MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
3. Chiến lược và các chính sách phát triển nguồn nhân lực quốc gia của Singapore
Trọng dụng nhân tài là chiến lược xuyên suốt quan trọng nhất mà Chính phủ Singapore đã kiên trì theo đuổi kể từ khi lập quốc. Họ mong muốn và đã đạt kết quả tốt trong việc xây dựng Singapore trở thành quốc gia phồn thịnh, điểm đến an toàn và hấp dẫn các nhà đầu tư.
Những thành công của Singapore bắt nguồn từ một triết lý và tư tưởng phát triển đất nước vô cùng sâu sắc của người đứng đầu quốc đảo này - Cố Thủ tướng Lý Quang Diệu. Ông nói: “Nhân
54 http://www.worldometers.info/world-population/singapore-population/
221
tài là tài sản quý báu nhất của quốc gia” và “Để Singapore tồn tại được, chúng ta không thể chỉ là một quốc gia tầm thường. Chúng ta phải nỗ lực phi thường, chúng ta phải trở nên khác biệt” (Lý Quang Diệu, 2001). Từ quan điểm trên, Chính phủ Singapore đã đưa ra định hướng chiến lược trọng yếu để phát triển con người, không chỉ thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao làm việc trong khu vực tư mà còn cả ở khu vực công.
Trước bối cảnh hội nhập toàn cầu, với phương châm xây dựng một đội ngũ lao động chất lượng cao, trong “Văn kiện Chính sách của Singapore năm 2000” Chính phủ đã đưa ra hai mục tiêu lớn: “Đào tạo nguồn nhân lực có đẳng cấp quốc tế, được trang bị đầy đủ kiến thức, kĩ năng chuyên môn, được cập nhật kiến thức mới” và “Thu hút lao động trong và ngoài nước bằng những ưu đãi rất cao về mọi mặt”. Với phương châm này, Singapore đã thu được những thành tựu đáng kể trong xây dựng đất nước cũng như hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2. Các chiến lược về giáo dục đào tạo có dấu ấn quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực quốc gia
Để thực hiện những mục tiêu phát triển và thu hút nguồn nhân lực quốc gia, Chính phủ Singapore đã cụ thể hóa bằng những chiến lược ngành, trong đó lĩnh vực giáo dục đào tạo được coi trọng đặc biệt.
- Chiến lược “Nhà trường tư duy, quốc gia học tập” (Thinking Schools, Learning Nation) là cột mốc quan trọng mang tính chiến lược trong cải cách giáo dục ở Singapore. Chiến lược này được thực hiện nhằm mục đích thắt chặt tinh thần dân tộc và củng cố niềm tin vào tương lai của người dân Singapore. Trong đó, “Nhà trường tư duy” là mô hình trường học trở thành nơi tư duy sáng tạo, niềm say mê học tập suốt đời và tinh thần phụng sự Tổ quốc của học sinh được kích thích ngay từ tuổi nhỏ. Còn theo mô hình “Quốc gia học tập”, học tập được coi là văn hóa quốc gia, trong đó mọi tầng lớp xã hội đều dồi dào tính sáng tạo và đổi mới. (Tan, 2007)
- Chiến lược “Dạy ít hơn, học nhiều hơn” (Teach less, Learn more)55 được ra đời từ chiến lược nêu trên và giờ đây trở thành một điểm quan trọng trong hệ thống giáo dục của Singapore. Theo chiến lược “Dạy ít hơn, học nhiều hơn”, giáo dục Singapore tập trung nâng cao chất lượng học tập của sinh viên bằng cách tạo thêm nhiều “khoảng trống” trong chương trình học để giáo viên có thể thực hiện những kế hoạch giảng dạy riêng, cùng sinh viên định hình một môi trường giáo dục riêng và bồi dưỡng nghiệp vụ. Với mô hình “dạy ít hơn, học nhiều hơn”, kiểu học vẹt, học vì thành tích và phong cách giảng dạy “dành cho tất cả mọi người”
sẽ bị loại bỏ. Thay vào đó, sinh viên sẽ chủ động hơn trong học tập, khám phá tri thức thông qua các thí nghiệm, trải nghiệm thực tế, học các kỹ năng sống và xây dựng nhân cách nhờ chiến lược đào tạo hiệu quả và sáng tạo. Ngoài ra, sinh viên cũng có thêm nhiều cơ hội học tập và rèn luyện toàn diện để phát triển tư duy, nhân cách và những tố chất để thành công trong tương lai.
