THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI VIỆT NAM
4. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành công nghiệp chế biến – chế tạo ở Việt Nam
Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI đã xác định 3 khâu đột phá chiến lược, trong đó có vấn đề đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn hiện nay, với nội dung cụ thể là “phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ giữa phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ”. Về mặt nhận thức và quan điểm chỉ đạo cần phải xác định rõ nguồn nhân lực chất lượng cao là tài nguyên quý giá nhất của đất nước, phải lấy nguồn lực con người làm tài nguyên thay thế. Vì vậy, phải làm cho mọi cấp, mọi ngành, mọi người thấy có trách nhiệm trong việc đào tạo, phát triển và sử dụng
205
nguồn nhân lực, biến số lượng và chất lượng nguồn nhân lực của đất nước thành lợi thế cạch tranh trên phương diện toàn cầu. Báo cáo ILO & ADB (2014) và Báo cáo về Phát triển kỹ năng nghề khu vực Nam Á (The Economist Intelligence Unit, 2013) đã đưa ra nhiều khuyến nghị chung cho các nước Đông Nam Á và Nam Á nói chung với nhiều điều cần suy nghĩ. Dựa vào tình hình thực tế của Việt Nam, trong tương lai Việt Nam cần phải chú trọng một số khuyến nghị như sau:
Sự ủng hộ về thể chế
Các bộ ban ngành liên quan cần phải có quan điểm thống nhất về vấn đề nâng cao nguồn nhân lực, cụ thể là nâng cao kỹ năng nghề và trình độ cho nguồn nhân lực phục vụ ngành chế biến và chế tạo của Việt Nam. Chính điều này sẽ giúp công tác phát triển nhân lực đi đúng hướng theo mục tiêu phát triển kinh tế tổng thể của đất nước theo hướng hiệu quả về kinh tế.
Điều này đã được kiểm chứng tại các quốc gia có điều kiện khá giống Việt Nam như Ấn Độ và Bangladesh. Tại các quốc gia này đã thành lập một số cơ quan phát triển kỹ năng nghề đầu não chịu trách nhiều điều phối và thực hiện chương trình phát triển kỹ năng nghề chung và điều đáng chú ý là các cơ quan này do Thủ tướng chính phủ trực tiếp quản lý để khi cần sẽ thể hiện sự ủng hộ về mặt chính trị ở cấp cao nhất. Chính cấu trúc thể chế như vậy đã giúp công tác phát triển kỹ năng nghề luôn song hành và đóng góp cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế hiệu quả, giúp hướng sự quan tâm và nguồn lực tới những ngành phát triển trọng tâm cũng như những nhóm kinh tế xã hội cần thiết nhất. Đồng thời, chính quyền các cấp và các ngành trong nền kinh tế cũng cần phải có tiếng nói và được tham gia trong quá trình sắp xếp thứ tự ưu tiên các công việc cần thực hiện, đặc biệt đối với Việt Nam với số lượng tỉnh thành khá lớn và điều kiện kinh tế xã hội và tự nhiên tương đối đa dạng.
Chú ý tới thị trường phi chính thức
Bên cạnh thị trường lao động chính thức, cũng cần quan tâm tới phần kỹ năng nghề và trình độ của thị trường lao động không chính thức vì hiện nay vấn đề này cũng vẫn còn chưa nhận được nhiều sự quan tâm trong các đối thoại về chính sách. Trong khi việc tổ chức mạng lưới chính thức cần nhiều thời gian và công sức hơn, một giải pháp phù hợp và hiệu quả trong thời gian tới là thông qua các chương trình an sinh xã hội và mạng lưới các tổ chức phi chính phủ để tổ chức các khóa đào tạo cho các doanh nghiệp nhỏ và lực lượng lao động dễ bị tổn thương. Một lý do dễ dàng nhận thấy là trong khi đợi tới khi thị trường lao động chính thức được cơ cấu đầy đủ và hoàn chỉnh, phần lớn công việc ở Việt Nam sẽ thuộc khu vực phi chính thức. Điều đó đòi hỏi cần phải tổ chức nhiều cuộc thảo luận chính sách tích cực hơn nữa về vấn đề tác động của đào tạo kỹ năng nghề có thể giúp nâng cao sinh kế và năng suất lao động ở các doanh nghiệp quy mô nhỏ như thế nào.
