5.1. Kinh nghiệm từ Phillipines
Tại Philipines, tương tự với định nghĩa của OCED, nguồn nhân lực KHCN được định nghĩa là những người có trình độ học vấn từ bậc đại học trở lên hoặc có nghề nghiệp liên quan đến KHCN.
Các chiến lược phát triển nguồn nhân lực KHCN tại Phillipines được áp dụng như sau:
- Đào tạo nguồn nhân lực khoa học công nghệ: Chú trọng đào tạo kĩ năng giảng viên, phát triển chương trình học tập thiên về các môn Khoa học Tự nhiên cho học sinh, sinh viên để nâng cao khả năng tư duy khoa học.
Nguồn nhân lực KHCN này được phân loại vào 8 nhóm chính: y tế; điều dưỡng; kĩ thuật; khoa học máy tính; kiến trúc; khoa học đời sống; vật lý, hóa học; và toán học, thống kê.
Từ năm 1990 đến 2010, số lượng nguồn nhân lực KHCN Philipines tăng khoảng 100% (từ 362,163 đến 720,970 người), khiến tỉ lệ nguồn nhân lực KHCN trên tổng nguồn nhân lực tăng khoảng 7.56% (từ 33.25% đến 40.81%). Trong đó, nguồn nhân lực các nhóm ngành trọng điểm như y tế, điều dưỡng, kĩ thuật, khoa học máy tính tăng nhiều nhất: nguồn nhân lực ngành y tế, điều dưỡng gộp lại tăng 185%, ngành kĩ thuật tăng 225% và ngành khoa học máy tính tăng 117%. Hơn 90% nguồn nhân lực KHCN của Phillippines cũng thuộc 4 nhóm ngành trên.
Bảng 2: Số lượng nguồn nhân lực KHCN theo nghề nghiệp tại Philippines năm 1990, 2010
Đơn vị: Người
Năm Y tế Điều
dưỡng
Kĩ thuật Kiến trúc Khoa học máy tính
Khoa học đời
sống
Vật lí, hóa học
Toán học
1990 86.343 97.376 118.345 12.568 12.787 14.518 10. 150 7.076 2010 111.758 280.831 229.758 22. 486 60.529 12.183 2.780 645 Chênh lệch (%) 29,43 188,39 94,14 78,91 373,36 -16,08 - 72,61 - 90,88
Nguồn: Viện Giáo dục khoa học Philippines.
Để đạt được thành tựu như vậy, trong các năm gần đây, chính phủ Phillipines chú trọng tập trung đầu tư vào giáo dục và đào tạo, nâng cao chất lượng giáo dục và tạo cơ hội học tập cho nguồn nhân lực nói chung và các nhóm ngành trên nói riêng. Dựa trên Bản báo cáo công tác nâng cao chất lượng giáo dục KHCN hàng năm, thông qua các chương trình như Hỗ trợ phát triển công nghệ và chương trình học (MITC, Model S&T Enhanced Curriculum for Pre-
340
School), chương trình khuyến khích KHCN (Physiklaban, Microweek), Chính phủ Phillipines đã và đang hỗ trợ đào tạo kĩ năng giảng viên cũng như cung cấp thiết bị công nghệ dạy học cho các cơ sở đào tạo từ bậc tiểu học đến đại học, nhấn mạnh vào việc phát triển chương trình học các môn khoa học tự nhiên như Toán, Lý, Sinh học, Chế tạo Robots, Khoa học máy tính cho các em học sinh.
Đối với giảng viên, Cục KHCN có các chương trình đào tạo các kĩ năng giảng dạy kết hợp các thiết bị công nghệ thông tin. Ví dụ, chương trình Đào tạo điện tử cung cấp quỹ cho các khóa học kéo dài 10 tháng về áp dụng các thiết bị thông tin điện tử vào giảng dạy cho giảng viên ngành khoa học và toán học. Ngoài ra, trong tháng 10 năm 2008, cục đã hỗ trợ hơn 60 giáo viên toán từ 14 tỉnh thành khu Visayas đi đào tạo tại viện Công nghệ thông tin và truyền thông.
Đối với học sinh, cục khuyến khích các em phát triển kĩ năng tư duy toán và các môn khoa học thông qua cuộc thi Pinoy SciTek Challenge (PST Challenge) trên đài radio, cuộc thi toán trong nước PMO và quốc tế IMO, AMO. Ngoài ra, chính phủ còn có các quỹ học bổng dành cho sinh viên các chuyên ngành liên quan đến KHCN, các quỹ hỗ trợ nghiên cứu, cải tiến công nghệ.