- Chiến lược “Đi tắt đón đầu” (Leapfrog) thể hiện trong việc liên kết đào tạo với các đối tác nước ngoài, những trường đã có kinh nghiệm đào tạo lâu năm và được thế giới công nhận về chất lượng đào tạo (Hobday, 1994). Thông qua chương trình đào tạo liên kết, sinh viên sẽ được tiếp cận với những nền giáo dục hiện đại, đa dạng… Một số trường đại học tư nổi tiếng của Singapore có sự liên kết với các trường quốc tế bao gồm: Đại học Công nghệ và thiết kế (SUTD) hợp tác giữa Viện Công nghệ Massachusetts (Hoa Kỳ) và Đại học Zhejiang (Trung Quốc), Đại học James Cook, Học viện Auston Singapore, Học viện EASB Singapore, Cao đẳng
55 http://eresources.nlb.gov.sg/infopedia/articles/SIP_2018-03-21_105159.html
222
nghệ thuật Yale Singapore, Cao đẳng quốc tế Dimensionn, Cao đẳng Kaplan Singapore… Chất lượng đào tạo tại các trường tư được kiểm soát chặt chẽ bởi Ủy ban quản lý các trường tư (Council for Private Education - CPE) trực thuộc Bộ Giáo dục Singapore với các chính sách ngặt nghèo, đảm bảo chất lượng đào tạo, bằng cấp và đặc biệt là chính sách bảo vệ sinh viên quốc tế đến theo học tại Singapore...
- Chiến lược “Quốc gia thông minh” (Smart Nation)56. Là nơi được xây dựng không phải bởi Chính phủ mà bởi tất cả công dân làm việc trong tất cả các lĩnh vực. Trong chiến lược này, thông qua sức mạnh của công nghệ, cuộc sống con người được đáp ứng các nhu cầu khác nhau, xây dựng trên nền tảng kinh tế lớn mạnh và sự gắn kết cộng đồng. Nguồn gốc và sự thành công của quốc gia thông minh không phải nhờ từ những dòng vốn nước ngoài mà chính là giáo dục và con người. Muốn vậy, cần phải có những người có đủ khả năng kiến tạo và thực hiện. Do đó, việc đầu tư cho giáo dục, đặc biệt là ở các ngành công nghệ cao ngày càng được chú trọng hơn. Quốc đảo này chỉ chi 3% GDP ngân sách cho giáo dục, thấp hơn nhiều so với mức 6% của Anh và gần 8% của Thụy Điển (Hoàng Nam, 2016). Tuy nhiên, hiệu quả mà hệ thống giáo dục Singapore mang đến lại cao hơn rất nhiều so với các nước khác.
- Chiến lược “Trung tâm giáo dục thế giới”. Singapore cũng xác định giáo dục là một kênh hữu hiệu thu hút du học sinh nước ngoài. Rất nhiều du học sinh từ các nước quyết định đến Singapore học tập bất chấp học phí cao cũng chỉ vì để được hưởng nền giáo dục tiên tiến tại đây. Chính vì vậy, ngoài cải tiến hệ thống giáo dục, Singapore cũng có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho các giáo sư tiến sĩ, các giảng viên cao cấp. Hiện tại, du học sinh đến Singapore là rất lớn và nước này cũng là một trong những trung tâm đào tạo uy tín của thế giới. (Clack, 2015) 3.3. Các biện pháp chính sách hỗ trợ thực hiện chiến lược đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao mang đẳng cấp quốc tế
Chính phủ và nhân dân Singapore nhận thức sâu sắc rằng ngoài tiềm năng con người và vị trí địa lý tự nhiên trời cho, họ không có nguồn tài nguyên thiên nhiên nào khác. Muốn tiếp tục tồn tại, họ phải thay đổi chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là vấn đề phát triển kỹ năng.