Thu ngắn khoảng cách giữa giáo dục và đào tạo kỹ năng nghề và giáo dục đại học Đối với mọi quốc gia ở bất kỳ giai đoạn phát triển nào, nền tảng cho sự phát triển chính là một nền giáo dục căn bản tốt giúp hình thành các kỹ năng cơ bản về đọc viết và tính toán. Ở khía cạnh này, Việt Nam đã cơ bản thực hiện rất tốt nhiệm vụ này. Vấn đề Việt Nam cần quan tâm là giáo dục và đào tạo kỹ năng nghề nhằm trang bị cho học sinh những lựa chọn thực tế nhằm góp phần phát triển năng lực phù hợp với ngành nghề cụ thể và tăng khả năng có việc làm. Một hệ thống giáo dục nghề và đào tạo kỹ thuật (TVET) linh hoạt đóng vai trò rất quan trọng cho sự phát triển lực lượng lao động và giúp thu hẹp khoảng cách về kỹ năng và năng lực, vốn khôngđược tiếp nhận ở giáo dục bậc đại học. TVET cung cấp con đường ngắn nhất để phát triển tri thức, thái độ và kỹ năng từ các khóa học và chương trình đào tạo đa dạng, giúp người
206
lao động ở trình độ trung học cơ sở cũng có thể bắt tay vào làm việc. Hoàn thành các khóa học kỹ thuật nâng cao hơn có thể dẫn đến một công việc đòi hỏi tay nghề cao hoặc cung cấp cầu nối cho sinh viên học tiếp lên đại học nếu họ muốn có công việc với vị trí cao hơn.
Các tổ chức đào tạo nghề ở một số quốc gia, trong đó có Việt Nam, phải đối mặt với những thách thức liên quan đến sự phù hợp của chương trình giảng dạy, hướng dẫn và hạ tầng kém chất lượng, không có khung chứng nhận đạt tiêu chuẩn của người sử dụng lao động. Để giải quyết vấn đề này, việc tập trung nâng cao chất lượng và sự thích hợp của giáo dục nghề và đào tạo kỹ thuật thông qua các mối liên kết mạnh mẽ với nhu cầu ngành là tối quan trọng, ví dụ như mở rộng phạm vi tiếp cận các chương trình đào tạo này cho lao động nghèo và lao động nông thôn, tích hợp kỹ năng cốt lõi, xây dựng các công cụ công nhận học tập, và tăng cường tiếp cận đối với nguồn thông tin đáng tin cậy về thị trường lao động và chương trình hướng nghiệp. Ví dụ, ở Lào đang phát triển Hệ thống Thông tin Thị trường Lao động và Hệ thống Thông tin Quản lý Giáo dục Đào tạo Nghề; các hệ thống này sẽ góp phần tăng cường đánh giá nhu cầu kỹ năng và dịch vụ việc làm cho sinh viên tham gia các khóa đào tạo nghề và lao động tìm việc. Nỗ lực cải thiện giáo dục đào tạo kỹ năng dạy nghề cũng sẽ hiệu quả hơn thông qua tăng cường hệ thống tiêu chuẩn và hệ thống công nhận các kỹ năng. Một khung đảm bảo chất lượng tốt có thể thúc đẩy sự phát triển của một cơ chế minh bạch cho phép ngành công nghiệp tư nhân có thể đánh giá, chứng nhận và công nhận các kiến thức và kinh nghiệm của lao động, bất kể họ tiếp nhận các kỹ năng đó từ cơ sở nào. Nhìn chung, các biện pháp này sẽ giúp các nước thành viên ASEAN giảm bớt những khoảng cách về kỹ năng, tạo điều kiện cho việc công nhận kỹ năng theo chuẩn chung trong bối cảnh di cư lao động trong khu vực và tăng cường đối thoại giữa người sử dụng lao động, người lao động và các cơ sở đào tạo.
