất nhiên sẽ tồn tại bất bình đẳng, và trong xu hướng ngày càng nhiều phụ nữ di cư đến với đô thị thì bất bình đẳng giới là điều khó tránh khỏi.
3.3. Phụ nữ nghèo thời gian và Nữ hóa đói nghèo
Trong những nghiên cứu về giới và đói nghèo gần đây, nhiều học giả và tổ chức đã quan tâm đến một số khía cạnh khác của phụ nữ nghèo: nghèo thời gian (time poverty) và nữ hóa đói nghèo (feminization of poverty).
Đói nghèo về thời gian để mô tả sự thiếu thốn thời gian như là hậu quả khi mất cân đối các nhu cầu bức thiết trong quỹ thời gian của một người. Đói nghèo về thời gian có những ngụ
6 “Dịch chuyển xã hội” là sự thay đổi vị trí/vị thế xã hội của một cá nhân hay một nhóm theo thời gian, có thể là “dịch chuyển đi lên”, “dịch chuyển đi xuống” hoặc “dịch chuyển ngang”.
7 “Dịch chuyển ngang” được hiểu là sự thay đổi nghề nghiệp hoặc nơi làm việc nhưng không làm thay đổi vị trí/vị thế xã hội.
40
ý quan trọng về khả năng hoàn thành công việc của cá nhân và gia đình nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất của hộ gia đình theo đó thoát khỏi tình trạng đói nghèo (UNDP 2012).
Phụ nữ nghèo đô thị dù là đơn thân hay đã lập gia đình đều phải đảm đương hai vai trò:
vai trò xã hội và vai trò gia đình. Vai trò xã hội là làm việc để kiếm thu nhập và vai trò gia đình là chăm sóc các thành viên khác. Tại những nơi phụ nữ không được tiếp cận với các công nghệ tiên tiến giúp tiết kiệm thời gian và cơ sở hạ tầng xã hội xuống cấp, công việc không được trả công chiếm rất nhiều thời gian của phụ nữ, dẫn đến sự thiếu hụt trong quỹ thời gian để đảm nhiệm những công việc được trả công và nghỉ ngơi, và thực hiện hai vai trò nói trên (UNDP 2012).
Vấn đề nữ hóa đói nghèo tồn tại một số quan điểm khác nhau. Thứ nhất, chủ hộ là nữ thì mức rủi ro nghèo cao hơn; thứ hai, phụ nữ có tỉ lệ nghèo cao hơn so với trung bình dân số;
thứ ba, phụ nữ phải đối mặt với nhiều nguy cơ đói nghèo đang gia tăng (UNDP 2012).
Chủ hộ là nữ thì mức rủi ro nghèo cao hơn?
Phụ nữ làm chủ hộ chính là những bà mẹ đơn thân do bị tấn công tình dục hay hôn nhân đỗ vỡ. Những kiểu gia đình này thường có tỉ lệ rơi vào nghèo đói cao hơn. Quan điểm này dựa vào định kiến xã hội về quyền sở hữu và phân chia tài sản cũng như khả năng ứng phó của phụ nữ. Tuy nhiên với các khu vực khác nhau điều này không hoàn toàn đúng.
Phụ nữ góa ở đô thị cũng được xếp vào nhóm này, tuy nhiên nghèo hay không nghèo tùy thuộc vào quỹ tiết kiệm và tài sản được thừa kế cũng như tập quán xã hội đô thị cư trú. Và đặc biệt, gia đình có nam giới nhiễm HIV/AIDS cũng sẽ công nhận phụ nữ làm chủ hộ. Nguy cơ rơi vào đói nghèo mặc dù cao hơn nhưng không phải là bắt buộc vì nếu phụ nữ đã có hoạt động sinh kế bền vững trước đó thì tỉ lệ này có thể giảm xuống.
Tỷ lệ phụ nữ nghèo cao hơn trung bình dân số?
Cấu trúc hộ gia đình không thể rút ra trực tiếp từ số liệu đói nghèo, do đó, mặc dù tính toán được tỉ lệ đói nghèo giữa các nhóm dân số nhưng không có cơ sở để so sánh vì cấu trúc mỗi gia đình là khác nhau. Thêm nữa, vị thế của phụ nữ trong xã hội đô thị và của gia đình cũng tác động mạnh mẽ đến rủi ro đói nghèo.