Ngày nay, Singapore đã sở hữu được một đội ngũ lao động cấp cao hàng đầu thế giới. Sở dĩ nói như vậy vì những người này tạo ra năng suất vô cùng lớn, thành thạo về chuyên môn, kĩ thuật và có thái độ làm việc tích cực. Để có được điều này, Singapore đã phải liên tục đầu tư, đào tạo cả một thế hệ người lao động thông qua con đường giáo dục.
3.3.1. Tăng cường ngân sách đầu tư cho giáo dục
Việc đầu tư cho giáo dục không cố định mà Chính phủ sẽ phụ thuộc vào tình hình thực tế của đất nước qua các năm để quyết định tăng lên hay giảm đi, đầu tư vào cấp nào trong hệ thống giáo dục. Theo thống kê của Liên hợp Quốc, năm 2013, chính phủ Singapore đã chi 21,98% tổng chi tiêu chung của Chính phủ đối với giáo dục cho cấp tiểu học, 22,96% cho cấp trung học và 35,28% cho bậc đại học. Như vậy đầu tư cho giáo dục trong ngân sách dành cho y tế, giáo dục, dịch vụ xã hội chiếm 19,96% và chiếm 2,92% GDP) (UNESCO, 2014). Bảng 1 cung cấp số liệu về con số chi tiêu tuyệt đối tính theo tỷ đô la Singapore cũng cho thấy việc đầu tư cho giáo dục của Chính phủ Singapore rất nghiêm túc và mạnh mẽ để đạt được mục tiêu là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia.
56 https://www.smartnation.sg/
223
Bảng 1: Chi tiêu Chính phủ cho giáo dục ở Singapore giai đoạn 2009 - 2016 Đơn vị tính: tỷ đô la Singapore
Năm 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Số tiền 8,69 9,88 10,74 10,5 11,64 11,6 11,93 12,66 Nguồn: https://www.statista.com/statistics/624666/government-expenditure-on-
education-in-singapore/
Số tiền chi tiêu này vừa dành cho công tác trả lương giáo viên, cải thiện cơ sở hạ tầng, vừa để nâng cao chất lượng giảng dạy và hỗ trợ cho học sinh Singapore. Với quyết định này Singapore là quốc gia đứng thứ ba trên thế giới (chỉ sau Hong Kong và Các Tiểu vương quốc Ả Rập thống nhất) về đầu tư cho giáo dục. Đi cùng với điều đó, chi phí trong lĩnh vực giáo dục tại Singapore cũng rất đắt đỏ. Số tiền trả cho mỗi học sinh từ tiểu học lên đến bậc đại học ước gần 80.000USD57. Trên thực tế, học sinh của Singapore chỉ phải đóng khoản học phí rất thấp.
Lý do là vì ở Singapore, ngân sách cho giáo dục nêu trên bao gồm cả việc chi trả cho các tổ chức giáo dục (cả công và tư) cũng như trợ cấp cho học sinh, sinh viên.
Mặt khác, giáo dục và đào tạo cũng là động lực chủ yếu mà thông qua đó mỗi cá nhân có cơ hội phát triển ngang nhau, tạo ra sự phát triển công bằng. Việc hàng năm Chính phủ chi một số tiền không nhỏ trong ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo và thực hiện nhiều chương trình hỗ trợ là mong muốn cung cấp cho mọi người dân các cơ hội phát triển tối đa nhất tiềm năng của mình trong suốt cuộc đời, không phân biệt điểm xuất phát. Đây là một yếu tố quan trọng đã khiến Singapore trở thành nền kinh tế phát triển và nằm trong số 10 quốc gia giàu có nhất thế giới hiện nay. Với mức đầu tư cho giáo dục vào loại cao nhất ở châu Á, có thể thấy quyết tâm của Chính phủ Singapore trong chiến lược để xây dựng “một dân tộc thông minh”
thế nào.