Đầu tư vào cải cách giáo dục
Có nhiều biện pháp giúp góp phần cải cách hệ thống giáo dục và cải thiện kết quả học tập. Nỗ lực gần đây của Thái Lan đã giúp cải thiện chất lượng giảng dạy. Các sáng kiến của quốc gia này bao gồm ban hành hệ thống cấp phép giáo viên, mở rộng các dịch vụ đào tạo trước và trong quá trình giảng dạy, khen thưởng thành tích giảng dạy và cải thiện lương thưởng dành cho giáo viên. Tương tự, Malaysia cũng chú trọng vào chất lượng của giáo dục trung học bằng cách thiết lập hệ thống chỉ tiêu chất lượng, tái định hướng hoạt động học tập hướng đến kinh tế tri thức và kinh tế thông tin, giảng dạy toán học và khoa học bằng tiếng Anh, cũng như nâng cấp chất lượng và lương thưởng của giáo viên.
Cải cách chương trình học cũng rất quan trọng. Thay vì yêu cầu sinh viên ghi nhớ nội dung bài giảng, chương trình học có thể bồi đắp kỹ năng nhận thức, kỹ năng giải quyết vấn đề, kỹ năng làm việc và thúc đẩy tính linh hoạt và phù hợp với giáo dục dạy nghề sẽ đem lại sự chuẩn bị tốt hơn cho nguồn nhân lực ASEAN. Việc bồi dưỡng các cá nhân xuất sắc chuyên ngành khoa học và toán học song song với chú trọng một cách linh hoạt đến các chủ đề khác ngày càng trở nên cần thiết. Để đạt được những thành tựu giáo dục cao hơn đòi hỏi đầu tư công hiệu quả hơn. Điều này lại đòi hỏi phải tập trung chi tiêu vào những hạng mục cần thiết nhất - nhắm đến đối tượng thanh thiếu niên từ những hộ nghèo và hộ dễ bị tổn thương, cải thiện chất lượng giảng dạy và hoạt động thể chế, khuyến khích nam nữ thanh niên học tập các nội dung phù hợp với yêu cầu của người sử dụng lao động, không bị ảnh hưởng bởi các khuôn mẫu. Ở một số quốc gia, để đạt được những thành quả này cần một nguồn ngân sách lớn.
Đào tạo giáo viên dạy nghề
Thách thức đối với việc dự báo yêu cầu kỹ năng nghề dành cho thị trường lao động đã
207
lớn, việc lập kế hoạch nguồn nhân lực cho TVET thậm chí còn khó khăn hơn rất nhiều. Nhu cầu cấp thiết hiện nay là phát triển đội ngũ giảng viên đào tạo nghề để có thể giúp hoàn thành chương trình phát triển kỹ năng nghề cho lực lượng lao động. Các chuyên gia đều cho rằng việc thiếu giảng viên đào tạo nghề có năng lực đã tạo ra “nút thắt cổ chai” gây cản trở lớn cho công tác phát triển năng lực nghề. Chương trình đổi mới đào tạo nghề ở Việt Nam (http://www.tvet- vietnam.org/vi/topic/400.tvet-teacher-training.html) cũng khẳng định đội ngũ giáo viên dạy nghề (giáo viên và hướng dẫn viên thực hành) nhiệt huyết, có năng lực được xem là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự thành công trong việc đạt được các mục tiêu nâng cao chất lượng và tính hướng cầu của Đào tạo nghề ở Việt Nam, các nước khác trong và ngoài khu vực ASEAN. Theo đó, công tác xây dựng đội ngũ giáo viên có năng lực thường xuyên được đưa vào các chiến lược Đào tạo nghề như một mục tiêu chiến lược và biện pháp đòn bảy chính (“giải pháp đột phá”).