Quan điểm này cũng dễ gây nhầm lẫn quan hệ giữa tỉ lệ nghèo và rủi ro nghèo. Phụ nữ có tỉ lệ nghèo thấp vẫn có thể gặp rủi ro nghèo cao hơn nếu người chồng hoặc chủ gia đình bỏ đi, họ phải đối mặt với nhiều chi phí hơn nhưng vẫn cùng một khoản thu nhập.
Phụ nữ phải đối mặt với nhiều nguy cơ đói nghèo đang gia tăng?
Càng ngày phụ nữ càng phải đối mặt với nhiều rủi ro dẫn đến đói nghèo hơn do thay đổi trong cấu trúc gia đình, cơ hội việc làm, an sinh xã hội và biến đổi khí hậu. Quan điểm này có thể phổ biến và hợp lý hơn hai quan điểm trên trong tìm hiểu nữ hóa đói nghèo. Tuy nhiên, có những thay đổi lại làm giảm rủi ro đối mặt với đói nghèo của phụ nữ nên cũng không phải là đúng trong mọi trường hợp.
Vấn đề nữ hóa đói nghèo vẫn còn tồn tại nhiều tranh luận. Dù vậy, vấn đề này cần được nhận thức đúng đắn và quan tâm hơn nữa trong nghiên cứu phụ nữ nghèo.
Kết luận
Đô thị luôn là nơi “lý tưởng” trong nhận thức của nhiều người nghèo nông thôn, nhất là phụ nữ. Đến với đô thị, sự tự do, những tiện nghi cơ bản, điều kiện vệ sinh và những phúc lợi khác giúp phụ nữ sống tốt hơn so với nơi cư trú hiện tại. Công nghiệp hóa dẫn đến đô thị hóa là một lý do tuyệt vời để di dân đến đô thị. Tuy nhiên, nơi “lý tưởng” không phải “lý tưởng”
cho tất cả mọi người, ít nhất là trong giai đoạn đầu của phát triển và mở rộng đô thị. Với phụ
41
nữ nghèo, đô thị tạo cho họ nhiều bối cảnh dễ gây tổn thương và rủi ro dẫn đến đói nghèo. Tùy thuộc vào khả năng hiện hữu và tiếp cận đến những dịch vụ cơ bản tạo tiền đề cho nguồn vốn sinh kế để thích ứng với cuộc sống đô thị mà phụ nữ có những cách thức khác nhau để sinh tồn.
Nghiên cứu về lực lượng lao động nữ nghèo đô thị như là một hướng đi mới trong vấn đề đói nghèo toàn cầu vốn là vấn đề được luận bàn trong nhiều chương trình nghị sự. Quan tâm đến những đối tượng này cũng là một phương thức để tìm hiểu sự chuyển dịch lao động và nghèo đói theo không gian để từ đó có những chính sách hỗ trợ đúng đắn nhằm giảm cải thiện chất lượng lao động và giảm nghèo bền vững./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. ADB, 2007. Migration and Rural Labour Market: Impacts and Solutions, Making Market Work better for the Poor.
2. AI, 2010. Insecurity & Indignity: Women’s Experiences in the slums of Nairobi, London:
Amnesty International.
3. Arifin, E.N., Ananta, A. & Punpuing, S., 2005. Impact of Migration on Health in Kanchanaburi , Thailand. In XXVth IUSSP International Population Conference. Tours, France.
4. Bacchetta, M., Ernst, E. & Bustamante, J.P., 2009. Globalization and Informal Jobs in Developing Countries, Geneva, Switzerland: ILO and WTO.
5. de Brauw, A. & Harigaya, T., 2007. Seasonal migration and improving living standards in Vietnam. American Journal of Agricultural Economics, 89(2), pp.430–447.
6. Dang, N.A., 2005. Internal Migration: Opportunities and Challenges for the Renovations and Development in Vietnam, Hanoi: The Gioi Publisher.
7. Dang, N.A., 2001. Rural Labour Out-migration in Vietnam: a Multi-level Analysis. In Migration in Vietnam-Theoretical Approaches and Evidence From a Survey. Transport Communication Publishing House.
8. Djamba, Y., Goldstein, S. & Goldstein, A., 1999. Permanent and temporary migration in Viet Nam during a period of economic change. Asia – Pacific Population Journal, 14(3), pp.25–
48.
9. Friel, S. et al., 2011. Urban health inequities and the added pressure of climate change: An action-oriented research agenda. Journal of Urban Health, 88(5), pp.886–895.