3.3.2. Đổi mới hệ thống giáo dục, chương trình đào tạo và nâng cao năng lực đội ngũ giáo viên
Ngoài việc đầu tư mạnh mẽ giáo dục, Chính phủ còn chú trọng đổi mới và thiết kế một chương trình dạy học rất chặt chẽ, hợp lý. Đồng thời, Singapore phân chia hệ thống giáo dục và thực hiện phân luồng học sinh cấp từ tiểu học với những bước đi cụ thể như sau:
* Phân chia hệ thống giáo dục hợp lý:
Hệ thống giáo dục của Singapore trước những năm dành độc lập về mặt pháp lý là theo hệ thống đào tạo của thực dân Anh. Lúc đó không có giáo dục cưỡng bách, có rất ít trường trung học và đại học, và lực lượng lao động có tay nghề rất khan hiếm. Giáo dục lúc bấy giờ được quy định bởi những dân tộc sống trên đất nước Singapore. Mặc dù trước 1965, Singapore thuộc về Liên hiệp Malaysia, nhưng số người Hoa sống trên quốc đảo này chiếm đa số. Trường học của người Hoa được thành lập bởi chính cách doanh nhân Hoa kiều, họ chi trả cho tất cả mọi hoạt động của trường, do đó, giảng dạy cũng theo cách họ tự quy định. Người Hoa phân chia hệ thống đào tạo thành ba cấp: tiểu học 6 năm, trung học cơ sở 3 năm, trung học phổ thông 3 năm và sử dụng tiếng Quan Thoại làm ngôn ngữ chính (Juraidah Mohd Noor, 2014). Đối với người Malay, người Anh lại muốn người Malay trở thành nông dân và ngư dân nên hệ thống giáo dục chỉ đến hết cấp tiểu học và dạy bằng phương ngữ của cộng đồng dân tộc Malay. Người Ấn Độ lúc bấy giờ chủ yếu là dân lao động, đa số không thích học hành nên hệ thống trường học hết sức nghèo nàn về cơ sở vật chất, chương trình giảng dạy và quản lý yếu kém. Đây chính
57 Theo khảo sát của HSBC Holdings Plc năm 2017
224
là lý do khiến cho Chính phủ Singapore quyết định phân chia lại hệ thống giáo dục mang tính nhất quán. (Goh & Gopinathan, 2008)
Chính phủ Singapore khi mới thành lập đã cho mở rộng hệ thống trường học để phổ cập giáo dục ra toàn dân và sáp nhập các trường của từng nhóm cộng đồng dân tộc. Đây là một khâu vô cùng quan trọng phục vụ hai mục đích chính mà Chính phủ đặt ra khi mới dành độc lập là: xoá mù chữ và tạo nên sự thống nhất đất nước thông qua giáo dục.