Hàng năm, chi tiêu dành cho các chương trình học bổng luôn chiếm hơn 90% tổng chi tiêu phát triển nguồn nhân lực KHCN (bao gồm chương trình quỹ học bổng (MFO 1), và chương trình khuyến kích nghiên cứu, phát triển (MFO 2)).
Bảng 3: So sánh các khoản chi tiêu phát triển nguồn nhân lực KHCN các năm 2008, 2009, 2010
Đơn vị: 1.000 peso.
2008 2009 2010
MFO 1 354. 512 93,25% 376.294 90% 386. 299 92%
MFO 2 26. 236 6,75% 39,750 10% 34,763 8%
Nguồn: Báo cáo hàng năm của Cục KHCN Philippines.
Các chương trình trên tạo cơ hội cho giáo viên và học sinh tiếp xúc và làm quen với công nghệ tiên tiến, đồng thời góp phần gia tăng hứng thú của học sinh đối với KHCN cũng như khuyến khích khả năng tư duy, sáng tạo của các em, cải thiện số lượng, chất lượng nguồn nhân lực KHCN, nhất là các ngành đòi hỏi tư duy thiên về khoa học tự nhiên như kĩ thuật và khoa học máy tính. Hơn nữa, việc tập trung phát triển giáo dục cho các em học sinh phần nào giải thích được sự tăng nhanh chóng của nguồn nhân lực KHCN dưới 34 tuổi.
Trong 20 năm, từ 1990 đến 2010, số lượng nguồn nhân lực KHCN dưới 24 tuổi tăng hơn gấp đôi, từ 25 đến 34 tuổi tăng gần gấp rưỡi và chiếm hơn 50% tổng nguồn nhân lực KHCN.
Điều này giúp Phillipines có nguồn nhân lực KHCN trẻ, năng động. Tuy nhiên, nguồn nhân lực trên cũng đang già đi, khi độ tuổi trung bình của nguồn nhân lực KHCN các năm 1990, 2000 và 2010 lần lượt là 32, 33 và 34.
Bảng 4: Phân chia nguồn nhân lực KHCN theo độ tuổi
Đơn vị: người
Nhóm tuổi 1990 2000 2010
Số lượng Phần trăm Số lượng Phần trăm Số lượng Phần trăm Dưới 24 58.147 16,06 79. 233 13,35 119.888 16,63
24-34 166.045 45,85 238. 692 40,23 245.990 34,12
Tổng số lượng nguồn
nhân lực KHCN 362.163 100,00 593. 380 100,00 720. 970 100,00
Tuổi trung bình 32 33 34
Từ đây, ta có thể thấy được việc Phillipines phát triển chương trình học, chất lượng
341
giảng dạy và học tập chú trọng vào các môn khoa học tự nhiên đã có đóng góp rất lớn đến việc phát triển nguồn nhân lực KHCN. Chính sách phát triển giáo dục giúp nguồn nhân lực thuộc các ngành KHCN mũi nhọn của Phillipines như công nghệ máy tính, kĩ thuật trở nên dồi dào về cả mặt số lượng và chất lượng, và trở thành ưu điểm cạnh tranh của Phillipines trên thị trường lao động thế giới. Số liệu nguồn nhân lực KHCN hải ngoại cũng chứng minh hiệu quả của các chiến lược trên. Nguồn nhân lực KHCN hải ngoại được chia thành 7 nhóm ngành chính, tương tự nguồn nhân lực KHCN: Vật lý, Hóa học; Khoa học máy tính; Toán học; Kĩ thuật; Y tế (không bao gồm điều dưỡng); Khoa học đời sống; Điều dưỡng. Do 4 nhóm ngành được chú trọng đầu tư giáo dục chiếm hơn 90% lượng HRST hải ngoại, có thể nói rằng Phillipines có ưu thế cạnh tranh trong 4 ngành trên.