Giá trị tham chiếu để xây dựng đội ngũ giáo viên và hướng dẫn viên thực hành nghề là các yêu cầu nghề tương ứng như đã quy định cụ thể trong từng Tiêu chuẩn nghề đối với giáo viên và hướng dẫn viên thực hành nghề. Việc phân tích các yêu cầu nghề cho thấy sự khác biệt rõ nét giữa giáo viên, hướng dẫn viên thực hành nghề với các giáo viên khác. Các giáo viên, hướng dẫn viên thực hành nghề này đòi hỏi phải có hồ sơ năng lực rất khắt khe; trong đó bao gồm các kỹ năng thực hành chỉ tận tay chuyên sâu và lý thuyết nghề cần thiết để thực hiện nghề mà họ dạy hay hướng dẫn. Ngoài ra, cần phải có năng lực sư phạm chung và yêu cầu nghề cụ thể trong lý luận dạy học và phương pháp dạy & học.
Xây dựng đội ngũ giáo viên và hướng dẫn viên thực hành nghề có năng lực cần tính đến số giáo viên dạy nghề cần có (số lượng) cũng như hồ sơ năng lực và trình độ (chất lượng) cần thiết. Ngoài ra, các chứng nhận chính thức cần thiết để giảng dạy/ hướng dẫn học viên tham gia vào các chương trình Đào tạo nghề ở các trình độ Đào tạo nghề khác nhau cũng là một vấn đề rất quan trọng. Các phương pháp xây dựng đội ngũ giáo viên dạy nghề có năng lực một mặt cần chú trọng vào đội ngũ giáo viên hiện có thông qua các biện pháp nâng cao và phát triển (đào tạo tại chức), mặt khác cần có các giải pháp hiệu quả cho công tác đào tạo lần đầu hay đào tạo trước khi hành nghề đối với đội ngũ giáo viên dạy nghề.
Hình thức đào tạo nghề
Điều kiện cơ sở hạ tầng giao thông kém và tỷ lệ nghèo cao là hai trong nhiều yếu tố gây cản trở người dân nông thôn nói chung và nông thôn Việt Nam nói riêng được tiếp cận với đào tạo nghề. Với điều kiện cơ sở hạ tầng giáo dục nghề và đào tạo kỹ thuật ở Việc Nam cũng như nhiều quốc gia đang phát triển khác còn đang ở giai đoạn đầu của quá trình phát triển, đây là lúc Việt Nam có thể áp dụng trải nghiệm phương pháp mở rộng sự tiếp cận đào tạo nghề thông qua cơ sở hạ tầng sẵn có hay các chương trình dựa vào cộng đồng. Sự phát triển rộng khắp mạng di động và Internet ở Việt Nam sẽ tạo điều kiện cho việc tổ chức và thực hiện các chương trình đào tạo nghề trực tuyến hay còn gọi là e-learning. Ngoài ra, Việt Nam có thể lồng ghép hoạt động đào tạo nghề thông qua mạng lưới an sinh xã hội để giúp nâng cao tỷ lệ người tham gia đào tạo nghề.
Sự tham gia của ngành công nghiệp chế biến, chế tạo
Theo quan điểm kỹ năng nghề, hiện nay có một khoảng cách rất lớn giữa hệ thống giáo dục đào tạo và nhà tuyển dụng và khoảng cách này hiện đang là thách thức khó khăn đối với nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam, đặc biệt khi Việt Nam đang nỗ lực đuổi kịp thị trường lao động quốc tế. Các doanh nghiệp đã phải chuyển một phần nguồn đầu tư phát triển nguồn
208
lực nói chung sang đào tạo nhân công và đang phải chịu một rủi ro là mặc dù việc đào tạo này giúp tăng cường kỹ năng nghề nói chung cho lực lượng lao động nhưng đôi khi lại làm lợi cho những đối thủ cạnh tranh của mình khi lực lượng do chính họ đào tạo lại chuyển sang làm cho các đối thủ đó. Tuy nhiên, tỷ lệ đào tạo tại chỗ này ở Việt Nam vẫn còn rất ít nếu so với các quốc gia khác trên thế giới.
Để giải quyết vấn đề này, có thể tham khảo một số mô hình được xây dựng ở các nước Nam Á để giải quyết vấn đề bằng cách thu hút các doanh nghiệp cùng chung tay hành động.