Bảng 2: Thời gian và cấp bậc đào tạo tại Singapore Hình thức đào tạo Thời gian đào tạo
Mầm non 3 năm
Tiểu học 6 năm
Giáo dục trung học 4-5 năm
Giáo dục dự bị đại học (2-3 năm) 2-3 năm
Giáo dục sau trung học (1-3 năm) 1-3 năm
Nguồn: Ministry of Education Singapore. https://www.moe.gov.sg/education Sự phát triển của Hệ thống giáo dục Singapore được phân chia thành các giai đoạn khác nhau, mỗi giai đoạn đi từ thấp đến cao và có nhiệm vụ cụ thể. Giai đoạn 1 từ 1959-1978: mục tiêu là đào tạo “công dân hữu ích, người tốt”. Giai đoạn 2 từ 1979-1996: Singapore tiến hành cải cách giáo dục, dùng sách giáo khoa chất lượng cao, đa dạng hóa bậc phổ thông trung học hướng tới đào tạo lực lượng lao động có tay nghề, sinh viên kỹ thuật và khoa học. Giai đoạn này đã mang lại nhiều kết quả khả quan: học sinh bỏ lớp giảm còn 6%, số học sinh thi đậu chứng chỉ “O Level” tiếng Anh (điều kiện để đăng ký vào các trường bách khoa học lấy bằng chuyên ngành điện, điện tử, xây dựng, cơ khí, quản trị kinh doanh…) đạt 90% năm 1984 và năm 1995, sinh viên Singapore luôn ở tốp đầu các kỳ thi toán và khoa học thế giới. Giai đoạn 3 từ năm 1997 đến nay, giáo dục Singapore chuyển hướng mạnh, nhắm tới sáng tạo, đổi mới và nghiên cứu. (Nguyễn Cao, 2015)
* Thống nhất chương trình giảng dạy - thi cử, chú trọng vào ngoại ngữ, pháp luật, kỹ năng và hướng nghiệp:
Ngoài những chính sách đầu tư thường thấy, chú trọng cả về cơ sở vật chất và tài sản trí tuệ, Chính phủ Singapore còn có những chính sách nổi trội làm thay đổi căn bản nền giáo dục quốc gia.
- Singapore sử dụng rất thành công “Chính sách song ngữ” (Bilingual Policy)58. Từ năm 1966, Chính phủ quy định tất cả học sinh ở cấp tiểu học buộc phải học song ngữ (tiếng Anh và tiếng mẹ đẻ). Tiếng Anh cho họ một nền tảng để giao tiếp xã hội cũng như cạnh tranh ở trường học trên cơ sở bình đẳng, đồng thời tiếng mẹ đẻ giúp họ giữ được gốc gác và văn hóa. Điều này giúp xoa dịu những căng thẳng về sắc tộc – yếu tố có thể cản trở sự phát triển về kinh tế.
- Tất cả các học sinh ở cấp trung học lớp trên bắt đầu được đào tạo hướng nghiệp, chú trọng đến các môn khoa học tự nhiên, khoa học ứng dụng, khoa học quản lý kinh tế và nghiệp vụ kinh doanh. Tin học trở thành môn học bắt buộc ngay từ cấp trung học.
- Nền giáo dục Singapore không đi theo hướng hình thức cào bằng kiến thức cho tất cả người học, mà được phân luồng một cách khoa học, người học được đánh giá theo khả năng.
Học sinh giỏi, nhân tài sẽ có một chương trình học riêng. Kỹ năng nào của người học cũng được phát huy để có thể thành công.
- Nhà nước cũng chú trọng mở rộng hệ thống các trường dạy nghề, các trung tâm đào
58 http://eresources.nlb.gov.sg/infopedia/articles/SIP_2016-09-01_093402.html
225
tạo năng lực chuyên môn và các trung tâm nghiên cứu ứng dụng, từ cấp nhà nước đến các ngành và công ty, trong đó mở rộng hệ thống các trường dạy nghề công nghiệp và các trường đại học công nghệ. Hàng năm, Chính phủ mời hơn 1 triệu nhà khoa học, kỹ thuật và quản lý cao cấp người nước ngoài đến giảng dạy và nghiên cứu ở các trường đại học và viện nghiên cứu của Singapore.
- Trong giáo dục và đào tạo, Singapore rất coi trọng giáo dục pháp luật. Chính phủ chủ trương giáo dục văn hóa truyền thống và tinh thần đoàn kết dân tộc quốc gia bằng cách tăng cường giáo dục Khổng giáo và văn hóa Phương Đông trong các trường trung học và đại học, nhằm tạo cho lớp trẻ có tính thích nghi cao trong một xã hội công nghiệp đầy sôi động, đồng thời hạn chế chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, nâng cao tính tập thể và kỷ luật.