- Tạo môi trường thu hút nhân tài trong và ngoài nước: Từ năm 1990 đến 2010, số lượng nguồn nhân lực KHCN hải ngoại tăng từ 40 ngàn đến 113 ngàn người (gấp 2,8 lần), tỉ lệ nguồn nhân lực KHCN nước ngoài cũng tăng khoảng 4%. Sự gia tăng lượng nhân lực KHCN hải ngoại, mà phần lớn đều là cư trú tạm thời, có thể đem lại lợi ích lâu dài cho chính quốc.
Hình 1: Phân chia nguồn nhân lực KHCN theo tình trạng làm việc hải ngoại
Nguồn: Viện Giáo dục khoa học Philippines.
Thứ nhất, sự chuyển dịch nguồn nhân lực KHCN quốc tế khuyến khích sự trao đổi học thuật, giúp cho Phillipines cập nhật được sự phát triển KHCN trên thế giới. Điều này rất quan trọng cho việc nâng cao khả năng phát triển KHCN của quốc gia.
Thứ hai, nhờ du học, làm việc tại nước ngoài, nguồn lao động KHCN của Phillipines không chỉ học về các cải tiến KHCN mà còn được mài dũa kinh nghiệm, nâng cao năng lực bản thân đáp ứng được với yêu cầu quốc tế. Hơn nữa, những người quay trở lại Phillipines sẽ giúp quốc gia phát triển kinh tế, văn hóa nhờ kiến thức, kinh nghiệm học tập được ở nước ngoài.
Thứ ba, sự gia tăng nguồn nhân lực KHCN thúc đẩy nhà nước xây dựng chính sách thu hút nguồn nhân tài, nhất là bảo vệ quyền lợi, quyền sở hữu trí tuệ. Nếu không có các chính sách đúng đắn thì hiện tưởng chảy máu chất xám sẽ càng nghiêm trọng. Tuy nhiên, nếu có chính sách thu hút nhân tài đúng đắn, nền kinh tế quốc gia sẽ càng tiến xa và bền vững hơn. Hoa Kỳ là ví dụ điển hình cho việc thu hút nhân tài trong và ngoài nước nhờ chính sách bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ. Hơn 50% số lượng bằng sáng chế được đăng ký tại Hoa Kỳ là do cư dân nước ngoài.
- Hiểu rõ tầm quan trọng của việc thu hút nhân tài, hiện nay, Philipines đang trong quá trình củng cố hệ thống đảm bảo quyền lợi cho nguồn nhân lực KHCN.
Thứ nhất, để đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ, Philipines đã và đang chỉnh sửa, củng cố hệ thống luật và thi hành luật theo quy định của tổ chức WIPO và hiệp định TRIPS. Đạo luật Dân
342
chủ số 8293 sửa đổi một số điều luật liên quan đến đăng ký nhãn hiệu, cạnh tranh không công bằng và quan trọng nhất là sửa đổi Đạo luật Dân chủ số 165 về việc thành lập văn phòng Quản lý Bằng sáng chế, thắt chặt các khâu quản lý và bảo vệ bằng sáng chế. Việc sửa đổi và củng cố hệ thống luật liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ là một bước tiến lớn thúc đẩy các doanh nghiệp và cá nhân phát triển hoạt động sáng tạo và cải tiến, thu hút đầu tư vào hoạt động nghiên cứu.
Sự cải thiện trong việc bảo hộ tài sản trí tuệ tạo các cơ hội phát triển cho các nhân tài. Dù vẫn tồn tại các hạn chế, việc thi hành quyền sở hữu trí tuệ ở Philipines nhìn chung cũng là điểm cạnh tranh thu hút nhân tài trong khối ASEAN.
Thứ hai, tốc độ tăng trưởng kinh tế cũng như tiềm năng phát triển của các nước khối ASEAN nói chung và Philipines nói riêng tạo nhiều cơ hội việc làm cho nguồn nhân lực KHCN.