Qua thời gian thí điểm, các hoạt động đã thu được kết quả rất khả quan. Ví dụ, Trung tâm Phát triển kỹ năng nghề Chittagong ở Bangladesh đã tổ chức đào tạo cho các doanh nghiệp thành viên và các công ty tư nhân khác. Chính việc các doanh nghiệp thành viên cùng đóng góp vào đào tạo nguồn lực, chia sẻ công nghệ và các yếu tố đầu vào khác cho chương trình đào tạo đã giúp họ được hưởng lợi rất nhiều từ việc đào tạo theo yêu cầu của doanh nghiệp này và không phải gánh chịu những khoản chi phí do họ phải tổ chức đào tạo lại cho nhân công tại doanh nghiệp như trước. Một Trung tâm tương tự ở Manila với sự đóng góp của nhiều quốc gia trong khu vực Châu Á Thái Bình Dương có vai trò trung lập khuyến khích sự hợp tác giữa các tổ chức trong cùng ngành công nghiệp thông qua việc tổ chức đào tạo nhân viên cho các cơ sở phát triển kỹ năng nghề và tăng cường liên kết giữa các cơ sở này và ngành công nghiệp. Nhiều tổ chức phát triển kỹ năng nghề khác thúc đẩy liên kết giữa các hiệp hội công nghiệp tổ chức các khóa đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu kỹ năng nghề, ví dụ như Công ty Nâng cao công nghệ và Phát triển Kỹ năng nghề của Pakistan. Trung tâm Phát triển kỹ năng nghề của Ấn Độ cũng đã, đang, và sẽ thành lập nhiều hội đồng kỹ năng nghề theo ngành nghề cấp quốc gia nhằm xây dựng bộ tiêu chuẩn nghề nghiệp. Theo đó, các hội đồng đã xây dựng bộ chương trình đào tạo, đánh giá và công nhận cho ngành đào tạo nghề chính quy. Tổ chức này cũng hợp tác với nhiều cơ quan quốc tế như Hội đồng Kỹ năng nghề Thế giới, đó là tổ chức liên kết các tổ chức kỹ năng nghề của các quốc gia.
5. Kết luận
Trong thời gian qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu ấn tượng về tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội kể từ khi những cải cách kinh tế triệt để hay còn gọi là chính sách “Đổi Mới” năm 1986 được đưa vào thực hiện. Tuy nhiên, những dấu hiệu của tăng trưởng chậm lại gần đây đã xuất hiện với tốc độ tăng trưởng trung bình giảm xuống chỉ còn 5,73% trong giai đoạn 2008-2013. Lý do được nhiều chuyên gia phân tích đặt ra là trong thời gian vừa qua, Việt Nam chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng, tăng trưởng dựa vào việc khai thác tài nguyên, vốn đầu tư và sử dụng lao động chất lượng thấp. Mặc dù mô hình tăng trưởng này đã phát huy tác dụng trong một khoảng thời gian không ngắn, sự đánh đổi là rất đắt vì nền kinh tế tăng trưởng dưới mức tiềm năng, sử dụng các nguồn lực kém hiệu quả làm xói mòn cơ sở của tăng trưởng bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại còn chậm, ít liên kết quốc tế nên khó gia nhập vào chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu (Phí Thị Hằng, 2015).
Trong thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa, nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng nhất quyết định đến sự phát triển của đất nước và sự sống còn của các doanh nghiệp. Việt Nam được đánh giá là quốc gia có lực lượng lao động dồi dào. Năm 2013, dân số từ 15 tuổi trở lên 69,3 triệu người, lực lượng lao động cả nước đạt 53,7 triệu, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động chiếm đến 77,5%. Mặc dù có số lượng lao động lớn nhưng chất lượng lao động thấp. Theo số liệu của Điều tra Lao động - Việc làm, tỷ lệ lao động qua đào tạo ở Việt Nam khá thấp và không có nhiều cải thiện. Các phân tích về vấn đề chênh lệch giữa cung cầu kỹ năng cho thị trường lao