10. Goldstein, S., Djamba, Y. & Goldstein, A., 2001. Migration and Occupation Change During Periods of Economic Transition. Asia-Pacific Migration Journal, 9(1), pp.65–92.
11. GSO-HN & GSO-HCM, 2010. Đánh giá nghèo đô thị ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, Dự án “Hỗ trợ đánh giá sâu về tình trạng nghèo đô thị ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh”.
Cục thống kê Hà Nội và Cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh. Hà Nội.
12. Harris, J.R. & Todaro, M.P., 1970. Migration, unemployment and developmnent: A two- sector analysis. American Economic Review, 60(1), pp.126–142.
13. Hart, K., 1973. Informal income opportunities and urban employment in ghana. The Journal of Modern African Studies, 11(1), pp.61–89.
14. Hart, K., 1985. The informal economy. Cambridge Anthropology, pp.54–58.
15. Hughes, K. & Wickeri, E., 2010. A Home in the City: Women’s struggle to secure Adequate Housing in Urban Tanzania. Fordham Int’l LJ, 34(4), pp.788–929.
42
16. IPCC, 2007a. Climate change 2007: Impact, adaptation and vulnerability, Contribution of Working group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel On Climate Change, UK & US: Cambridge University Press.
17. IPCC, 2007b. Climate change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (B. Metz, O.R.
Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)), Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
18. IPCC, 2012. Managing the risks of extreme events and disasters to advance climate change adaptation. Special Report of The Intergovernmental Panel On Climate Change, UK & US:
Cambridge University Press.
19. Kang, G. et al., 2001. Epidemiological and laboratory investigations of outbreaks of diarrhoea in rural South India: Implications for control of disease. Epidemiology and Infection, 127(1), p.2001.
20. Kovats, S. & Aktar, R., 2008. Climate, climate change and human health in Asian cities.
Environment and Urbanization, 20(1), pp.165–175.
21. Lewis, W.A., 1954. Economic development with unlimited supplies of labour. Manchester School of Economics and Social Studies, 22(2), pp.139–191.
22. Magadi, M., Zulu, E. & Brockerhoff, M., 2003. The inequality of maternal health in urban sub-Saharan Africa, SSRC Applications and Policy Working PaperA03/01, Social Statistics Research Centre, University of Southampton.
23. Masika, R., de Haan, A. & Baden, S., 1997. Urbanisation and Urban Poverty: A gender analysis, Institute of Development Studies, University of Sussex.
24. Meng, X., 2001. The informal sector and rural-urban migration - A Chinese case study.
Asian Economic Journal, 15(1), pp.71–89.
25. Moser, C., Winton, A. & Moser, A., 2005. Violence, fear, and insecurity among the urban poor in Latin America. In M. Fay, ed. The urban poor in Latin America. Washington D.C., USA: World Bank, pp. 125–178.
26. Nguyễn Thị Hòa, 2008. Lao động nữ di cư giúp việc nhà từ đồng bằng sông Cửu Long tới Thành phố Hồ Chí Minh. In Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần III: Việt Nam hội nhập và phát triển. pp. 350–374.
27. Oxfam, 2013. Bất bình đẳng gia tăng: người dân nghĩ gì?, Hà Nội.
28. Oxfam, 2012. Giảm nghèo đô thị tại Việt Nam: Thách thức mới, cách tiếp cận mới, Tóm tắt kết quả chính của Dự án Theo dõi Nghèo Đô thị 2008-2012, Hà Nội.
29. Portes, A., Castells, M. & Benton, L., 1989. The Informal Economy: Studies in Advanced and Less Developed Countries. Population and Development Review, 68(3), p.1989.
30. Razafindrakoto, M., Roubaud, F. & Wachsberger, J.-M., 2010. Làm việc trong khu vực kinh tế phi chính thức: Tự nguyện hay bắt buộc? Phân tích sự hài lòng về công việc tại Việt Nam. In Hội thảo Khu vực kinh tế và việc làm phi chính thức. Hà Nội: NXB Tri Thức, pp. 73–
104.
31. Roy, A.K. & Nangia, P., 2005. Impact of male out-migration on health status of left behind wives- A study of Bihar, India. In XXV International Population Conference. Tours, France.
32. Satterthwaite, D., 2008. Climate Change and Urbanization: Effects and Implications for Urban Governance. In UN Expert Group Meeting on Population Distribution, Urbanization, Internal Migration and Development. New York: DESA, pp. 21–23.