- Singapore không tổ chức các kỳ thi đại học mà xét tuyển căn cứ kết quả học tập ở các cấp học phổ thông. Việc xét tuyển được tiến hành tập trung, theo đó, mỗi trường quyết định các tiêu chuẩn tuyển sinh của mình và tự chịu trách nhiệm. Ở Singapore không có việc các trường khi thấy không tuyển sinh đủ theo các tiêu chuẩn đã công bố thì hạ điểm tuyển sinh. Để ổn định tuyển sinh, hai điều kiện quan trọng là sự nghiêm túc của mỗi thí sinh trong việc đăng ký các nguyện vọng trường - ngành (bao gồm cả mức độ ưu tiên của mỗi nguyện vọng), và sự nghiêm túc của mỗi trường trong việc đăng ký, công bố các điều kiện tuyển sinh. Mặc dù điểm đầu vào là do xét tuyển, tuy nhiên Singapore đặc biệt yêu cầu cao ở thi tốt nghiệp đại học.59
* Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trong cả nước:
Bên cạnh việc có chương trình môn học được thiết kế hợp lí, cấu trúc chặt chẽ, cơ sở vật chất tiện nghi, hiện đại thì một trong những yếu tố trọng yếu tạo nên sự thành công của nền giáo dục Singapore đó là đội ngũ giáo viên phải đạt chất lượng cao. Singapore là nơi mà nghề giáo được xã hội kính trọng, dạy học là một nghề cao quý nên có tính chọn lọc cao. Bộ Giáo dục Singapore đã rất thận trọng trong tuyển chọn những giáo viên tiềm năng từ số học sinh thuộc nhóm dẫn đầu về thành tích học tập sau khi tốt nghiệp THPT. Sinh viên thi vào ngành sư phạm đều được chọn lọc kĩ trước khi được đào tạo và chỉ tiêu tuyển sinh tương đương với lượng giáo viên thiếu trong ngành. Ngoài thành tích học tập, người được tuyển chọn phải có sự yêu thích, cam kết gắn bó với công việc giảng dạy. Singapore đã phát triển một hệ thống toàn diện để tuyển chọn, đào tạo và phát triển giáo viên đại trà và giáo viên cốt cán. Một trong những yếu tố then chốt của hệ thống đó là hoạt động phát triển chuyên môn nhằm phát triển năng lực nghề nghiệp cho giáo viên Singapore như: khả năng tự học tập, nghiên cứu, khả năng sử dụng ngoại ngữ, khả năng sử dụng thành thạo công nghệ vào giảng dạy, năng lực dạy học cá biệt hóa, khuyến khích giáo viên thành nhà thực hành tự chủ, năng động và phát triển giảng dạy qua nghiên cứu và sử dụng các kết quả nghiên cứu nâng cao chất lượng giảng dạy, trở thành người định hướng, không chỉ truyền đạt tri thức mà còn truyền cảm hứng cho người học. Mục tiêu của Singapore là làm thế nào để đảm bảo mọi giáo viên đều trở nên xuất sắc.
3.4. Chính sách thu hút nhân tài trong và ngoài nước
Singapore được đánh giá là quốc gia có chính sách thu hút nhân tài rõ ràng, đồng bộ và bài bản nhất thế giới. Họ nhận thức được vấn đề người tài trong nước là có giới hạn, chính vì thế, trong suốt những năm qua, thu hút nhân tài (đặc biệt là nhân tài nước ngoài) đã trở thành chiến lược ưu tiên hàng đầu của Singapore. Chính phủ Singapore chào đón tất cả những ai có thể đóng góp vào công cuộc phát triển kinh tế của đất nước Singapore. “Càng có nhiều nhân
59 https://www.moe.gov.sg/education