Hiện nay, khối ASEAN là nơi được đánh giá có tiềm năng phát triển dựa trên vị trí địa lý thuận lợi cho thương mại quốc tế và dân số. Theo Diễn đàn kinh tế thế giới, điểm mạnh của khối ASEAN nằm vào lượng dân số 630 triệu người, với 94% biết chữ và 50% dưới 30 tuổi. Hơn nữa, 90% dân số dưới 30 tuổi này đều sử dụng các công nghệ thông tin truyền thông kết nối Internet. Với lượng dân số trẻ, được đào tạo, và có nền tảng kết nối công nghệ trên đã giúp ASEAN thúc đẩy phát triển nền kinh tế, có tổng GDP gộp là 2400 tỉ USD. Nếu ASEAN là một quốc gia, nó sẽ là nền kinh tế đứng thứ 7 thế giới. Là một trong các thành viên phát triển nhất trong khối ASEAN, Philippines năm 2017 có GDP khoảng 314 tỉ USD, đứng thứ 38 thế giới, và tốc độ phát triển kinh tế hằng năm khoảng 6-7%. Tuy đạt được nhiều thành tựu, nhưng sự tăng trưởng kinh tế đối với ASEAN nói chung và Philippines nói riêng đưa ra những chính sách phát triển bền vững, mà trong đó nguồn nhân lực KHCN đóng vai trò vô cùng quan trọng. Vì vậy, hiện nay, đây là nơi thu hút đầu tư và nguồn nhân lực KHCN đến khai thác các tiềm năng phát triển kinh tế.
Thứ ba, như đã bàn luận ở trên, Philippines vẫn luôn chú trọng đầu tư cho các quỹ nghiên cứu KHCN, các cơ sở nghiên cứu KHCN như trường đại học và trung tâm phát triển nguồn nhân lực KHCN. Chính phủ Philippines đang cố gắng đầu tư cho các chương trình khuyến khích hoạt động nghiên cứu cũng như cải thiện khâu quản lý ngân sách dành cho R&D.
Trong ngân sách hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực KHCN, có 90% dành cho đào tạo nguồn nhân lực thông qua học bổng và 10% cho các quỹ hỗ trợ hoạt động cải tiến, nghiên cứu. Nguồn nhân sách nhìn chung tăng lên hàng năm, cho thấy sự ưu đãi của chính phủ dành cho phát triển nguồn nhân lực KHCN. Ngoài ra, Philipines còn có các ưu đãi dành cho các cơ sở nghiên cứu. Ví dụ, cho ngành nghiên cứu năng lượng hạt nhân, Đạo luật Dân chủ số 3589 quy định về quỹ hỗ trợ chính phủ đối với hoạt động khoa học của các cơ sở nghiên cứu. Theo đó, ban quản lý sẽ ưu đãi thuế, thậm chí miễn thuế thu nhập và thuế nhập khẩu nguyên vật liệu phục vụ quá trình nghiên cứu cho các cơ cở và cá nhân hưởng quỹ. Nhờ đó, các hỗ trợ phát triển nghiên cứu trên hiện nay đang là yếu tố hàng đầu tạo nên sức cạnh tranh thu hút nhân tài của Philippines.
Nhìn chung, các chiến lược Phillipines đưa ra nhằm phát triển nguồn nhân lực KHCN dựa trên việc xây dựng chương trình đào tạo phát triển tư duy khoa học đồng thời tạo môi trường thu hút không chỉ nhân tài hải ngoại mà còn nhân tài nước ngoài. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu nói trên, Philippines cũng cần giải quyết một số vấn đề như chất lượng giáo dục, hệ thống quản lý nguồn nhân lực KHCN, v.v.
5.2. Kinh nghiệm từ Ấn Độ
Nguồn nhân lực KHCN Ấn Độ, được phân loại theo trình độ học vấn và ngành nghề, đã có sự thay đổi tích cực trong các năm 1990. Theo báo cáo của OECD, vào năm 2000, số lượng
343
nguồn nhân lực KHCN đã là 25 triệu, tăng trong khoảng 9 đến 12 triệu người so với năm 1990.
Dù tỉ lệ nguồn nhân lực KHCN trên nguồn nhân lực chỉ tăng 1% (từ khoảng 3% đến hơn 4%), nhưng tỉ lệ trên đã là đáng kể do dân số đông xấp xỉ 1 tỉ tại Ấn Độ. Để có những thay đổi trên, chính phủ Ấn Độ đã áp dụng các chiến lược phát triển nguồn nhân lực KHCN sau:
- Đào tạo lực lượng lao động KHCN phù hợp với nhu cầu xã hội
Lực lượng nhân lực KHCN Ấn Độ là việc chủ yếu trong 4 ngành nghề: Giáo viên, kĩ thuật và khoa học, chuyên viên và các nghề khác. Trong đó, số lượng giáo viên chiếm khoảng hơn 50% và chủ yếu là lao động nữ. Ngược lại, nguồn nhân lực ngành chủ chốt, khoa học và kĩ thuật, chỉ chiếm khoảng 14% và lao động nam chiếm hơn 90%. Số liệu lao động giáo viên có thể được giải thích bởi sự gia tăng nhu cầu học tập tại Ấn Độ trong các năm 1990, đòi hỏi số lượng lớn lao động ngành giáo dục trên. Do sự cấp thiết trong công tác xóa mù chữ và cung cấp môi trường giáo dục phổ cập rộng rãi trên toàn quốc, giáo dục là mối quan tâm hàng đầu của Ấn Độ bấy giờ và từ đó hình thahf Chính sách giáo dục quốc gia năm 1986 và Chương trình hành động năm 1992. Các chính sách trên nhấn mạnh đến việc tạo cơ hội cho người dân được học tập trên khắp cả nước. Vì vậy, số lượng trường học tại thời điểm đó tăng hơn 800.000 cơ sở, hơn 94% trẻ em đã được đi học. Ngoài ra, lượng người học lên bậc đại học từ năm 1990- 2000 cũng tăng khoảng 2,5 triệu, khoảng 150%.
Sự thay đổi nhu cầu học tập của người dân và nhà nước đòi hỏi lực lượng giáo viên dồi dào và chất lượng. Do đó, lượng giáo viên năm 2000 đã tăng hơn 3 triệu người, lượng sinh viên theo học ngành giáo dục cũng tăng đều đặn khoảng 10- 20 ngàn người một năm. Ấn Độ cũng chú trọng đào tạo lực lượng tiến sĩ ngành giáo dục, với tốc độ tăng lượng tiến sĩ năm 90-98 là 64%, nhằm đáp ứng nhu cầu cải thiện chất lượng ngành giáo dục tại Ấn Độ.
- Tích cực hình thành xu hướng R&D trong đào tạo và nghiên cứu khoa học
Thêm vào đó, xu hướng phát triển R&D hiện nay trên thế giới cho thấy mối quan hệ tích cực giữa chi tiêu R&D và sự phát triển kinh tế khi các nước phát triển như Nhật Bản, Mỹ, Anh, Pháp đều chi rất nhiều cho các hoạt động R&D. Từ đó, ta thấy được nhu cầu lớn về việc đào tạo nguồn nhân lực KHCN có khả năng nghiên cứu và sáng tạo. Ngoài ra, sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng cũng như xu hướng thế giới hướng tới phát triển bền vững đòi hỏi chính phủ Ấn Độ đang thúc đẩy các hoạt động nghiên cứu và đào tạo các nhà nghiên cứu. Theo số liệu của OECD, trung bình từ năm 1995 đến 2005, Ấn Độ chi 0.8% GDP vào R&D, bao gồm 75% đến từ đầu tư của chính phủ và 25,3% từ các doanh nghiệp. Tuy nhiên, dù lượng chi tiêu lớn và có xu hướng tăng nhưng tỉ lệ chi tiêu R&D/GDP không thay đổi nhiều do sự tăng trưởng GDP vượt bậc trong các năm gần đây. Các khoản chi trên không chỉ bao gồm chi phí nghiên cứu mà còn bao gồm chi phí đào tạo kỹ năng, năng lực nghiên cứu của nguồn nhân lực KHCN trong các trường đại học, viện nghiên cứu.
Thêm vào đó, số lượng cơ sở đào tạo bậc đại học và sau đại học cũng tăng nhanh. Năm 2004, Ấn Độ có 259 trường đại học, bao gồm 146 trường tổng hợp, 18 trường KHCN, 17 trường y dược; 11.089 trường cao đẳng với hơn 7,5 triệu sinh viên, trong đó khoảng 74.000 nghiên cứu sinh, phần lớn thuộc ngành kĩ thuật, y tế. Việc chính phủ Ấn Độ nhấn mạnh vào đào tạo nguồn nhân lực theo nhu cầu đã đem lại thành quả về 2 mặt: số lượng nhà nghiên cứu và số lượng thành quả R&D.
Thứ nhất, tỉ lệ nhà nghiên cứu/1 triệu dân tăng 50% từ năm 2010 đến 2015. Thứ hai, về số lượng thành quả R&D được phân theo 2 loại: bài báo (R&D cơ bản) và sáng chế (R&D ứng dụng), số lượng bài báo tác giả Ấn Độ có tốc độ tăng trưởng ngày càng cao (National Science